Группы интересов как политическая сила

Признаки заинтересованных групп

Классификация групп интересов как политической силы, отличной от других сил, требует выделения их характерных признаков. Не всякая группа, воздействующая на власть, представляет собой группу давления. Группу интересов характеризуют следующие признаки:

• 1) оформленность организационной структуры (организации);
• 2) защита собственных интересов (цели давления являются ее собственными целями);
• 3) существование ее как автономного центра принятия решений, а не как инструмента в руках другой организации;
• 4) оказание группой эффективного давления.

Рассмотрим содержание сформулированных признаков заинтересованных групп подробнее.

Организационная структура

Для оказания давления необходима организация. Например, демонстрации, митинги, шествия имеют, как правило, эфемерный характер, хотя и сплачивают людей для воздействия на власть. После стихийных демонстраций люди обычно расходятся, а политический процесс продолжает идти своим чередом. Если же демонстрация организована группой, то она выступает в качестве одного из способов действия группы давления. Невозможно квалифицировать как группы давления и такие группы, которые периодически собирают людей, не имеющих общих интересов и постоянных контактов между собой.

Американские политологи Г. Алмонд и Д. Пауэлл, как уже отмечалось, выделили четыре типа групп интересов по степени их специализации и организованности:

• 1) спонтанные группы интересов, включающие стихийные, эфемерные и часто ориентированные на насилие интересы (например, интересы, выявляющиеся во время бунтов, манифестаций);
• 2) неассоциативные группы интересов, объединяющие интересы неформальных, непостоянных и ненасильственных группировок (складывающихся, например, на основе родственных связей, веры), характеризующихся отсутствием непрерывности существования и организованности;
• 3) институциональные группы интересов, т. е. интересов формальных организаций (партий, собраний, администрации, армии, церкви), наделенных помимо выражения интересов и другими функциями (например, сплоченная группа офицеров, руководящий орган партии);
• 4) ассоциативные группы интересов добровольных и специализирующихся на выражении интересов организаций: профсоюзов, группировок деловых людей или промышленников, этнических или религиозных ассоциаций граждан^[1].

Следовательно, общность интересов в некоторых случаях вызывает их спорадические и преходящие проявления, в других же вызывает образование настоящей и крепкой организации, которая специально берет на себя отстаивание общих интересов. Таким образом, устанавливаются стабильные, коллективные связи вместо спонтанных и взрывных действий. Именно ассоциативные группы интересов обладают такой степенью организованности и специализации, которая характерна для эффективных групп давления.

Защита собственных интересов

Для того чтобы назвать ту или иную организацию группой давления, она должна иметь пристрастный характер, т. е. не должна быть нейтральной и безразличной по отношению к целям, ради которых она оказывает давление. Пристрастность выражается в наличии собственной политической цели, отражающей интересы группы. В американской политической науке, откуда, собственно, и пришла теория заинтересованных групп, широко трактуется понятие «интерес». В частности, признается, что интерес может быть как материальным, так и моральным, соответственно могут быть группы, которые отстаивают материальные интересы, и группы, которые борются за идеи. В первом случае политические цели группы обусловлены материальными требованиями, во втором — моральными предпочтениями.

На различие между группами по содержанию целей указывал профессор Лозаннского университета Ж. Мейно в работе «Группы давления» (1960). Одни в качестве основной цели ставят завоевание материальных выгод для своих приверженцев или защиту достигнутого положения, стремясь при этом умножать благосостояние представленной ими категории лиц. Другие находят смысл своего существования в бескорыстной защите духовных или моральных позиций, в содействии какому-либо делу или в утверждении тезиса. Эти организации мы классифицируем в соответствии с весьма расплывчатой, но тонкой и гибкой формулировкой как группировки идеологической направленности^[2].

При этом Мейно призвал не переоценивать значение разграничения «действий, диктуемых материальным интересом, и действий, не диктуемых материальным интересом». Такая постановка вопроса обусловлена, прежде всего, тем, что подобное разграничение игнорирует некоторые очевидные вещи. Все группы давления, даже искренне заявляющие о своем бескорыстии и по сути являющиеся чисто идеологическими, для того чтобы жить самим и дать возможность жить своим идеям, должны иметь материальные ресурсы. Скажем, ни одна церковь не может игнорировать мирян и не может обойтись без просьб к государственной власти о получении субсидий на обустройство своих школ.

Ряд групп защищает и отстаивает одновременно и материальные требования, и духовные потребности. Так, феминистские организации, которые создаются не по принципу профессиональной общности, преследуют интересы, являющиеся одновременно и моральными (эмансипация и продвижение женщин в обществе), и материальными (равенство женщин с мужчинами при трудоустройстве и в оплате труда).

Наконец, существуют группы давления, которые скрывают конкретные материальные интересы под видом моральных требований, например, лозунгов защиты свободы предпринимательства, выдвигаемых организациями владельцев собственности, или восхваления семейной собственности аграрными профсоюзами.

Автономный центр принятия решения

На политической сцене могут действовать организованные группы, лишенные возможности принимать самостоятельные решения. Например, коллективы редакций газет и журналов, выражающие мнение партий, не являются независимыми группами, оказывающими давление по своему усмотрению. Большая часть выступает рупором групп, которые их содержат. Связи групп информации с группами, отстаивающими свои особые интересы, иногда прокламируются, а чаще всего скрываются. Обычно независимые газеты, влияющие на общественное мнение и власть, обладают собственной политической ориентацией. В этом смысле можно говорить об их автономности и способности быть инструментами определенных групп давления.

Эффективность действий

Группы давления, обладая общностью интересов, стремятся их защитить. Всякая группа, постоянно сталкиваясь с интересами других групп, вынуждена заботиться о сохранении своих интересов. Для этого она использует все средства воздействия на внешний мир. Поэтому всякая группа, отстаивающая свои интересы, оказывается в действительности группой давления. Однако эффективность действий у различных групп неодинакова.

Следовательно, группу давления можно определить как организацию, созданную для защиты интересов и оказания давления на власть с целью добиться от нее принятия таких решений, которые соответствуют ее интересам.

• [1] См.: Almond G., Powell G. Comparative Politics: A Developmental Approach. Boston: Little Brown, 1966.
• [2] Meynaut J. Les groupes de pressiori en France. 1962. P. 370.