Конституционные основы местного самоуправления в Конституции Республики Татарстан

Конституционные основы местного самоуправления в Конституции Республики Татарстан

Конституция РТ включает раздел V «МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ» (статьи 116−120), в котором содержатся следующие нормы:

• —Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное в соответствии с законом и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
• — Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
• — Местное самоуправление может иметь свою символику.
• — Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.
• — Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
• — Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
• — Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
• — Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Гарантии местного самоуправления:

• — Местное самоуправление в Республике Татарстан гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, федеральными законами и законами Республики Татарстан. местное самоуправление государственный татрстан
• — Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, противоречащие Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Татарстан, федеральным законам и законам Республики Татарстан, подлежат отмене в судебном порядке.

Раздел III Конституции РТ устанавливает административно-территориальное устройство республики.

Согласно ст. 65, территория Республики Татарстан включает в себя районы и города республиканского значения в качестве административно-территориальных единиц республики. Территория города республиканского значения может состоять из районов.

Республика Татарстан состоит из административно-территориальных единиц:

• 1) районов — Агрызский, Азнакаевский, Аксубаевский, Актанышский, Алексеевский, Алькеевский, Альметьевский, Апастовский, Арский, Атнинский, Бавлинский, Балтасинский, Бугульминский, Буинский, Верхнеуслонский, Высокогорский, Дрожжановский, Елабужский, Заинский, Зеленодольский, Кайбицкий, Камско-Устьинский, Кукморский, Лаишевский, Лениногорский, Мамадышский, Менделеевский, Мензелинский, Муслюмовский, Нижнекамский, Новошешминский, Нурлатский, Пестречинский, Рыбно-Слободский, Сабинский, Сармановский, Спасский, Тетюшский, Тукаевский, Тюлячинский, Черемшанский, Чистопольский, Ютазинский;
• 2) городов республиканского значения — Азнакаево, Альметьевск, Бавлы, Бугульма, Буинск, Елабуга, Заинск, Зеленодольск, Казань, Лениногорск, Набережные Челны, Нижнекамск, Нурлат, Чистополь.

Согласно ст. 66, Административно-территориальное устройство Республики Татарстан и порядок его изменения устанавливаются законом Республики Татарстан.

Статья 122 закрепляет правовой статус г. Казани: «Столицей Республики Татарстан является город Казань. Статус столицы Республики Татарстан устанавливается законом Республики Татарстан».

Кроме того, вопросы местного самоуправления регулируются и другими нормами Конституции РТ, содержащимися в других разделах.

• — Статья 8 2. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях Республики Татарстан государственные языки Республики Татарстан употребляются на равных основаниях.
• — Статья 10 В Республике Татарстан признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Экономические основы местного самоуправления регулируют следующие положения:

— Статья 18. В Республике Татарстан признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Конституцией устанавливается обязанность органов местного самоуправления соблюдать законы:

Статья 24 Законы и иные правовые акты Республики Татарстан, а также правовые акты органов местного самоуправления не должны противоречить Конституции Республики Татарстан.

2. Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию и законы Республики Татарстан.

Статья 41 Решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Конституционные нормы о местном самоуправлении, регулирующие политические права граждан:

• — Статья 3. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
• — Статья 12 2. Общественные объединения вправе участвовать в управлении государственными делами через своих представителей в выборных органах государственной власти и органах местного самоуправления.
• — Статья 45 1. Граждане в Республике Татарстан имеют право участвовать в политической жизни, в управлении государственными и общественными делами как непосредственно, так и через своих представителей.
• 2. Граждане в Республике Татарстан имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
• — Статья 46 Каждый в Республике Татарстан имеет право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
• — Статья 47 Каждому гражданину в соответствии с законом гарантируется равное право доступа к муниципальной службе.

Конституционные нормы о местном самоуправлении, регулирующие личные права граждан:

Статья 48. Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с их решениями и иными материалами, затрагивающими его права, свободы и законные интересы, если иное не предусмотрено законом.

Конституционные нормы о местном самоуправлении, регулирующие социальные права граждан:

Статья 52. Каждый в Республике Татарстан имеет право на охрану здоровья, включая медицинскую помощь, которая оказывается государственными и иными учреждениями здравоохранения в установленном законом порядке.

Статья 55. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Статья 56. В Республике Татарстан гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего, начального и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, а также обучение на государственных языках Республики Татарстан.

Каждый в Республике Татарстан вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Конституционные нормы, регулирующие взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти РТ:

С Госсоветом РТ и Президентом РТ — Депутат Государственного Совета Республики Татарстан, Президент РТ в течение срока своих полномочий не может замещать выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.

К ведению Государственного Совета Республики Татарстан относятся: — установление порядка проведения выборов в органы местного самоуправления в пределах полномочий, определенных федеральным законом;

— установление административно-территориального устройства Республики Татарстан и порядка его изменения.

Право законодательной инициативы в Госсовете РТ обладают, кроме иных субъектов, представительные органы местного самоуправления.

С Кабмином РТ — Кабинет Министров Республики Татарстан вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Татарстан, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Республики Татарстан, а также вправе обратиться в суд.

Конституционный суд Республики Татарстан в целях защиты конституционного строя Республики Татарстан, основных прав и свобод человека, поддержания верховенства в правовой системе Республики Татарстан и непосредственного действия Конституции Республики Татарстан на всей ее территории по запросам Президента Республики Татарстан, Государственного Совета Республики Татарстан, его Президиума и комитетов, одной пятой от установленного числа депутатов Государственного Совета Республики Татарстан, Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан и органов местного самоуправления рассматривает дела о конституционности:

• 1) законов Республики Татарстан;
• 2) нормативных правовых актов Президента и Кабинета Министров Республики Татарстан, иных органов государственной власти Республики Татарстан;
• 3) нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
• 4) не вступивших в силу соглашений о международных и внешнеэкономических связях Республики Татарстан.

То есть, с одной стороны, органы местного самоуправления имеют право на запрос в Конституционный суд РТ, а с другой, их акты могут быть проверены на предмет конституционности.

Конституционный суд рассматривает споры о компетенции:

• — между органами государственной власти Республики Татарстан и органами местного самоуправления;
• — между органами местного самоуправления.

Конституционный суд Республики Татарстан по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Наличие местного самоуправления подразумевает, что в стране наряду с интересами личности и государства признаются и гарантируются еще и местные (муниципальные) интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения каждого отдельно взятого поселения или иной населенной местности.

Интересы этих территориально обособленных частей государства (точнее, их населения) рассматриваются в качестве самостоятельных интересов, имеющих государственное значение, но не подчиненных интересам федеральной власти.

Местное самоуправление в странах, где оно развито, используется в качестве структуры, позволяющей оптимизировать использование государственных ресурсов. Обеспечение гарантированного минимума текущих потребностей граждан является задачей государственного значения, и, следовательно, государственные средства на решение данной задачи должны выделяться независимо от наличия или отсутствия местного самоуправления. Местное самоуправление, будучи властью, создаваемой населением муниципальных образований из своего состава, из людей, знающих все нюансы проблем своей территории, властью, подотчетной населению, действующей в буквальном смысле на глазах своих избирателей, объективно является наилучшей властью с точки зрения способности решения вопросов местного значения в формах, экономически наиболее эффективных в конкретных условиях каждого отдельно взятого муниципального образования. Именно из этой философии исходят страны Западной Европы, проводя реформы децентрализации, предусматривающие передачу полномочий по обеспечению жизнедеятельности граждан на уровень, максимально приближенный к населению, хотя при этом местные бюджеты зачастую состоят на 40−70% и даже более из дотаций, перечисляемых из бюджетов вышестоящих уровней публичной власти.