Теоретические и правовые основы организации государственной власти в субъектах Российской Федерации

ПРАВОВАЯ ОСНОВА УЧРЕЖДЕНИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Основные принципы правового положения субъектов Российской Федерации, закрепленные в Конституции Российской Федерации.

Основополагающие начала правового положения субъектов РФ закладываются Конституцией РФ. Их можно разделить на две группы:

• 1) принципы, составляющие основы конституционного строя, закрепленные в соответствующей главе, которая, в свою очередь, составляет особую часть Конституции РФ;
• 2) принципы, относящиеся к федеративному устройству, которые закреплены в соответствующей главе Конституции РФ, основываются на принципах из первой группы и одновременно детализируют их.

Рассмотрим первую группу принципов. Согласно Конституции РФ Российская Федерация является федеративным государством. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ.

Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

Перечислены организационно-правовые формы субъектов РФ. Сказано, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов РФ. Равноправие проявляется во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, оно не абсолютно.

В Российской Федерации существуют единое экономическое пространство и единое гражданство.

Соответственно, Российская Федерация является ассиметричной федерацией формально равноправных во взаимоотношениях с федеральным центром субъектов, не обладающих суверенитетом.

Вторая группа принципов предусматривает, что статус субъекта РФ определяется Конституцией РФ и, соответственно, конституцией субъекта РФ (республика), уставом (все остальные субъекты) и дополнительным федеральным законом об автономной области, автономном округе (только для этих субъектов).

Автономные округа могут входить только в состав края или области. Их взаимоотношения могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия.

Республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые употребляются наряду с русским языком.

Выделено три группы предметов ведения:

• 1) исключительное ведение Российской Федерации;
• 2) исключительное ведение субъектов РФ по остаточному принципу;
• 3) совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ.

Вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (могут быть приняты и нормативные правовые акты субъектов).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (обязательно должно быть два нормативных правовых акта).

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (только нормативные правовые акты субъектов).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, но по предметам исключительного ведения субъектов, в случае противоречия, действует нормативный правовой акт субъекта.

Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.