Охрана окружающей среды в зарубежных государствах

Ключевые термины: партнерство граждан и государства; иски граждан и общественных объединений; право собственности на природные ресурсы.

Экологический характер провозглашаемого социального правового государства в некоторых зарубежных странах определяется соотношением экологических прав и обязанностей граждан, общества и государства, формами собственности на природные объекты и управления природными ресурсами, обеспечением контроля и надзора за реализацией природоохранных функций.

Соотношение экологических прав и обязанностей

Отражение задач охраны окружающей среды в конституциях и законах зарубежных стран и обеспечения экологических прав граждан было вызвано временем и историческими обстоятельствами подготовки, обсуждения и принятия законов, уровнем социальной защищенности населения, правовыми традициями и реалиями современности, степенью обеспеченности правовых деклараций, экономическими условиями жизни, климатом, плотностью населения и остротой наличия, распределения и рационального использования земель и иных природных ресурсов.

В законах первой половины XX в. можно встретить довольно скупые и общие принципы использования природных ресурсов. В конце XX в. в связи с надвигающимся экологическим кризисом в законы различных стран вносятся не только положения о рациональном потреблении и сбережении природных ресурсов как условиях жизни человека, но и дополнения о правах человека на окружающую среду, его экологических обязанностях, мерах государства по оздоровлению природы, прежде всего в целях охраны здоровья людей, формах собственности на природные ресурсы.

Экологические права по европейскому законодательству

Многие страны восприняли и ввели природоохранные нормы прежде всего через европейские концепции прав и свобод человека и гражданина, провозглашая в своих конституциях соответствующие естественные экологические права граждан.

В Королевстве Бельгии право каждого вести жизнь, соответствующую человеческому достоинству, конкретизируется в праве на здоровую окружающую среду наряду с правом на достойное жилище, культурное и социальное процветание.

Право граждан на здоровую окружающую среду предусмотрено конституциями Словакии, Словении, Украины; в Чехии — право на благоприятную окружающую среду; в Болгарии — в соответствии с установленными стандартами и нормативами; в Испании — для развития человека; в Молдавии — на экологически безопасную для жизни и здоровья среду, а также на безопасные продукты питания и предметы быта; в Норвегии — на ту окружающую среду, которая сохраняет здоровье, и на охрану природной продовольственной продукции и ее многообразие; в Португалии — право жить в человеческой здоровой среде, в условиях экологического равновесия.

В Беларуси и ряде иных стран каждый имеет право не только на благоприятную окружающую среду, по и на возмещение соответствующего вреда; в Азербайджане, Молдавии, как и в России, — ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением; в Беларуси, Украине — вреда, причиненного нарушением права на благоприятную среду; в Словении — ущерба, причиненного окружающей среде.

Важным средством обеспечения права на окружающую среду считается получение соответствующей экологической информации. В Азербайджанской Республике каждый обладает правом собирать сведения о подлинном состоянии окружающей среды. В Республике Беларусь гражданам гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды.

В конституциях Албании, Норвегии, Польши, Чехии такое право предусматривается лишь в качестве общего принципа, а подробнее — во внутреннем законодательстве и в межгосударственных соглашениях. В Словакии в информации об окружающей среде должны указываться причины и последствия ее состояния. В Норвегии граждане имеют право на получение сведений о влиянии на природу планируемых и осуществляемых мероприятий.

В Республике Казахстан сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом. Молдавия и Украина гарантируют каждому право на свободный доступ к достоверной информации о состоянии природной среды, условиях жизни и труда, качестве продуктов питания и предметов быта и на ее распространение.

В Республике Молдова утаивание или искажение информации о вредных для здоровья людей факторах запрещается законом; в Украине, как и в России, такая информация никем нс может быть засекречена. В Беларуси осуществление любого права собственности не должно наносить вреда окружающей среде (в Чехии — сверх норм, установленных законом), что поднимает природоохранные ограничения на более высокий и широкий уровень.

В Украине использование собственности не должно наносить вред нравам, свободам и достоинству граждан, интересам общества, ухудшать экологическую ситуацию и природные качества земли.

Во многих странах меры по оздоровлению окружающей среды связаны, как и в России, с обеспечением прав граждан на охрану здоровья (Беларусь, Венгрия, Польша, Швейцария). В Хорватии каждый имеет право вести здоровый образ жизни, в связи с чем государство обеспечивает право граждан на здоровую окружающую среду.

Права людей на природные ресурсы и окружающую среду в ряде государств ограничиваются гражданством. В Австрии устанавливаются административные ограничения для иностранцев в отношении купли-продажи земельных участков. В Армении правом собственности на землю не пользуются иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением случаев, предусмотренных законом. В Литве земля, ее внутренние воды, леса, парки на праве собственности могут принадлежать только гражданам Литовской Республики и государству. В Словении иностранцы могут приобретать право собственности на землю только в порядке наследования при условии взаимности.