Ордолиберализм: роль государства в создании оптимального хозяйственного порядка

Представители ордолиберализма, развившегося в послевоенной Германии на базе Фрайбургского университета, в отличие от своих коллег-неолибералов из австрийской экономической школы, не разделяют их безоглядную веру в то, что спонтанная экономическая деятельность индивидуумов ведет к возникновению эффективной хозяйственной системы. Признавая чрезвычайно важную роль конкуренции и экономической свободы, они скептически относятся к идее о том, что конкуренция и экономическая свобода будут постоянно самовоспроизводиться без внешнего вмешательства. По их мнению, человек с его моральными установками и инстинктами в условиях отсутствия каких-либо ограничений со стороны государства будет всегда стремиться сознательно ограничивать экономическую свободу других с целью избежать появления конкурентов. Подтверждение этому они видят в образовании организованных групп давления, выступающих в различных формах (ассоциаций, союзов, профсоюзов, монополий и т. д.). «Зависимость от давления властных группировок — вот та картина, которую представляет собой нынешнее государство» — отмечает основоположник ордолиберализма Вальтер Ойкен (1891 — 1950)^[1]. Кроме того, государство также демонстрирует тенденцию к расширению сферы своей деятельности в экономической сфере, а экстремальной формой реализации данной тенденции является «тоталитарное государство». Вместе с тем без экономической свободы и конкуренции невозможно добиться эффективности хозяйственной деятельности, а значит и роста общественного благосостояния. Разрешить это противоречие, по мнению Ойкена, может государство посредством установления, как говорят ордолибералы, оптимального хозяйственного порядка (нем. ordung, порядок — отсюда и название школы), или «конкурентного порядка» особого типа.

Что же собой представляет «конкурентный порядок» Ойкена? Это совокупность взаимодополняющих и взаимозависимых «частичных экономических порядков»^[2], реализуемых в формах, адекватных «полной конкуренции», т. е. не подрывающих функционирование механизма цен. Данный экономический порядок не является спонтанным, а осознанно конструируется и поддерживается посредством так называемой «экономической политики порядков». Последняя фактически — это государственное регулирование, нацеленное на контроль и корректировку отклонений в поведении экономических агентов от основополагающих принципов конкурентного порядка и предотвращение концентрации экономической власти. Основные принципы (конституирующие принципы) «конкурентного порядка» по Ойкену:

• • свободное функционирование рыночного механизма ценообразования;
• • стабильность денежной системы через установление автоматического стабилизатора стоимости денег;
• • «открытые рынки», или «открытые спрос и предложение» через пересмотр всего законодательства с целью устранения всех ограничений и барьеров, препятствующих свободным спросу и предложению, например, патентное право;
• • частная собственность на производственные блага, контролируемая конкуренцией;
• • свобода заключения договоров, подчиненная «конкурентному порядку» ;
• • принцип ответственности («тот, кто ответственен за планы и действия предприятий и домашних хозяйств, несет за это юридическую ответственность»^[3]);
• • неизменность экономической политики.

Конституирующие принципы Ойкен дополняются регулирующими принципами, такими как:

• • поддержание конкурентного порядка (контроль над деятельностью экономических агентов с целью предотвращения концентрации экономической власти);
• • проведение антимонопольной политики, нацеленной на предотвращение возникновения «монополий спроса и предложения» и контроль за существующими монополиями (реализуется независимым антимонопольным ведомством), которая применяется ко всем рынкам, включая рынок рабочей силы;
• • перераспределение валового продукта через прогрессивное налогообложение, минимальную заработную плату и другие социальные мероприятия.

Однако социальная политика у Ойкена не имела самостоятельного значения. Его последователи, Альфред Мюллер-Армак (1901 — 1978) и Людвиг Эрхард (1897−1977), развили теоретические подходы к ней, заложив основы теории социального рыночного хозяйства. Так, Мюллер-Армак считал, что основная цель национальной экономики состоит в том, чтобы на базе высокоэффективной и гибкой экономической модели, основанной на конкуренции, добиваться социального прогресса. Именно по этой причине активная социальная политика должна стать важнейшей составляющей «социального рыночного хозяйства», что обеспечит социальный мир в обществе и атмосферу сотрудничества и взаимопомощи, т. е. благоприятную среду для функционирования рыночной экономики. Главными инструментами такой политики, по мнению Мюллера-Армака, должны быть: прогрессивное налогообложение доходов, трансферты из бюджета малообеспеченным слоям населения через создание развитой системы социального страхования (по болезни, старости, безработице и т. п.) и предоставление социальных благ (в области образования, здравоохранения и т. д.).

• [1] Цит. по: Ойкен В. Основные принципы экономической политики. — М.: Прогресс, 1995. С. 420.
• [2] Под «частичными экономическими порядками» Ойкен понимает подсистемы народного хозяйства, как то: денежная система, финансовая система, налоговая система, правовая система и т. д.
• [3] Цит. по: Ойкен В. Указ. соч. С. 366.