Фискальная политика. 
Макроэкономика

Налогово-бюджетная политика — это одно из главных, наряду с денежно-кредитной политикой, направлений экономической политики любой страны.

Виды налогово-бюджетной политики

С теоретической точки зрения, как было отмечено в гл. 3, фискальная политика может быть двух видов — гибкой, дискреционной (от. англ. discretionary — действующий по своему усмотрению), или недискреционной (автоматической).

Недискреционная фискальная политика фактически является автоматической фискальной политикой из-за опоры преимущественно на встроенные стабилизаторы, которые автоматически ослабляют воздействие на бюджет колебаний экономической активности (см. параграф 4.2). Главными автоматическими стабилизаторами служат социальные трансферты и прогрессивные налоги на доходы (корпоративный и индивидуальный подоходный налоги). В фазе спада снижающееся бремя прогрессивных налогов тормозит падание спроса, так же как растущие государственные трансферты безработным и малоимущим, а в результате воздействие экономического спада на спрос смягчается. В результате глубина падения производства в послевоенном мире оказывается ниже, чем раньше, хотя это ведет к дефициту бюджета. Что касается фазы экономического подъема, то прогрессивный подоходный налог на производителей сдерживает рост прибылей фирм и, соответственно, градус их инвестиционной активности, так же как прогрессивный подоходный налог с граждан сдерживает рост их платежеспособного спроса, что уменьшает возможность «перегрева» экономики. А так как налоговые доходы бюджета сильно возрастают, но выплата пособий безработным сильно снижается, то это в конечном счете может приводить к появлению профицита бюджета, из которого теперь можно погашать образовавшийся в годы спада государственный долг, хотя этому часто мешает стремление расходовать профицит на рост социальных трансфертов.

Рис. 5.3. Изменение государственных доходов и расходов в зависимости от состояния экономической активности.

При росте ВВП (от Y0 до Y2) государственные доходы (Т) начинают превышать государственные расходы (G), а при сокращении ВВП (от Y0 до Y1), наоборот, возникает дефицит бюджета (рис. 5.3). Заметим, что размеры дефицита и профицита зависят от наклона линии Т, который обусловлен тем, насколько налоговые поступления эластичны к изменениям ВВП. В России во второй половине прошлого десятилетия динамика налоговых поступлений в текущих ценах была близка к динамике ВВП, измеряемого в этих ценах, т. е. эластичность налоговых поступлений была близка к единице, а значит, более крутой, чем па рис. 5.3.

Дискреционная фискальная политика — более гибкая фискальная политика потому, что добавляет к автоматическому регулированию доходов и расходов бюджета еще и их сознательное государственное регулирование. Так, в период спада государство активно увеличивает собственные расходы и сокращает налоговые ставки, как например, в России в 2009—2010 гг., когда для выхода из экономического кризиса государство резко увеличило расходы консолидированного бюджета (точнее, бюджета расширенного правительства) — с 34 до 39−41% ВВП, одновременно сильно снизив ставку налога на прибыль организаций — с 24 до 20%.

Дискреционная фискальная политика требует от государства большего умения, чем недискреционная политика. Это объясняется тем, что:

• • при принятии решений необходимо четко представлять, в какой фазе цикла находится экономика, что непросто;
• • существует временно? й лаг (как правило, в несколько месяцев) между принятием решения об активном регулировании бюджета и получением результатов, что обесценивает некоторые фискальные решения;
• • реальная величина мультипликаторов в основном неизвестна и поэтому трудно предсказать размер воздействия на ВВП от изменения налоговых ставок и государственных расходов;
• • величина потенциального ВВП (без учета его циклических колебаний и при полной занятости), а, значит, и точные размеры структурного бюджета обычно известны лишь приблизительно.

Правительства большинства стран мира предпочитают недискреционную фискальную политику во время нормального хода экономического развития и дискреционную политику во время его нарушения. Нарушение рекомендаций дискреционной и недискреционной фискальной политики чревато тяжелыми последствиями, как показал опыт России 1990;х гг., когда в период тяжелейшего экономического спада государство не только сокращало государственные расходы, но и не снижало налогов, стремясь во что бы то ни стало снизить большой дефицит бюджета и инфляцию. Это привело к катастрофическим последствиям — кризис растянулся на девять лет, в течение которых ВВП сократился на 45%.