Принцип законности. 
Право социального обеспечения

Принцип законности направлен на обеспечение соответствия действительности, общественной жизни и, разумеется, юридических норм некоторому закону, принятому органами государственной власти с соблюдением установленных правил и процедур. Данный принцип в известной степени противопоставляется субъективности волеизъявления отдельного лица, предлагая в качестве претендующего на объективность регулятора некий единый для данного общества закон, не зависящий от личных, индивидуальных характеристик субъектов, отношения между которыми он прямо или косвенно регулирует.

На международном уровне данный принцип прослеживается в нормах, устанавливающих обязательность законодательного закрепления тех или иных требований, ограничений и исключений из общих положений о правах человека, а также конкретизации таких положений во внутригосударственном законодательстве^[1].

В Конституции РФ принцип законности используется при определении конституционных основ формирования систем государственного устройства и законодательства, разграничении компетенции между федерацией и ее субъектами, а также по вопросам установления конституционных прав и гарантий в области правового регулирования миграционных, налоговых, жилищных, земельных, имущественных, трудовых и др. отношений, правозащитной деятельности, судебной власти и организации правосудия, свободы информации, совести и проч. Более того, определение Российской Федерации как демократического правового государства (п. 1 ст. 1 Конституции РФ) свидетельствует о том, что принцип законности заложен непосредственно в основу государственного устройства и служит базовым принципом функционирования как государства, так и общества.

В области социального обеспечения Конституция РФ гарантирует каждому «социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом» и определяет, что именно законом устанавливаются также государственные пенсии и социальные пособия (ст. 39 Конституции РФ). Конституционные гарантии соблюдения принципа законности установлены также в отношении таких социально-значимых вопросов, как право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ), на обеспечение реализации жилищных прав малоимущим (п. 3 ст. 40 Конституции РФ) и др. Социально-обеспечительное законодательство непосредственно нс упоминает данный принцип в своих нормах, однако использует его косвенно для формулирования основных начал и принципов установления социальных гарантий^[2].

Общеправовой характер данного принципа подтверждается описанным выше многообразием сфер его применения при установлении конституционно-правовых гарантий. Принцип законности является неотъемлемым компонентом любой современной демократической правовой системы. Без его неукоснительного соблюдения нарушаются многие иные принципы: принцип справедливости, принцип равенства, принцип гуманизма и др. Образуется питательная среда для нарушения конституционно установленных прав и свобод человека. Закономерно, что российское законодательство включает этот принцип в число основополагающих применительно к уголовной, уголовно-исполнительной, административно-правовой, трудовой и иным отраслям права^[3].

• [1] Преамбула, ст. 8, ст. 11, п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека; ст. 4,8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; преамбула, ст. 2,5, п. 2 ст. 6, ст. 8,10, п. 2 ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод; преамбула, ст. 5, 11, 12, п. 3 ст. 25 Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека; преамбула, ст. 14, 21 Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств и др.
• [2] Так, в абз. 2 преамбулы Закона РФ от 18.10.1991 № 1761−1 «О реабилитации жертв политических репрессий» заявлено о стремлении «добиваться реальных гарантий обеспечения законности прав человека»; абз. 4 п. 2 ст. 5 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» установлено, что государственная политика в области содействия занятости населения направлена в том числе на «поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности»; согласно и. 2 ст. 3 Закона г. Москвы «О социальном обслуживании населения города Москвы» социальное обслуживание основывается в том числе на принципе законности; аналогично согласно п. 1 ст. 5 Закона г. Москвы от 30.09.2009 № 39 «О молодежи» реализация государственной молодежной политики базируется в том числе на принципе законности, и т. д.
• [3] Статья 3 «Принцип законности» УК РФ; ст. 8 «Принципы уголовноисполнительного законодательства Российской Федерации» УИК РФ; ст. 1.6 «Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением» КоАП РФ; ст. 2, 5−13 ТК РФ и др.