Права и обязанности общенародного государства и гражданина в области социально-экономического и социально-культурного развития

Экономика — основополагающая сфера общественной жизни. «Именно здесь создаются предпосылки для обеспечения материально и духовно богатой, социально насыщенной жизни советских людей в условиях мира, для достижения нового качественного состояния общества»⁶².

«Важнейшая общепартийная, общегосударственная задача состоит в том, чтобы в короткие сроки решительно и до конца преодолеть неблагоприятные тенденции в развитии экономики, придать ей высокий динамизм, открыть простор подлинно революционным преобразованиям, включить в эти процессы широкие слои трудящихся», — подчеркивается в Резолюции XXVII съезда КПСС⁶³.

Конституция советского общества юридически закрепила основы процесса социалистического воспроизводства, принципы распределения общественного продукта и организации экономики страны как единого народнохозяйственного комплекса, указала направления развития общественного производства, его основную цель — наиболее полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей людей. Таким образом, государственно-правовое регулирование экономики создает юридическую базу для упорядочения экономических отношений и их направленности на решение задач по повышению темпов экономического роста (всемерной интенсификации производства на основе научно-технического прогресса, структурной перестройки экономики, эффективных форм управления, организации и стимулирования труда)⁶⁴ и уже сегодня непосредственно нацеливает общественное производство на создание необходимой материальной основы для всестороннего развития личности.

Выдвинутая партией стратегия ускорения отражает коренные, жизненные интересы советского народа, каждого советского гражданина. Ускорение социально-экономического развития СССР обеспечит укрепление мирового социализма, сил мира и прогресса, а значит, сделает прочнее и гарантии основополагающего права человека — права на жизнь. Без ускоренного роста экономики останутся благими пожеланиями социальные программы, а они носят неотложный характер. «Советские люди должны в короткие сроки почувствовать результаты общих усилий по кардинальному решению продовольственной проблемы, обеспечению потребностей в высококачественных товарах и услугах, улучшению медицинского обслуживания, жилищно-бытовых условий, охраны окружающей среды»⁶⁵.

Однако здесь необходимо подчеркнуть, что реализация грандиозной программы ускорения экономического развития возможна лишь на основе объединения усилий государства и личности в этой важнейшей жизненной сфере. На XXVII съезде КПСС и последующем июньском (1986 г.) Пленуме ЦК КПСС подчеркивалось, что только повышение роли человеческого фактора, живое творчество масс и каждого гражданина, активное включение его в решение узловых проблем экономического развития обеспечит успех ускорения. Чем масштабнее исторические цели, тем важнее по-хозяйски заинтересованное, ответственное, сознательное и активное участие миллионов в их достижении⁶⁶.

Ориентация экономики, общественного производства на все более полное удовлетворение материальных и духовных потребностей людей предполагает постоянное укрепление, развитие, совершенствование экономической системы СССР (гл. II, раздел I Конституции СССР), т. е. производительных сил и производственных отношений советского общества. Основу экономической системы СССР составляет социалистическая собственность на орудия и средства производства (ст. 10 Конституции СССР). Собственность на орудия и средства производства — сердцевина отношений собственности — определяет характер всего общественно-экономического строя, характер взаимоотношений между государством и личностью в обществе.

Социалистическое государство при помощи научно обоснованных правовых норм определяет основные направления развития отношено ний собственности в целях упрочения материально-технической базы общества, наиболее полного удовлетворения материальных и духовных потребностей всех граждан. Это, во-первых, постепенное сближение колхознокооперативной и государственной форм собственности, составляющих основу экономической системы СССР (ст. 10—12 Конституции СССР). Выполнение государством его конституционной обязанности — содействовать сближению колхозно-кооперативной формы собственности с государственной (ст. 12 Конституции СССР) — означает прежде всего реализацию намеченного Провольственной программой обширного комплекса мероприятий, направленных на укрепление материально-технической базы колхозов, интенсификацию сельскохозяйственного производства, обеспечение пропорционального и сбалансированного развития всех отраслей агропромышленного комплекса⁶⁷. В современных условиях сближение двух форм социалистической собственности ни в коей мере не означает искусственное «свертывание» колхозно-кооперативной формы собственности. Кооперативная собственность далеко не исчерпала своих возможностей в социалистическом производстве, лучшем удовлетворении потребностей людей. Обязанность государства — оказывать всемерную помощь и содействие развитию кооперативной собственности. Деятельность государства по развитию и сближению двух форм социалистической собственности — объективная основа преодоления социальных различий в целях создания одинаковых условий всем трудящимся для всестороннего развития и совершенствования.

Охрана и укрепление социалистической собственности — другое важное направление деятельности общенародного государства по развитию отношений собственности. В рамках конституционной обязанности охранять социалистическую собственность (ст. 10 Конституции СССР) государство устанавливает юридическую ответственность за посягательство или причинение ущерба социалистической собственности⁶⁸, разрабатывает и применяет неправовые формы и методы охраны социалистической собственности. На XXVII съезде КПСС была подчеркнута обязанность государства создать надежный заслон любым попыткам извлечения нетрудовых доходов из общественного достояния. Ведь «не перевелись у нас „несуны“, не считающие за преступление тащить с предприятия все, что попадается под руку, да и всякого рода мздоимцы и рвачи, которые не гнушаются использовать свое служебное положение в корыстных целях. По отношению и к тем, и к другим нужно применить всю силу закона, всю силу общественного осуждения»⁶⁹. Как правообязанный субъект государственно-правовых отношений по охране социалистической собственности Советское государство призвано создавать все необходимые условия для последовательной реализации Указа Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с извлечением нетрудовых доходов», в частности применять самые строгие меры государственного принуждения за любые посягательства на государственную и общественную собственность⁷⁰. «Лица, ш посягающие на социалистическую собственность, наказываются по закону», — гласит ст. 61 Основного Закона. Каждый факт нарушения гражданином его обязанности, предусмотренной ст. 61 Конституции СССР, порождает в рамках общего конституционного правоотношения конкретно-отраслевое охранительное отношение между ним и определенным государственным органом, т. е. вызывает перемещение акцента в ответственности перед государством с позитивного на ретроспективный аспект.

Советское государство как субъект государственно-правовых отношений с личностью вправе требовать от гражданина активного поведения по выполнению его конституционной обязанности бережно относиться к народному добру, бороться с хищениями и расточительством государственного и общественного имущества (ст. 61 Конституции СССР). Бережное отношение советских граждан к социалистической собственности означает их обязанность по-хозяйски, рационально, экономно использовать материальные ценности и ресурсы. Каждый гражданин СССР обязан всячески противодействовать каким-либо посягательствам на социалистическую собственность, принимать активное участие в деятельности органов народного контроля, профсоюзных организаций, товарищеских судов по предупреждению правонарушений и иных действий, наносящих ущерб социалистической собственности, сигнализировать в соответствующие государственные органы о фактах хищений и расточительства. Государство предусматривает наказание не только в отношении граждан, которые причиняют ущерб социалистической собственности, но и тех, кто проявляет пассивность, преступное бездействие в вопросах охраны государственного и общественного имущества (ст. 190 УК РСФСР). В обязанность государства в общих правоотношениях входит создание такого морально-психологического климата и политикоправового режима законности, когда каждый гражданин не только осознавал бы неотвратимость наказания за посягательство на социалистическую собственность, но и был бы глубоко убежден в необходимости добросовестного выполнения конституционной обязанности беречь и укреплять социалистическую собственность. Данные социологических исследований показывают, что у части советских граждан еще не развито сознание сопричастности к делам и интересам государства и общества. Одно из следствий этого — пассивность таких граждан в вопросах охраны социалистической собственности⁷¹.

Однако «было бы наивно представлять, будто чувство хозяина можно воспитать словами. Отношение к собственности формируется прежде всего теми реальными условиями, в которые поставлен человек, возможностями его влияния на организацию производства, распределение и использование результатов труда», — подчеркнул на XXVII съезде КПСС М. С. Горбачев⁷². В соответствии с результатами социологических исследований, проведенных на 14 предприятиях 4 отраслей народного хозяйства, 49,8% опрошенных заявили, что могли бы при определенных организационно-технических, материальных условиях существенно увеличить индивидуальную выработку, лучше использовать сырье и материалы⁷³.

В этой связи Советскому государству предстоит углубить социалистическое самоуправление в экономике и прежде всего решительно поднять роль трудовых коллективов в использовании общественной собственности. Важную роль здесь должно сыграть совершенствование Закона о трудовых коллективах в соответствии с решениями XXVII съезда КПСС (в частности, необходимо расширить круг вопросов, по которым решения трудовых коллективов являются окончательными, повысить роль общего собрания рабочих и служащих, его ответственность за выполнение принимаемых решений и т. д.), а также разработка и принятие закона о социалистическом предприятии, который должен опираться на концепцию новых условий хозяйствования, закрепить все лучшее, что связано с реализацией линии на всемерное расширение хозяйственной самостоятельности, повышение роли и ответственности предприятий и производственных объединений⁷⁴.

Необходимое условие укрепления и приумножения социалистической собственности — глубокая перестройка хозяйственного механизма, создание целостной, эффективной и гибкой системы управления, позволяющей полнее реализовывать возможности социализма. В этой связи особенно важное значение приобретает деятельность государства по совершенствованию правовых форм руководства экономикой, ибо, как справедливо замечает Д. А. Керимов, «едва ли можно найти более четко отработанное, строгое и эффективное средство управленческой деятельности, чем право с его формальной определенностью, нормативностью и общеобязательностью»⁷⁵. Эффективный правовой механизм позволяет наиболее полно использовать объективные условия развития экономики для создания прочной основы приумножения и укрепления социалистической собственности и достижения высшей цели общественного производства при социализме — наиболее полного удовлетворения разносторонних потребностей людей.

Перед общенародным государством как участником общерегулятивных государственно-правовых отношений с личностью стоит задача устранить существующее в настоящее время несоответствие между правовой формой регулирования экономических отношений (нацеленной в основном на экстенсивное развитие) и их реальным материальным содержанием и направленностью на интенсивный путь развития. Для обеспечения трудовой, технологической, снабженческой, государственной дисциплины, бесперебойной работы всех звеньев хозяйственного механизма и творческой, деловой обстановки на каждом предприятии, способствующей развитию инициативы и хозяйского отношения трудящихся к социалистической собственности, прежде всего необходимо законодательно урегулировать важнейшие функции управления экономикой как единым народнохозяйственным комплексом. Кроме того, важное значение имеют: 1) четкое правовое разграничение компетенции органов управления и хозяйственных организаций, предприятий; 2) закрепление гарантий хозяйственной самостоятельности предприятий (в частности, форм и оснований ответственности органов государственного управления за неправомерные вмешательства в деятельность предприятий); 3) конкретизация юридической ответственности органов управления за упущения в их деятельности и экстенсивное развитие подведомственных им предприятий, 4) а также ответственность хозяйственных руководителей за головотяпство, бесхозяйственность, расточительство, ведущие к тому, что впустую растрачивается труд, общественные богатства, созданные ценности; 5) специальное нормативное (на уровне закона) регулирование хозяйственных отношений между предприятиями, организациями и гражданами.

Названные и многие другие актуальные вопросы могут быть решены в законах о качестве, планировании, о государственной социалистической собственности и оперативном управлении ею, законах об агропромышленном, топливно-энергетическом, транспортном комплексах и др. В литературе высказывались предложения об издании этих законов⁷⁶, принятие которых позволило бы заполнить существующий ныне «правовой вакуум» и в регулировании организационных отношений хозяйственных органов и организаций. Это, безусловно, способствовало бы выработке четких, научно обоснованных управленческих решений. Таким образом, принятие законодательных актов, которые урегулировали бы наиболее важные на современном этапе экономические отношения, — важная обязанность государства в государственноправовых отношениях с личностью.

Совместными усилиями государства и гражданина — участников общерегулятивных правоотношений по охране и укреплению социалистической собственности — создается надежная основа для приумножения народного богатства. Единственным же источником приумножения социалистической собственности, «источником роста общественного богатства, благосостояния народа и каждого советского человека является свободный от эксплуатации труд советских людей», — закрепляет ст. 14 Конституции СССР. Труд в социалистическом обществе выступает важнейшим связующим звеном между государством и гражданином. Честное, сознательное отношение к труду — первооснова социалистического образа жизни. Государство законодательно закрепляет конкретные варианты поведения, соответствующие этой важнейшей обязанности гражданина⁷⁷.

Как грубое нарушение конституционной обязанности трудиться Основной Закон рассматривает тунеядство. «Уклонение от общественно полезного труда несовместимо с принципами социалистического общества», — гласит ст. 60 Конституции СССР. Статья 209 УК РСФСР (аналогичные статьи УК других союзных республик) предусматривает меры уголовного наказания в отношении лиц, злостно уклоняющихся от общественно полезного труда. Безусловно, требование добросовестно трудиться, соблюдать дисциплину труда (ст. 60) не основывается на голом принуждении. Государство использует все возможные меры воспитательного воздействия, средства и методы убеждения, цель которых — помочь каждому гражданину выработать у себя внутреннюю потребность в добросовестном труде на благо общества, а также добиться того, чтобы задачи развития социалистической экономики воспринимались каждым советским тружеником как его собственное дело. В этой связи большое значение имеет деятельность государства, призванная обеспечить оптимальное сочетание правовой (в частности, дисциплинарной) ответственности, применяемой к нарушителям трудовой дисциплины, недобросовестным труженикам с моральным, воспитательным воздействием со стороны трудового коллектива. В частности, перед государством стоит задача повысить «моральную нагрузку» мер дисциплинарного воздействия. Как показывают данные социологических исследований, дисциплинарная ответственность по эффективности значительно уступает мерам собственно воспитательного, морального воздействия⁷⁸.

Анализируя права и обязанности Советского государства в сфере труда, необходимо отметить особую важность исследования содержания обязанностей государства по обеспечению права граждан на труд, так как здесь наиболее ярко проявляется принципиально новая природа социалистического государства. Всей своей многогранной деятельностью социалистическое государство гарантирует реальность и полноту осуществления этого самого фундаментального права граждан (ст. 40 Конституции СССР).

Важным элементом обязанности государства в сфере труда является обеспечение свободы труда⁷⁹. «Гарантированная социалистическим строем свобода труда от эксплуатации — основное условие подлинной свободы личности», — подчеркивается в преамбуле Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. Свобода труда предполагает также создание условий для свободного выбора профессии, рода занятий. Свобода решения о выборе работы гарантируется социально-экономическими завоеваниями и идеологическими устоями социализма, что, однако, не умаляет значения деятельности государства по реализации этих объективных закономерностей. В обязанность государства в государственно-правовых отношениях с личностью в связи с гарантированием свободы труда входят: 1) создание максимально равных возможностей каждому гражданину для свободного выбора профессии, рода занятий (в этих целях государство расширяет и совершенствует систему материальной помощи семьям с низким уровнем доходов, систему бесплатного образования, вечернее, заочное обучение и т. д.); 2) укрепление и активизация юридических гарантий свободы труда (в частности, назрела необходимость совершенствовования механизма юридической ответственности должностных лиц за незаконные отказы в приеме на работу, в изменении существенных условий труда по просьбе работника и т. д.)⁸⁰; 3) организация трудового воспитания и профессиональной ориентации, установление системы льгот, материальных и моральных стимулов в целях обеспечения притока рабочей силы в отрасли народного хозяйства и районы страны, где ощущается дефицит трудовых ресурсов (в 12-й пятилетке в этих целях предусматривается улучшение социально-культурного обслуживания сельского населения, а также граждан, проживающих в северных районах страны, в Сибири и на Дальнем Востоке)⁸¹. В настоящее время в плане гарантирования права граждан на свободу труда особую актуальность приобретают также развитие и поддержка со стороны государства индивидуальной трудовой деятельности и, в частности, укрепление правовых гарантий конституционного (ст. 17 Конституции СССР) права граждан на индивидуальную трудовую деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания, а также другие виды деятельности, основанные исключительно на личном труде граждан и членов их семей. В индивидуально-трудовой деятельности реализуются не только личные, но и государственные (общенародные) интересы. Здесь создается определенная часть национального дохода, причем во многом за счет трудовых ресурсов, которые по той или иной причине не могут быть полностью использованы в общественном производстве⁸². Всесторонне урегулировать основания и порядок реализации этого конституционного права можно путем принятия Закона об индивидуальной трудовой деятельности, который бы включил в себя нормы государственного, административного и гражданского права, закрепляющие различные стороны указанных отношений⁸³.

Важной гарантией права граждан на труд является обязанность государства неуклонно осуществлять курс на повышение уровня оплаты труда (ст. 23 Конституции СССР) и обеспечение оплаты труда в соответствии с его количеством и качеством (ст. 40).

Согласно данным всесоюзного социологического исследования только 1/3 опрошенных граждан ответила, что видят тесную связь между интенсивностью, качеством своего труда и заработком⁸⁴.

На отчетно-выборных собраниях и конференциях, на XXVII съезде КПСС справедливо указывалось на недопустимость уравниловки, выдачи незаслуженных премий, установление «гарантийных» ставок зарплаты, не связанных с трудовым вкладом работника. «По этому поводу, — подчеркнул М. С. Горбачев, — надо сказать совершенно определенно: когда труд хорошего и труд нерадивого работника оплачивается одинаково — это грубое нарушение наших принципов. И прежде всего — это недопустимое искажение основного принципа социализма: „От каждого — по способностям, каждому — по труду“, в котором заключена суть социальной справедливости нового общественного строя»⁸⁵.

Для обеспечения справедливой и объективной оценки трудового вклада каждого работника (строгой зависимости зарплаты от количества и качества труда) первостепенное значение имеет деятельность государства по совершенствованию системы материального и мораль;

П6.

ного стимулирования труда, поощрение новаторства, творческого отношения к труду (ст. 14, 15 Конституции СССР).

Социалистическая дисциплина труда — это не только строгое соблюдение рабочими и служащими правил внутреннего трудового распорядка, но прежде всего — сознательное, творческое отношение к своему труду, обеспечение его высокого качества, бережное, экономное расходование материальных ресурсов. Партийный съезд поставил проблему качества как общенациональную⁸⁶. Каждый советский гражданин, каждый советский труженик обязан принять самое деятельное участие в решении этой важнейшей проблемы. Советское государство в правоотношении с личностью призвано обеспечить последовательную реализацию намеченных КПСС мер по справедливому стимулированию высококачественного труда и применению морального осуждения, материальных и иных санкций по отношению к бракоделам, недисциплинированным работникам, несунам⁸⁷, а также повысить стимулирующее значение премий, организационными и правовыми средствами обеспечить искоренение фактов выдачи незаслуженных премий⁸⁸, всемерно поощрять и распространять положительный опыт предприятий, наиболее эффективно использующих рычаги морального воздействия в единстве с материальным стимулированием.

Но расхождение между мерой труда и мерой потребления как основной источник социальной несправедливости может иметь место, если существует возможность «процветания», материального благополучия за счет нетрудовых доходов. В связи с этим борьба с нетрудовыми доходами, как подчеркнуто на XXVII съезде КПСС, — важная обязанность социалистического государства в правоотношениях с личностью. Государство призвано обеспечить реализацию мер, направленных против тунеядцев, расхитителей социалистической собственности, взяточников, — всех тех, кто встал на путь, чуждый трудовой природе нашего строя⁸⁹.

Есть и еще одна сторона проблемы обеспечения социальной справедливости в процессе распределительных отношений — необходимость по возможности максимально согласовывать с принципом распределения по труду и выплаты из общественных фондов потребления. Общественные фонды потребления должны быть важным средством поощрения, стимулирования квалифицированного добросовестного труда и средством порицания неправомерного поведения на производстве и в быту.

Так, перенесение очереди на получение жилой площади или лишение льготной путевки в санаторий — ощутимый «акт социального возмездия» в отношении расхитителей социалистической собственности, пьяниц, нарушителей трудовой дисциплины⁹⁰. Обязанность государства в правоотношении с гражданином — полнее использовать эти средства в целях стимулирования трудовой активности личности, укрепления трудовой дисциплины.

Перечень обязанностей государства по обеспечению права граждан на труд мог бы быть и продолжен за счет анализа большинства социально-экономических и социально-культурных прав граждан, реализация которых создает дополнительные гарантии для осуществления права граждан на труд (например, право на отдых — ст. 41, на охрану здоровья — ст. 42, на образование — ст. 45 и т. д.). В отличие от буржуазного государства, игнорирующего значение социально-экономических и культурных прав граждан, которые оно не в состоянии обеспечить, государство социалистическое рассматривает все права этой группы как основополагающие для иных прав и свобод граждан, а свои обязанности по осуществлению социально-экономических и социально-культурных прав — как основу деятельности по всестороннему развитию личности.

Так, наряду с задачей гуманизации труда, превращения его в важный фактор развития личности, перед общенародным государством стоит задача не меньшей значимости — создать необходимые условия для использования гражданами свободного времени в целях духовного роста и физического совершенствования, проявления способностей и дарований. По словам К. Маркса, полная самореализация человека возможна лишь в свободное время, поэтому наличие времени, «которым можно свободно располагать», и есть подлинное богатство⁹¹. Свободного времени должно быть достаточно, чтобы оно могло выполнять и функцию отдыха, и функцию развития человеческой личности⁹². В связи с этим Советская Конституция в ст. 41 выделяет две группы обязанностей государства по обеспечению права граждан на отдых, которые реализуются в общерегулятивных правоотношениях с личностью. Одна группа обязанностей призвана обеспечить каждому трудящемуся такое количество свободного времени, которое необходимо ему для отдыха, для своего развития, для пользования своими правами как человека, семьянина, гражданина⁹³. Назначение другой группы — создать каждому гражданину необходимые условия для использования свободного времени в целях духовного роста и физического совершенствования. Безусловно, первостепенное значение имеет деятельность государства по выполнению обязанностей первой группы, так как они играют гарантирующую роль по отношению к обязанностям второй группы. В связи с тем, что общенародное государство закрепляет прочные экономические, юридические, организационные гарантии права граждан на отдых⁹⁴, в современный период особую значимость приобретает деятельность государства по повышению действенности этих гарантий. В частности, когда на передний план выдвигается задача эффективного использования всех имеющихся ресурсов, в том числе и рабочего времени, особенно актуально звучат слова К. Маркса о том, что «сбережение рабочего времени равносильно увеличению свободного времени, то есть времени для… полного развития индивида»⁹⁵. Нерациональные затраты рабочего времени за трудовой день составляют примерно 25—30%, т. е. при существующей 41-часовой рабочей неделе в ряде случаев имеет место 30-часовая⁹⁶. В то же время встречаются факты незаконного привлечения трудящихся к сверхурочным работам, работе в выходные, праздничные дни и другие нарушения права граждан на отдых. И сейчас, в условиях перестройки, на многих предприятиях по-прежнему процветает штурмовщина, в ходу еще старый лозунг: план — любой ценой. В связи с этим представляется необходимым повысить действенность юридической ответственности должностных лиц за нарушения права граждан на отдых (чему, на наш взгляд, способствовала бы конкретизация юридических санкций за различные нарушения этого конституционного права граждан).

В соответствии с решениями XXVII съезда КПСС государство призвано улучшать организацию работы предприятий торговли, общественного питания, сферы услуг с тем, чтобы до минимума свести затраты и потери свободного времени на всякого рода бытовые хлопоты. «Все усилия по совершенствованию распределительных отношений окажутся малоэффективными… если мы не сумеем насытить рынок разнообразными товарами и услугами»⁹⁷, — подчеркнул М. С. Горбачев важность стоящих перед государством задач по проведению в жизнь мероприятий, направленных на реализацию Комплексной программы развития производства товаров народного потребления и сферы услуг. В короткие сроки предстоит создать по существу новую отрасль — современную высокоразвитую сферу услуг, охватывающую быт, отдых, туризм, досуг людей. Оправдано, по-видимому, и принятие законов, регулирующих отношения в сфере услуг, где сейчас действует множество ведомственных правил (не всегда в полной мере соответствующих закону).

Полное удовлетворение самых насущных жизненных потребностей людей — первооснова деятельности общенародного государства по формированию всесторонне развитой личности, нового человека коммунистического общества. Как подчеркивали основоположники научного коммунизма, «…вообще нельзя освободить людей, пока они не будут в состоянии полностью в качественном и количественном отношении обеспечивать себе пищу и питье, жилище и одежду»⁹⁸. В связи с этим действующая Конституция СССР закрепляет обязанность государства развивать общественное питание, торговлю, бытовое обслуживание населения (ст. 24), обеспечивать право граждан на жилище (ст. 44). От осуществления этой обязанности зависит и то, в какой мере в соответствии со ст. 41 Конституции СССР государство сможет создать гражданам условия для рационального использования ими свободного времени для всестороннего развития.

Существенным показателем рационального использования свободного времени является все большее увеличение в его структуре не только различных видов культурного потребления (чтения книг, посещения кино, театров и т. д.), но и рост активных форм досуга (занятий спортом, туризмом, техническим и художественным творчеством, общественной работой и т. д.). Однако, как показывают данные социологических исследований, далеко не все граждане умеют целеустремленно, разумно организовывать и проводить свободное время". Не везде еще с должной решимостью ведется борьба против пьянства и алкоголизма¹⁰⁰, недостаточно уделяется внимания формированию у граждан потребности в использовании свободного времени для своего всестороннего развития. Совершенствование отношений в этой области возможно лишь совместными усилиями государства и каждого советского гражданина.

Одной из основных сфер взаимоотношений между государством и личностью является сфера охраны здоровья. Здоровье — самое ценное богатство, каким располагает человек, основа полноценной жизни, существенное условие для всестороннего развития физических и духовных способностей, максимальной социальной активности. Болезнь, по определению К. Маркса, — это «стесненная в своей свободе жизнь»¹⁰¹. Социалистическое государство, в отличие от буржуазного, считает здоровье человека не только его личным делом, но и социальной ценностью, общественным богатством, а следовательно, предметом как личной, так и общественной, государственной заботы.

На XXVII съезде КПСС особо подчеркивалось, что «охрана и укрепление здоровья людей — дело первостепенной важности»¹⁰². Проблемы здоровья партия рассматривает с широких социальных позиций: оно определяется прежде всего условиями труда и быта, уровнем благосостояния. Суть политики КПСС и Советского государства в области охраны здоровья народа предельно точно отражена в нормах Конституции СССР 1977 г., которая, рассматривая право на охрану здоровья как одно из основных социально-экономических прав граждан (ст. 42), закрепляет широкий комплекс обязанностей государства по его осуществлению. Ряд других статей Конституции дополняет и конкретизирует содержание конституционной обязанности государства по обеспечению права граждан на охрану здоровья. Так, ст. 57 предусматривает обязанность государства обеспечить судебную защиту жизни и здоровья граждан, ст. 21 — заботиться об улучшении условий и охраны труда, сокращении и вытеснении тяжелого физического труда, ст. 25 закрепляет обязанность государства заботиться о физическом развитии молодежи, ст. 35 говорит о специальных мерах, применение которых должно обеспечить охрану здоровья женщин. Конституционная обязанность государства по обеспечению охраны здоровья граждан конкретизируется прежде всего государственно-правовыми нормами Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении и одноименными республиканскими законами. В совокупности эти нормы определяют содержание закрепленной ст. 24 Конституции обязанности государства развивать государственную систему здравоохранения. Важной гарантией обеспечения права каждого гражданина на охрану здоровья является и его собственная забота о своем здоровье. Статья 3 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении, конкретизируя положения Конституции, возлагает обязанность по охране здоровья человека не только на государство, его органы, должностных лиц, но и на каждого гражданина в отдельности.

Согласно указаниям XXVII съезда КПСС, главное внимание общенародного государства должно быть сосредоточено на повсеместном удовлетворении потребностей населения в высококачественной лечебно-профилактической и лекарственной помощи, на предупреждении травматизма, оздоровлении окружающей среды, воспитании у советских людей сознательного отношения к сохранению и укреплению здоровья. Как справедливо отметил М. С. Горбачев, многое здесь зависит от самого человека, от общественной инициативы населения. Нужно активнее использовать уже имеющиеся дворцы, клубы, стадионы, парки, развернуть по месту жительства строительство простейших спортплощадок и спортзалов¹⁰³.

К числу социально-экономических прав, опосредующих наиболее существенные связи и отношения между государством и гражданином, Конституция 1977 г. относит и право граждан на материальное обеспечение (ст. 43). Конституционное закрепление этого права и деятельность общенародного государства по его осуществлению в общерегулятивных правоотношениях с личностью способствуют удовлетворению психологической потребности людей в ощущении социальной защищенности, что является необходимым условием душевного равновесия человека; стимулируют трудовую и иную социальную активность граждан¹⁰⁴; создают необходимую основу для реализации этого права в конкретных правоотношениях по социальному обеспечению, возникающих при наличии соответствующих юридических составов.

Выступая как участник государственно-правовых отношений с личностью, государство берет на себя обязанность по материальному обеспечению граждан в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, в старости и при потере кормильца (ст. 43), а также гарантирует материальную поддержку материнства и детства (ст. 35), помощь семье в содержании детей (ст. 35). Для этого в соответствии со ст. 24 государство организует и развивает систему социального обеспечения, которая распространяется на рабочих и служащих. Государство осуществляет также общее руководство материальным обеспечением колхозников в целях преодоления существенных различий между классами, между городом и деревней (ст. 19 Конституции СССР), содействует устранению еще существующих различий в материальном обеспечении рабочих и колхозников.

Общенародное государство проводит большую работу по укреплению и расширению гарантий права на материальное обеспечение. Достаточно сказать, что расходы государства на эти нужды, например, с 1940 по 1980 г. возросли в 47 раз. В 12-й пятилетке государство увеличит женщинам-матерям продолжительность частично оплачиваемого отпуска, а также дородового отпуска, отпуска по уходу за больным ребенком. Будут повышены минимальные размеры пенсий по возрасту и инвалидности рабочим и служащим и пенсий по случаю потери кормильца, ранее назначенные пенсии колхозникам, увеличены нормы обеспечения питанием и медикаментами в госпиталях, родильных домах, домах для престарелых и т. д.¹⁰⁵

В настоящее время, когда созданы довольно прочные экономические гарантии права на материальное обеспечение, первостепенное значение приобретает деятельность государства по активизации организационных гарантий этого конституционного права граждан. Так, в обязанность государства входит обеспечение внимательного отношения государственных органов, должностных лиц, общественных организаций к запросам и нуждам ветеранов войны и труда, нетрудоспособных граждан, неукоснительное предоставление льгот и преимуществ, установленных законом. Государство обязано также укреплять и расширять юридические гарантии права на материальное обеспечение. В этой связи Следует поддержать высказанное в литературе предложение о необходимости подготовки и принятия единого законодательного акта, в котором в систематизированном виде были бы сформулированы основные положения законодательства о социальном обеспечении¹⁰⁶. Кроме того в свете ст. 58 Конституции СССР необходимо ввести судебный порядок защиты права на социальное обеспечение.

Конституция СССР 1977 г., одна из первых в мире провозгласив жизненно важное для человека право на жилище (ст. 44), обязала государство предоставлять гражданам в установленном порядке жилище из общественных фондов либо оказывать им содействие в приобретении жилища за счет своих средств. В рамках конституционной обязанности по осуществлению права граждан на жилище в общих правоотношениях с личностью государство обеспечивает высокие темпы жилищного строительства (по масштабам жилищного строительства СССР занимает первое место в мире). Только за последние 20 лет жилой фонд удвоился, 80% населения в городах проживает в благоустроенных квартирах. Однако жилищная проблема остается острой¹⁰⁷. Решение жилищной проблемы в стране в значительной мере зависит от эффективности деятельности Советского государства, направленной на совершенствование управления жилищным фондом, улучшение качества жилищного строительства, привлечение трудовых коллективов к оказанию помощи строительным организациям.

Несомненно, решение жилищной проблемы, повышение степени гарантированности права на жилище возможно только совместными усилиями государства, общественных организаций и каждого гражданина СССР. В связи с этим важно обеспечить неукоснительное выполнение правовых норм, закрепляющих взаимную ответственность граждан и соответствующих должностных лиц за нарушение жилищного законодательства (ст. 154—155 Жилищного кодекса РСФСР и др.)¹⁰⁸. Обязанность государства — открыть больший простор для инициативы, активного привлечения трудящихся к решению жилищной проблемы. В частности, для обеспечения строгого соблюдения принципа социальной справедливости при распределении жилья необходимо расширить гласность, повысить действенность общественного контроля, решительно пресекать еще встречающиеся нарушения и злоупотребления в этом деле¹⁰⁹.

Последовательная реализация Советским государством и гражданином взаимных прав и обязанностей в области социально-экономического развития создает прочный фундамент для воспитания нового человека и сама является мощным фактором формирования всесторонне развитой личности. «Жилье, продовольственное снабжение, качество товаров народного потребления, уровень здравоохранения — все это самым непосредственным образом сказывается на сознании и настроениях людей»¹¹⁰, что, однако, не умаляет значения собственно воспитательной работы государства, его деятельности по духовному развитию общества и каждого его члена. «Повышать степень зрелости общества, строить коммунизм — это значит неуклонно повышать зрелость сознания, обогащать духовный мир человека»¹¹¹. Это положение Политического доклада Центрального Комитета КПСС XXVII съезду партии является основополагающим для построения отношений между Советским государством и личностью в сфере культуры, духовного развития общества.

Духовный прогресс оказывает весьма существенное влияние на развитие всех сфер жизни общества, в том числе экономической и политической. Так, ускорение научно-технического прогресса немыслимо без высокоподготовленных кадров рабочих, техников, инженеров, ученых. Совершенствование социалистической демократии, развитие самоуправления народа предъявляет новые высокие требования к политической культуре, идейной убежденности, сознательности каждого гражданина. Таким образом, духовный прогресс общества — важный фактор и одно из основных направлений его ускоренного развития (классики марксизма не раз отмечали, что материальное производство, экономический момент лишь в конечном итоге является определяющим моментом в историческом процессе)¹¹².

Уже в 12-й пятилетке намечается сделать важный шаг в решении поставленной партией задачи — вывести отрасли социально-культурной сферы на качественно новый уровень, в связи с чем предстоит значительно повысить капиталовложения на развитие ряда отраслей социально-культурной сферы. Для выполнения этой задачи требуется также в корне изменить сложившееся у некоторых хозяйственных руководителей отношение к развитию социально-культурной сферы как к делу второстепенному. Все это — важные обязанности государства в духовной сфере, области социально-культурного развития¹¹³.

Главная задача государства в сфере культуры — «открыть самый широкий простор для выявления способностей людей, сделать их жизнь духовно богатой, многогранной»¹¹⁴. Духовное развитие личности в условиях совершенствования социализма предполагает формирование «гармонично развитой, общественно активной личности, сочетающей в себе духовное богатство, моральную чистоту и физическое совершенство» (Программа КПСС: Новая редакция).

Решению задач, стоящих перед духовной сферой общества, призвана служить деятельность государства по обеспечению социально-культурных прав граждан, которые опосредуют наиболее важные отношения между государством и личностью в этой области.

Ядром социально-культурных прав граждан является право на образование (ст. 45 Конституции СССР). Такая роль этого права объясняется особой социальной значимостью образования в СССР: осуществление права на образование создает необходимые предпосылки для реализации иных прав в области культуры, духовного развития.

Цели и задачи народного образования в СССР — воспитание и подготовка сознательных, высокообразованных людей, способных как к физическому, так и к умственному труду, к активной деятельности в народном хозяйстве, различных областях общественной и государственной жизни, сфере науки и культуры¹¹⁵.

Гарантированное Советской Конституцией право на образование — это право на подготовку и постоянное совершенствование, активизацию полноправного участия граждан в общественной и политической жизни, в социалистическом самоуправлении народа. Вот почему вопросы повышения качества образования, укрепления его связи с жизнью, производством находятся в центре внимания общенародного государства, которое неуклонно и последовательно проводит в жизнь мероприятия, намеченные реформой общеобразовательной и профессиональной школы. В числе важнейших задач, стоящих перед системой среднего образования — улучшение трудового воспитания, усиление работы по профориентации юношества, повышение воспитательного воздействия обучения на процесс формирования коммунистического мировоззрения, нравственных качеств, эстетического вкуса, внутренней культуры школьников, разностороннего развития их творческих способностей и задатков, формирование у них экологического мышления, навыков овладения современной вычислительной техникой и т. д.

Однако темпы и глубина реализации предусмотренных реформой мер еще не могут нас удовлетворять. В связи с этим Советское государство в соответствии со ст. 25 Конституции СССР призвано уделить особое внимание организаторской стороне дела. Следует совершенствовать методы вооружения учащихся прочными и глубокими знаниями, создавать условия, чтобы сами учащиеся были деятельными участниками перестройки школы, могли активно проявлять себя, учиться делу самоуправления¹¹⁶.

В соответствии с задачами научно-технического и социального прогресса государство призвано обеспечить дальнейшее развитие системы среднего специального и высшего образования¹¹⁷. Оно должно чутко и своевременно реагировать на запросы производства, науки и культуры, обеспечивать потребности народного хозяйства в специалистах, сочетающих высокую профессиональную подготовку, идейно-политическую зрелость, навыки организаторской, управленческой деятельности. В этой связи важное значение приобретает реализация Основных направлений перестройки высшего и среднего специального образования в стране. Это одна из неотложных задач развития общества на современном этапе. Первоочередная задача высшей школы — поднять качество подготовки специалистов, осуществить решительный поворот от массового, валового обучения к усилению индивидуального подхода, развитию творческих способностей будущих специалистов¹¹⁸. Вуз как высшее звено в формировании идейно убежденной, высококультурной, широкообразованной личности не может ограничиваться лишь подготовкой высококвалифицированных кадров для народного хозяйства. Задача не меньшей важности — повышение идейно-политической зрелости, высокой нравственной и политической культуры студенческой молодежи: именно коммунистическая сознательность, активная жизненная позиция специалистов определяют их гражданский и профессиональный облик, а следовательно, и реальный трудовой вклад.

Последовательная реализация государством реформы общеобразовательной и профессиональной школы, перестройка высшего и среднего специального образования позволят в соответствии с указаниями XXVII съезда КПСС создать единую систему непрерывного образования¹¹⁹. Сегодня это — важнейшая задача государства в связи с обеспечением конституционного права граждан на образование (ст. 45).

Прочную правовую основу для взаимной ответственности государства и гражданина в сфере образования помимо ст. 25 и 45 Конституции СССР составляют Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании и другие законодательные акты СССР и союзных республик. Нормы Основ проникнуты всесторонней заботой об учебе, труде и досуге учащихся и студентов, предусматривают широкие права и льготы, в том числе право на бесплатное образование, обеспечение работой в соответствии с полученной квалификацией. Но вместе с тем Основы законодательства о народном образовании закрепляют и обширный перечень обязанностей учащихся и студентов: основной их долг — быть достойными гражданами социалистической Родины, знать и соблюдать Конституцию СССР, уважать символы Советского государства — Герб, Флаг и Гимн СССР, последовательно вырабатывать коммунистические убеждения и умение отстаивать их, быть верными революционным, трудовым и боевым традициям Коммунистической партии и советского народа, воспитывать в себе чувство товарищества и коллективизма, активно участвовать в общественной жизни.

Как уже отмечалось, деятельность государства по обеспечению права граждан на образование создает реальные возможности и для реализации других прав граждан в области культуры, духовного развития. «Социализм сумел решить задачу поистине исторического значения: вооружить достижениями культуры многомиллионные массы людей труда, открыть для каждого человека, независимо от его социального положения и национальности, все источники знаний»¹²¹. Пользование достижениями культуры, научное, техническое и художественное творчество в современный период превратились в неотъемлемую органическую потребность большинства советских граждан. Учитывая чрезвычайную важность максимального удовлетворения духовных потребностей для всестороннего развития личности, Конституция возвела пользование достижениями культуры и свободу научного, технического и художественного творчества в ранг основных прав советских граждан (ст. 46, 47 Конституции СССР).

При существующих материальных гарантиях права граждан на пользование достижениями культуры, основная задача государства обеспечить максимальную отдачу от использования материальной базы культурно-просветительных учреждений, независимо от их ведомственной подчиненности, повысить роль учреждений культуры в работе по коммунистическому воспитанию, организации самодеятельного творчества и проведения досуга трудящихся¹²².

Для обеспечения общедоступности духовных ценностей огромное значение имеет деятельность государства по осуществлению мероприятий, направленных на улучшение культурного обслуживания сельского населения, ускоренное развитие культурного строительства в районах Сибири и Дальнего Востока, а также дальнейший расцвет и взаимообогащение культур всех наций и народностей¹²³. В сельской местности, например, за пятилетие предусмотрено построить более 500 районных домов культуры и свыше 5,5 тысячи клубов. В результате каждый районный центр будет располагать своим Домом культуры¹²⁴.

В соответствии со ст. 27 Конституции СССР государство заботится об охране, приумножении и широком использовании духовных ценностей для нравственного и эстетического воспитания советских людей, повышения их культурного уровня. Эта забота Советского государства проявляется как в постоянной активизации его собственной деятельности в этой области, так и в повышении ответственности каждого гражданина за сохранность общенародного культурного наследия. Во исполнении конституционной обязанности заботиться об охране, приумножении и использовании духовных ценностей государством был принят Закон об охране и использовании памятников истории и культуры — духовных ценностей особой значимости, отражающих материальную и духовную жизнь прошлых поколений многовековую историю (нашей Родины и составляющих неотъемлемую часть мирового культурного наследия¹²⁵. Предусмотренная ст. 27 Конституции СССР обязанность государства предполагает и его деятельность по воспитанию у граждан потребностей в духовном обогащении, формированию культуры, понимаемой в самом широком смысле слова как культуры труда, быта, человеческих отношений, т. е. всего того, «что в совокупности достойно именоваться социалистической цивилизованностью»¹²⁶. Совершенствование эстетического воспитания во всех звеньях народного образования, повышение культуры труда и быта советских людей, совершенствование форм и методов непосредственного приобщения к искусству каждого гражданина поможет выработать у людей своего рода иммунитет против пошлости, мещанства, накопительства, иных проявлений духовной бедности и пустоты. Большую помощь здесь призвана оказать наша художественная интеллигенция, советские мастера литературы и искусства, которые своим творчеством должны воспитывать у людей высокую духовность, гуманистические идеалы социализма и коммунизма: «по мере роста культурного уровня народа усиливается влияние искусства на жизнь общества, его морально-психологический климат»¹²⁷.

Основной Закон обязывает государство обеспечивать свободу художественного творчества путем широкого развития литературы и искусства, оказания материальной и иной поддержки творческим союзам, защиты прав авторов произведений литературы и искусства (ст. 27, 47). В том, что в последние годы, как отмечалось на XXVII съезде КПСС, во всех союзных республиках появилось немало талантливых произведений (это относится к литературе и театру, кино и музыке, живописи и скульптуре), немалая заслуга и Советского государства, которое бережно относится к творческим поискам, способствует полному раскрытию индивидуальностей, дарований и талантов. Под руководством КПСС Советское государство совместно с творческими союзами вдохновляет художников на создание подлинно народных произведений искусства, утверждающих правду жизни, наши гуманистические идеалы. В то же время партия и государство всегда боролись и будут бороться, опираясь на творческие союзы, общественное мнение, на марксистско-ленинскую художественную критику, против «проявлений безыдейности и мировоззренческой всеядности, эстетической серости»¹²⁸.

В эпоху научно-технической революции наука и техника также превратились в неотъемлемый фактор духовного развития общества и каждого его члена. В соответствии со ст. 26 Конституции СССР государство обеспечивает планомерное развитие науки и подготовку научных кадров, организует внедрение результатов научных исследований в народное хозяйство и другие сферы жизни. Благодаря неустанной заботе партии и государства советская наука достигла крупных успехов в области фундаментальных исследований, в решении задач народного хозяйства и обороны страны. Вместе с тем допущены отставания в некоторых новых, приоритетных областях, растеряны всемирно известные отечественные школы разработчиков техники, сложилась порочная практика копирования передовой на данный (а чаще на вчерашний) момент зарубежной научной или технической идеи¹²⁹.

Необходимость резкого повышения эффективности нашей экономики, реконструкции народного хозяйства на основе научно-технического прогресса выдвигает перед наукой новые задачи. Следует существенно повысить эффективность научных исследований, энергичнее осуществлять поворот науки к нуждам народного хозяйства. «Но столь же важен поворот производства лицом к науке, его максимальная восприимчивость к научно-техническим достижениям. К сожалению, немало научных открытий, крупных изобретений годами, а иногда десятилетиями не находят практического применения», — подчеркнуто в Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду партии¹³⁰.

В современный период на первый план выдвигаются задачи государства по обеспечению внедрения научных открытий, изобретений и рационализаторских предложений в народное хозяйство. Это — одно из основных направлений деятельности государства по укреплению и расширению гарантий свободы научного и технического творчества, закрепленной ст. 47 Конституции СССР. Ежегодно в народном хозяйстве находят применение лишь 25% регистрируемых изобретений¹³¹, даже рассмотрение заявок на изобретения порой затягивается на годы, превращается в «хождение по мукам»¹³².

Советское государство как субъект государственно-правовых отношений с личностью призвано провести большую организаторскую работу с целью устранения всех препятствий на пути внедрения достижений науки и техники в производство, всего того, что делает процесс внедрения нового трудным, медленным, болезненным — ведомственных барьеров, устаревших привычек отдельных руководителей к бумажному стилю работы в области внедрения достижений науки и техники в жизнь и т. д. Безусловно, решающую роль здесь должно сыграть внедрение экономических методов управления экономикой, совершенствование экономического механизма в сфере науки, ее взаимодействия с производством.

Развертывание научных исследований, изобретательской и рационализаторской деятельности требует и повышения качества правового регулирования отношений в области изобретательства и рационализаторства. Заслуживают внимания высказанные в юридической литературе предложения о принятии особого Закона об изобретательстве в СССР, который бы урегулировал наиболее важные гражданские, административные, финансовые, трудовые отношения, возникающие в связи с открытиями, изобретениями и рационализаторскими предложениями¹³³. Этот Закон, в частности, должен закрепить надежные юридические гарантии прав авторов, изобретателей и рационализаторов (четко определить как круг таких прав, так и корреспондирующих им обязанностей государства, его органов и должностных лиц), конкретизировать юридическую ответственность должностных лиц за проявление бюрократизма и волокиты в связи с реализацией открытий, практическим использованием изобретений и рационализаторских предложений — действия, наносящие серьезный ущерб интересам государства, грубо нарушающие права граждан в области научного и технического творчества. Таким образом, принятие Закона об изобретательстве в СССР следует рассматривать как важную обязанность государства по обеспечению свободы научного и технического творчества.

Проведенный в настоящей работе анализ важнейших направлений деятельности государства по обеспечению социально-экономических и социально-культурных прав граждан со всей убедительностью доказывает вывод о том, что забота о человеке, его гармоничном развитии составляет главное содержание и высшую цель деятельности общенародного государства. Но, как отмечалось на XXVII съезде партии, успешной эта деятельность может быть лишь при условии активности человеческого фактора, напряженного и эффективного труда каждого гражданина, его по-хозяйски заинтересованного, ответственного и сознательного участия в реализации задач по ускорению во всех сферах жизни общества¹³⁴.

Единственным же средством развития социально-политической активности граждан, способом объединения усилий государства и личности для решения грандиозных задач, стоящих перед обществом в области экономики, социального развития и культуры, является дальнейшее развертывание социалистической демократии. Непреходящая социальная ценность социалистической демократии состоит в том, что именно в ее рамках, ее способами и методами, с помощью ее форм и институтов решаются все коренные проблемы экономического, политического и духовного развития. «Ускорение развития общества немыслимо без дальнейшего развития социалистической демократии, всех ее сторон и проявлений»¹³⁵.