Организация функционирования институтов социального страхования в россии

В главе раскрыты вопросы организации и функционирования институтов социального страхования в России, размеры пособий и пенсий, порядок их выплаты, предоставления медицинской и реабилитационной помощи.

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • структуру и организацию государственных внебюджетных фондов;
• • виды пенсий и пособий, выплачиваемых ПФР;
• • виды медицинских страховых услуг, предоставляемых Фондом обязательного медицинского страхования;

уметь

• • определить размеры пособия по временной нетрудоспособности;
• • ориентироваться в системе страховых гарантий обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

владеть методами

• • анализа уровней страховой защиты в сопоставлении с международными стандартами;
• • оценки эффективности функционирования государственных внебюджетных фондов.

Основные понятия: организация функционирования институтов социального страхования, размеры пособий, пенсий; виды медицинской и реабилитационной помощи.

Обязательное пенсионное страхование

Пенсионная система отражает все компоненты жизни государства: достигнутый уровень заработной платы, применяемую систему налогов, демографическую ситуацию в стране, развитость институтов власти. Ее нельзя изменить, не затрагивая всего круга социально-экономических составляющих жизни общества.

Пенсионная система представляет собой сложный организм, объединяющий экономические, правовые институты, предназначенные для удовлетворения интересов различных слоев населения. Пенсионная система России в настоящее время находится в состоянии реформирования и модернизации; происходит формирование новых институтов, что влечет за собой изменения параметров и структуры пенсионной системы.

Выбор пенсионной системы относится к стратегическим вопросам жизнедеятельности нескольких поколений, что требует использования подходов и методов, более сложных, чем те, которые применяются при решении текущих проблем.

Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд РФ (далее — Пенсионный фонд, ПФР)^[1].

Пенсионный фонд образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. № 442−1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Председатель правления Пенсионного фонда назначается Президентом РФ. Структура Пенсионного фонда и региональных его отделений приведена на рис. 8.1.

В системе Пенсионного фонда работает более 150 тыс. специалистов различного профиля.

В круг важнейших функций Пенсионного фонда входят следующие направления работы:

• аккумуляция страховых взносов и финансирование целевых расходов;

Рис. 8. 1. Структура Пенсионного фонда Российской Федерации.

• • осуществление контроля (с участием налоговых органов) за своевременным и полным поступлением в Пенсионный фонд страховых взносов, а также контроля за правильным и рациональным расходованием его средств;
• • организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц^[2], государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд;
• • межгосударственное и международное сотрудничество по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;
• • проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования.

Средства Пенсионного фонда (доходная часть его бюджета) формируется за счет:

• • страховых взносов работодателей, исчисляемых как доли от заработной платы работников;
• • поступлений из федерального бюджета, предназначенных на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, а семьям — социальных пенсий, а также на предоставление компенсационных выплат в форме пенсий и пособий гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;
• • средств, возмещаемых Пенсионному фонду Минтрудом России (из федерального бюджета) в связи с назначением досрочных пенсий безработным;
• • средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;
• • добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации пенсионных средств и других поступлений.

Принятие и введение в действие с 1 января 2002 г. новых пенсионных законов^[3] значительно расширило круг прав и обязанностей Пенсионного фонда. Как страховщик государственного пенсионного страхования Пенсионный фонд наделен следующими правами:

• • проводить проверки документов у страхователей, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой пенсий по обязательному пенсионному страхованию;
• • получать у налоговых органов необходимую для осуществления обязательного пенсионного страхования информацию о страхователях и застрахованных лицах, включая налоговую декларацию, и иные сведения, составляющие налоговую тайну;
• • представлять интересы застрахованных лиц перед страхователями;
• • осуществлять управление средствами бюджета Пенсионного фонда и контроль за их расходованием в соответствии с законодательством РФ.

В качестве страховщика Пенсионный фонд обязан выполнять следующие функции:

• • подготавливать актуарное обоснование размера страховых взносов;
• • назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать трудовые пенсии на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, а также предусмотренные законодательством РФ другие виды пенсий, социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
• • осуществлять контроль за обоснованностью представления документов для назначения (пересчета) сумм обязательного страхового обеспечения, в том числе на льготных условиях в связи с особыми условиями труда;
• • разрабатывать проект бюджета Пенсионного фонда и обеспечивать исполнение указанного бюджета;
• • регулярно информировать в установленном порядке страхователей, застрахованных лиц, государственные, общественные организации о своем финансовом состоянии и принимать меры по обеспечению своей финансовой устойчивости.

• [1] Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 163-Φ3 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» определяет правовой статус ПФР как страховщика, который осуществляет управление средствами обязательного страхования в Российской Федерации.
• [2] Правовой основой проведения данной работы служит Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» .
• [3] Федеральные законы от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; от 17 декабря 2001 г. № 173-Φ3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» .