Трудовое право. 
Правовое обеспечение профессиональной деятельности

Еще одна крупная сфера общественных отношений — трудовые правоотношения, в рамках которой взаимодействуют между собой работодатели и работники по поводу труда и условий труда. Регулируется данная сфера посредством трудового права.

До начала XIX в. в европейских странах этой отрасли права просто не было. Считалось, что рынок труда должен регулироваться на принципах гражданского права — как купля-продажа рабочей силы — на тех условиях, о которых договорятся продавец (т.е. работник) и покупатель (т.е. работодатель). Государства не вмешивались в эту — частноправовую — сферу отношений. Однако такое «равенство сторон» на деле играло на руку экономически более сильной стороне — предпринимателям. Пользуясь своим положением, работодатели до минимума понижали заработную плату, уменьшая ее штрафами и вычетами; увеличивали время работы до 14—16 часов при минимуме выходных дней. Эксплуатировался и приветствовался детский труд. Условия труда никто не контролировал, поэтому они были во многих случаях бесчеловечными. Одним словом, и в этой сфере накапливалось столкновение противостоящих интересов: с одной стороны, интерес работодателей, заинтересованных побольше «выжимать» из работников и поменьше платить; с другой — интересы работников, заинтересованных в достойном, безопасном труде, приемлемой зарплате.

Рабочие осознавали, что их сила в массовости и организованности: появились профсоюзы, которые стали противостоять работодателям. Государства в преддверии социальных взрывов, верные своей задаче поддержания порядка, вынуждены были вмешаться в отношения работодателей и работников, защитить более слабую сторону, ограничить произвол работодателей, предотвратить конфликты. Такое «вмешательство» приобрело форму первых законов о труде. В начале XIX в. были приняты первые законы, регулирующие трудовые отношения в Великобритании. Парламентскими актами 1802 и 1819 гг. в Великобритании был запрещен труд детей моложе 9 лет, ночная работа подростков до 16 лет; была ограничена продолжительность рабочего времени — до 12 часов в сутки. В 1841 г. был принят трудовой закон во Франции. Законом установили 8-лстний минимальный возраст приема на работу и запретили детский труд на ночных работах. Первыми актами о труде в России стали Законы 1882, 1885 и 1886 гг. о труде малолетних и женщин на текстильных предприятиях и о фабричных инспекциях труда.

В последующие годы законодательство о труде в большинстве стран мира, и прежде всего в развитых странах, разрасталось и совершенствовалось. Во многих странах были приняты отдельные кодексы. В Советской России первым трудовым законом стал Кодекс законов о труде 1918 г. Затем были: Кодекс законов о труде 1922 г., Основы законодательства о труде Союза ССР и союзных республик 1970 г., Кодекс законов о труде 1971 г. и др. Специфика трудовых отношений в СССР заключалась в том, что работодателем везде выступало государство, поскольку все фабрики и заводы были государственными. Труд из права превращался в обязанность. Нормы труда и зарплата, как и все в стране, — планировались. Одним из первых актов в постсоветской России стал Закон 1991 г. об установлении 40-часовой рабочей недели (вместо 41-часовой) и минимальной продолжительности отпуска в 24 рабочих дня (вместо 12 дней). Это стало величайшим завоеванием в трудовой сфере.

Следует отметить важную роль в становлении трудового законодательства в государствах мира со стороны Международной организации труда (МОТ), созданной в 1919 г. МОТ разработала и приняла несколько сот международных конвенций и рекомендаций, составивших фундамент национальных систем трудового права.

Предметом трудового права являются отношения наемного труда. Отсюда и определение трудового права.

Трудовое право не регулирует индивидуальные, самостоятельные трудовые отношения: труд фермера-одиночки, домашней хозяйки, писателя, художника, адвоката и др. Какие вопросы входят в сферу регулирования посредством трудового права? Это — заключение, изменение, прекращение трудового договора, рабочее время и время отдыха, оплата труда, дисциплина труда, взаимная материальная ответственность.

Государство в значительной степени вмешивается в трудовые отношения, чтобы не допустить злоупотреблений со стороны работодателей. Прежде всего это касается, например, дисциплинарной, материальной ответственности, охраны труда, трудовых споров и т. п. Здесь свобода трудовых отношений ограничена, действуют в основном императивные нормы государства.

В таких же институтах, как коллективный договор, трудовой договор, заработная плата, отношения регулируются путем соглашения сторон при ограниченном вмешательстве государства. Здесь преобладает диспозитивный характер правового регулирования, поскольку есть возможность выбора: либо применить правовой режим, предлагаемый законом, либо договориться об ином правовом режиме.

Особенностью трудового нрава можно считать сочетание централизованного регулирования трудовых отношений посредством законов о труде и регулирования локального", т. е. регулирования посредством правил, которые устанавливаются самим работодателем. В форме локальных актов принимаются правила внутреннего трудового распорядка, графики отпусков, сменности, режимы работы и др. Локальные акты не могут ухудшать условия, предусмотренные законодательством, но могут улучшать.

В современной России трудовые отношения регулируются, главным образом, Трудовым кодексом РФ 2001 г., коллективными соглашениями, трудовыми договорами. К источникам трудового права относятся федеральные законы: «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (2010); «Об особенностях прохождения федеральной государственной службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» (2010); «Об объединениях работодателей» (2002); «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (2001); «О минимальном размере оплаты труда» (2000); «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (1999); «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (1998); «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (1997); «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (1996); «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995); «О занятости населения в Российской Федерации» (1991)и др.

Согласно Конституции России трудовое право входит в предмет совместного ведения федерального центра и субъектов федерации. В некоторых субъектах федерации приняты определенные нормативные акты о труде (например, Трудовой кодекс Республики Башкортостан).

Трудовой кодекс РФ состоит из 6 частей:

• • часть первая регулирует основные начала трудовых отношений, основания их возникновения;
• • часть вторая посвящена социальному партнерству между работниками и работодателями; в ней говорится о коллективных договорах и соглашениях;
• • часть третья отведена под нормы, касающиеся трудового договора, рабочего времени, времени отдыха, оплаты труда, трудового распорядка и дисциплины, охраны труда, материальной ответственности;
• • часть четвертая регулирует особенности труда отдельных категорий работников (женщин, молодежи, надомников и т. п.);
• • часть пятая посвящена защите прав работников, разрешению трудовых споров, ответственности за нарушение трудового законодательства;
• • часть шестая отведена под заключительные положения.

Работник и работодатель обязаны заключить соглашение, в котором определяется характер работы и условия труда, включая заработной платы. Договор заключается в письменной форме. Трудовой договор содержит два вида условий: обязательные (необходимые) и дополнительные. К обязательным условиям трудового договора относятся: место работы, дата начала работы, трудовая функция, условия оплаты труда, режим труда и отдыха, компенсации за тяжелую работу и работу с вредными условиями, условия социального страхования и некоторые другие. К дополнительным условиям труда относятся: испытательный срок, вопросы служебной и коммерческой тайны, условия дополнительного страхования и т. п.

Работник в трудовых правоотношениях имеет ряд прав, в частности:

• • право на свободный выбор труда, свободное распоряжение своими способностями к труду;
• • право выбирать профессию и род занятий;
• • право на защиту от безработицы;
• • право на увольнение по собственному желанию;
• • право на трудовой договор и запрет на изменение договорных условий труда без согласия работника;
• • право на равное вознаграждение за равный труд не ниже установленного размера законом размера;
• • право на безопасность и гигиену '[ руда;
• • право на возмещение ущерба, причиненного повреждением здоровья на работе;
• • право на отдых, выходные дни, отпуск;
• • право на объединение в профсоюзы;
• • право на социальное обеспечение по возрасту, при утрате трудоспособности;
• • право на судебную защиту своих прав.

В обязанности работника входит: добросовестно выполнять свою работу; соблюдать трудовую дисциплину; бережно относиться к имуществу работодателя; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране и безопасности труда. Работодатель предоставляет работу, организует труд и руководит им. Он также имеет права и обязанности, которые находятся в связке с обязанностями и правами работника по схеме: праву работника противостоит обязанность работодателя. В качестве работодателя выступают: предприятие (организация) — государственное или частное, кооператив, орган государства (например, министерство), а также граждане, нанимающие работников для осуществления предпринимательской деятельности или домашней работы.

Работник имеет право на самозащиту своих трудовых прав: он может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, письменно известив об этом работодателя.

Профсоюзы, хотя и являются субъектами трудового права, не участвуют непосредственно стороной трудовых отношений с работником или работодателем. Профсоюзы — это объединения трудящихся, созданные в целях представительства и их защиты. Процесс создания профсоюзов начался в конце XIX — начале XX в. В современных условиях профсоюзы выполняют роль механизма социального партнерства. Основная их функция — представлять трудящихся в отношениях с государственными и хозяйственными органами. По федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы вправе высказываться по проектам законов в части прав работников, согласовывают в коллективных договорах системы оплаты труда и нормы труда. Профсоюзы борются с безработицей, контролируют увольнения работников, заключают коллективные договоры с работодателями, защищают трудовые права работников в суде, принимают решения о проведении забастовок и т. п.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства осуществляет Федеральная инспекция труда — единая централизованная система, состоящая из соответствующего органа исполнительной власти и территориальных органов (государственных инспекций труда).

Законодательство предусматривает два основных вида трудового договора: а) договор, заключенный на неопределенный срок; б) срочный договор, заключаемый на определенный срок (не более 5 лет). Срочный договор заключается в предусмотренных случаях: на время выполнения временных или сезонных работ либо работ, связанных со стажировкой; для выполнения заведомо определенной работы; с лицами, направляемыми на работу за границу, и т. п. Существуют и другие виды договоров, например договоры о работе по совместительству, ученический договор.

Прекращаться трудовой договор может по нескольким основаниям и в частности:

• • по соглашению сторон;
• • по истечении срока трудового договора;
• • по инициативе работника; в этом случае работник обязан в письменной форме предупредить администрацию об увольнении за две недели; срочный же договор может быть расторгнут работником только по уважительным причинам: по болезни, инвалидности, при нарушении администрацией условий труда и т. п.;
• • по инициативе администрации в случаях сокращения штата организацией (с предупреждением работника не менее чем за два месяца), ликвидации предприятия, недостаточной квалификации, совершения работником грубого нарушения трудовых обязанностей, прогула и др.;
• • и связи с отказом работника от продолжения работы по причине изменений условий трудового договора, с отказом от перевода на другую работу и т. п.;
• • по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. К таким обстоятельствам законодатель относит, например: призыв работника на военную службу; осуждение работника к наказанию; признание работника неспособным к трудовой деятельности на основании медицинского заключения; смерть работника; чрезвычайные обстоятельства — стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия.

Расторжение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) по организации. Основным документом о трудовой деятельности работника служит трудовая книжка. По записям в трудовой книжке устанавливается общий, непрерывный и специальный трудовой стаж, от чего зависят определенные льготы и преимущества. В трудовую книжку вносятся, в частности, следующие сведения: об образовании, профессии, специальности, приеме на работу, переводах, увольнениях, награждениях и поощрениях. Администрация обязана вести книжки па всех работников, проработавших свыше пяти дней, и выдать книжку в день увольнения с внесенной записью об увольнении. При задержке выдачи книжки работнику выплачивается средний заработок за все время удержания книжки.

Между работодателями и работниками в лице их представителей могут заключаться так называемые коллективные договоры, которые регулируют социально-трудовые отношения в организации. Коллективные договоры возможны и в структурных подразделениях организации, филиалах, представительствах. Интересы работодателя представляет, как правило, руководитель предприятия либо соответствующие объединения работодателей. В коллективные договоры включаются обязательства работников и работодателя, но вопросам оплаты труда, выплаты пособий и компенсаций, рабочего времени и времени отдыха, условий труда, переобучения, охраны здоровья работников и др. В отдельных договорах предусматривается отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора.

За пределами одной организации — на отраслевом, муниципальном, региональном, федеральном уровнях — между представителями работников и работодателей также заключаются соглашения, но социально-трудовым вопросам, как двусторонние, так и трехсторонние, с участием органов исполнительной власти или органом местного самоуправления. Они называются коллективными соглашениями. Па общероссийском уровне действует Генеральное соглашение, подписываемое Правительством, профсоюзами и работодателями. Одна из главных целей, заложенных в него, — постепенно приблизить минимальный размер оплаты труда к прожиточному минимуму. На основе закона в стране функционирует Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений; ее мнение принимается во внимание Правительством при разработке подзаконных актов, касающихся вопросов охраны труда.

Наемные работники обязаны соблюдать дисциплину труда, а работодатель обязан создать условия для этого. Трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка — локальным актом, который утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников. В некоторых сферах общественной жизни и отраслях экономики действуют положения и уставы о дисциплине (связь, железнодорожный, морской транспорт и др.), которые предусматривают повышенные требования к дисциплине работников. Такие уставы и положения устанавливаются законами.

Законодательство предусматривает правовые средства по обеспечению трудовой дисциплины: поощрения за труд и дисциплинарные взыскания. В качестве поощрений применяются: объявление благодарности; выдача премии; награждение ценным подарком, почетной грамотой и др. В качестве дисциплинарных взысканий предусмотрены: замечание; выговор; увольнение. Взыскания, как правило, следуют за проступком — виновным, противоправным неисполнением работником трудовых обязанностей (нарушение правил внутреннего распорядка): прогулы без уважительных причин, опоздания на работу, появление на работе в нетрезвом состоянии, отказ от специального обучения, сдачи экзаменов по технике безопасности и т. п. Дисциплинарные взыскания налагаются не позднее месяца со дня обнаружения проступка.

При наложении взыскания работодатель обязан затребовать от работника письменное объяснение проступка. Отказ дать такое объяснение не препятствует наложению взыскания. Взыскание оформляется приказом (распоряжением), и работник должен быть ознакомлен с ним под расписку. Если в течение года работник не подвергается новому взысканию, то считается, что у него не было взыскания.

Работник и работодатель как стороны трудового договора несут друг перед другом материальную ответственность за ущерб, который причинен по их вине. Работодатель возмещает работнику ущерб, причиненный в результате незаконного лишения его возможности трудиться, а также ущерб, причиненный имуществу работника. Если работодатель задерживает выплату зарплаты, он обязан выплатить ее с процентами за такую задержку. Работодатель несет также перед работником материальную ответственность за моральный вред.

Работник возмещает работодателю только прямой ущерб (не упущенную выгоду) в пределах своего среднего месячного заработка. В полном же размере работник возмещает прямой ущерб лишь в особых случаях: при недостаче вверенных ценностей; умышленном причинении вреда и др. Между работником и работодателем могут заключаться письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной материальной ответственности, когда речь идет об обслуживании денежных, товарных ценностей или другого имущества. Правительство утверждает перечни работ и категорий работников, с которыми разрешено заключат!) договоры о полной материальной ответственности (кассир, экспедитор и т. п.). В таком случае материальная ответственность работника презюмируется, т. е. предполагается, если он не докажет обратного. Взыскание суммы ущерба, если она превышает средний месячный заработок, а работник не возместил се добровольно, производится только через суд.

Трудовые споры делятся на индивидуальные и коллективные. Индивидуальный трудовой спор возникает между работником и работодателем. Коллективный трудовой спор — это разногласия между работниками и работодателями по поводу условий, содержащихся в коллективном договоре или соглашении. Индивидуальные трудовые споры рассматриваются в комиссиях по трудовым спорам (КТС) и в судах. В КТС входит равное число представителей работников и работодателя. Если решение комиссии по трудовым спорам не исполняется, работник вправе осуществить исполнение через судебного пристава в принудительном порядке. Работник вправе перенести рассмотрение спора в суд, минуя КТС, а также обжаловать в суде вынесенное решение КТС. Ряд вопросов, являющихся предметом спора, рассматривается непосредственно в судах — без досудебной стадии в КТС: восстановление на работе; перевод на другую работу; оплата за время вынужденного прогула; отказ в приеме на работу и др. Заявление о рассмотрении трудового спора подается в суд по месту нахождения работодателя-ответчика.

Коллективные трудовые споры разрешаются с помощью примирительных процедур — через создание примирительных комиссий, которые заключают соглашения о разрешении коллективного трудового спора, либо через посредников, либо путем трудового арбитража. При неисполнении достигнутого соглашения работодателем работники имеют право на забастовку. Забастовка также рассматривается как законный способ разрешения коллективных трудовых споров.