Население и МП

Лица, находящиеся на территории государства, образуют население. В состав населения входят: граждане; лица без гражданства (апатриды; реже — аполиды); лица с гражданством двух и более стран (бипатриды); иностранцы. Объем правосубъектности по внутреннему праву у данных категорий населения не одинаков. Самой полной правосубъектностью обладают граждане. Только граждане имеют право принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через участие в выборах; только граждане вправе занимать определенные должности и заниматься отдельными видами профессиональной деятельности. На гражданах лежит и соответствующий объем юридических обязанностей.

Вместе с тем некоторый объем правосубъектности, согласно МП, обязателен для всех категорий физических лиц, включая иностранцев и апатридов. Так, в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. предусмотрено, что государство обязано обеспечить лицам на его территории или под его юрисдикцией права, признанные Пактом (ст. 2).

Всеобщая декларация нрав человека 1948 г. закрепляет право каждого человека на гражданство. Государства не вправе лишать гражданства или лишать права на изменение гражданства. Соответствующее положение закреплено и в Конституции РФ (ст. 6). Между гражданином и государством сохраняется правовая связь, даже когда гражданин находится за рубежом. Будучи за границей, гражданин все равно должен соблюдать национальное законодательство. В свою очередь, государство при необходимости обеспечивает гражданину дипломатическую защиту. Дипломатическая защита — это меры, которые государство принимает за рубежом для восстановления нарушенных прав своих граждан (если они сами исчерпали все юридические возможности для такой защиты самостоятельно).

К международно-правовым актам, регулирующим проблематику гражданства, статуса физического лица, помимо Всеобщей декларации и двух Пактов о правах человека, в частности, относятся: Европейская конвенция о защите нрав человека и основных свобод 1950 г. (и Протокол № 7.

к ней 1984 г.); Концепция о статусе апатридов 1954 г.; Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г.; Европейская конвенция о гражданстве 1997 г.

Приобретение гражданства осуществляется двумя основными способами — филиацией и натурализацией. При филиации гражданство приобретается по факту рождения; при натурализации — после рождения. Натурализация, в свою очередь, может включать в себя много разных способов получения гражданства — от вступления в брак до выбора гражданства из двух или более гражданств {оптация).

Россия совместно с рядом государств, образовавшихся па постсоветском пространстве, заключила в 1999 г. многостороннее Соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства (участвуют также: Беларусь, Казахстан, Киргизия).

В большинстве стран закреплен принцип невыдачи собственных граждан иностранному государству. Если гражданин одного государства незаконно проникает на территорию другого государства (в поисках, например, «лучшей жизни» — «экономические мигранты»), возникает проблема: что делать с таким лицом, кто, куда и за чей счет должен возвращать это лицо? На этот случай государства заключают договоры о реадмиссии, т. е. о возвращении таких лиц в страну, из которой они прибыли, и за счет этой страны.

Советский Союз не признавал за гражданином СССР принадлежность к гражданству иностранного государства, т. е. отрицал двойное гражданство. Заключались двусторонние договоры, которые предотвращали или устраняли случаи двойного гражданства. Современная Россия допускает возможность двойного гражданства (ст. 62 Конституции РФ), если это предусмотрено международным договором. В договоры России с отдельными государствами, образовавшимися на постсоветском пространстве, включены положения о возможности двойного гражданства с учетом национального законодательства. В подобных формулировках заложен приоритет внутреннего права.

Утрата гражданства, как показывает международная практика, возможна в двух случаях: по инициативе гражданина и по инициативе государства {лишение гражданства). По инициативе государства утрата гражданства может иметь место:

• • и нормативном порядке, т. е. автоматически по основаниям, предусмотренным законом (в случае приобретения другого гражданства и т. п.);
• • в индивидуальном порядке, т. е. специальным актом или по приговору суда.

В российской международной практике остро стоит вопрос о защите соотечественников, т. е. граждан других государств, образовавшихся на постсоветском пространстве, которые остаются этнически и культурно связанными с Россией. Особенно серьезно нарушаются права соотечественников в прибалтийских государствах, где используется концепция неграждан. Речь идет о дискриминационном (специальном) правовом режиме, но отношению к соотечественникам, составляющим «русскоязычное меньшинство» .

С проблематикой населения связаны также такие аспекты, как статус беженцев, право убежища и др. Беженцы — это лица, которые покинули свою страну по причине преследования, военных действий или иных чрезвычайных обстоятельств. В международном праве это понятие появилось после Первой мировой войны. Проблема беженцев вставала в результате захвата власти фашистами в Германии в 30-е гг. XX в., агрессий США в Корее и Вьетнаме, внутренней политики расистских и диктаторских режимов в Южной Африке и Латинской Америке и др. Огромные массы беженцев хлынули в Европу из Ливии после бомбардировок силами НАТО в 2011 г.

Беженцы освобождаются от ответственности за незаконный въезд и не могут быть высланы в страну, в которой им (их жизни и свободе) может угрожать опасность. Государство обязано предоставить беженцам статус иностранцев, а также такую же помощь, какая предоставляется собственным гражданам (национальный режим). По возможности обеспечивается ассимиляция беженцев. Контроль за соблюдением прав беженцев осуществляет Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Международная организация по миграции. На постсоветском пространстве действует Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1993 г. (с дополнением 1995 г.).

В МП сложился еще один международно-правовой институт — институт убежища. В 1967 г. в Генеральной Ассамблее ООН была принята Декларация ООН о территориальном убежище. Согласно общему МП каждый человек имеет право искать в другой стране убежище от преследования политического характера. Государства самостоятельно определяют основания для предоставления убежища. В России порядок предоставления политического убежища определен Указом Президента РФ 1997 г.