Внутренние функции государства

Экономическая функция. Содержание экономической функции современного российского государства составляют следующие факторы.

1. Законодательное регулирование экономических процессов хозяйственной жизни страны.

Решая эту задачу, в России государство приняло необходимые нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу отношений. Крупнейший из этих актов — ГК РФ. При этом законодательство стремится обеспечить равные условия для деятельности хозяйствующих субъектов, ограничить монополизм в сфере экономических отношений, а также стимулировать развитие тех отраслей и предприятий, которые быстро принесут отдачу;

2. Обеспечение условий для развития всех форм собственности.

В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ).

В «Манифесте Коммунистической партии» К. Маркс и Ф. Энгельс писали: «Коммунисты могут выразить свою теорию одним положением: уничтожение частной собственности»^[1]. Это положение для марксистов-ленинцев стало догмой. Частная собственность в социалистическом обществе напрочь отвергалась, а имущество, принадлежащее гражданам на праве собственности, называлось личной собственностью. Пределы личной собственности при этом были крайне ограничены, поэтому приведенное выше конституционное положение о формах собственности имеет исключительно важное значение для развития российского государства, положения личности в обществе.

Современное российское государство не только закрепляет на конституционном уровне частную форму собственности, в том числе и на землю, но и законодательно определяет способы ее приобретения, порядок владения и распоряжения ею.

Государственная собственность была ведущей, основной формой собственности при социализме. В настоящее время это просто одна из форм собственности. В связи с проведенной приватизацией размеры государственной собственности резко сократились. Она так же, как и другие формы собственности, вовлечена в гражданский оборот, в сферу рыночных отношений. Субъектом права государственной собственности является государство в лице его государственных органов.

Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. На базе частной и муниципальной собственности могут возникать и другие формы собственности.

3. Управление государственным сектором экономики.

Государственный сектор — это предприятия, базирующиеся на государственной собственности. При этом собственность может быть полностью государственной или составлять ту или иную часть собственности хозяйствующего субъекта.

Управление государственным сектором в экономике сводится к планированию деятельности хозяйствующих субъектов; рациональному использованию материальных, трудовых и денежных ресурсов, природных богатств; использованию и внедрению в производство новейших научных разработок, новой техники и новых технологий; обеспечению рыночными методами конкурентоспособности производимых в государственном секторе товаров и услуг.

• 4. Осуществление проектов и программ, требующих больших капиталовложений и исключительно важных для общества (освоение космоса, рекультивация земель, атомная промышленность).
• 5. Внешнеэкономическая деятельность государства.

Это внешняя торговля с зарубежными странами, экспорт и импорт товаров, получение кредитов и инвестиций для развития российской экономики, содействие государственным и негосударственным хозяйствующим субъектам в проникновении на зарубежный рынок и т. д.

Социальная функция. Задачами социальной функции государства является создание и стабильное обеспечение достаточно высокого жизненного уровня всего населения страны.

Решаются они конкретными мерами государства. Характер этих мер весьма разнообразен и определяется наличием и реальностью прав и свобод, которые в юридической литературе принято называть социально-экономическими. Это прежде всего права и свободы, закрепленные в ст. 34−36 Конституции РФ, а также отраслевом законодательстве.

Можно с уверенностью сказать, что законодательная база социальной функции российского государства в принципе создана. Основная проблема заключается в реализации законодательных положений о правах и свободах граждан. При этом все зависит от экономического благополучия страны, от экономической мощи государства.

Среди комплекса мер, которые должны быть осуществлены в рамках социальной функции российского государства, можно назвать следующие:

• — создание дополнительных рабочих мест и снижение тем самым уровня безработицы в стране;
• — повышение выплат по безработице или, что более эффективно, введение страхования по безработице;
• — значительное повышение минимального размера оплаты труда, пенсий;
• — введение всеобщего медицинского страхования и тем самым последующей бесплатной медицинской помощи;
• — развитие сети санаторно-курортных и оздоровительных учреждений;
• — обеспечение дешевого или бесплатного общего и профессионального образования.

Реализация указанных мер — весьма длительный процесс, и от того, как он будет проходить, зависит степень и уровень развития социальной функции российского государства.

Экологическая функция. По утверждению ученых-экологов, в настоящее время мир переживает экологический кризис, а состояние природной среды в некоторых регионах России приобрело характер экологического бедствия. Причина этого — потребительское отношение к природе.

Окружающая среда, природные ресурсы истощены. Суша, воздух, вода загрязнены вредными продуктами промышленного и сельскохозяйственного производства. Ежегодно выброс промышленными предприятиями вредных веществ составляет около 400 кг в расчете на каждого россиянина. Две трети водных источников России не отвечают санитарным нормам. Размер сельскохозяйственных угодий неуклонно уменьшается. В России, например, они занимают лишь 13% общей земельной площади и постоянно сокращаются, растет эрозия почвы. По оценкам специалистов, Россия — самая загрязненная радиоактивными веществами страна в мире.

Экологическая ситуация в России угрожает национальной безопасности. Она может привести (и уже приводит) к неизбежным последствиям не только в животном и растительном мире, но и к генетическим изменениям человека.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об исключительно важной роли государства в защите и улучшении окружающей среды. Экологическая функция российского государства, вне всяких сомнений, относится к основным, главным его функциям.

Экологическая функция включает в себя как минимум два элемента.

• 1. Рациональное использование природных ресурсов. Речь идет в этом случае об экономном и целесообразном пользовании природными ресурсами, таком отношении к природе, когда она не только сохраняется, но и в определенной степени улучшается.
• 2. Охрана окружающей среды. Охрана — это система определенных мер, направленных на сохранение благоприятных для человека природных условий существования. Такие меры могут быть самыми разнообразными по своему характеру: экономическими, политическими, идеологическими, организационными, правовыми.

Правовые меры, в свою очередь, отличаются отраслевой принадлежностью. Каждая отрасль российского права в той или иной мере регулирует природоохранительную деятельность государства, начиная с конституционного права и заканчивая репрессивными отраслями — административным и уголовным правом. В действующем УК РФ составы экологических преступлений впервые выделены в самостоятельную главу.

Налоговая функция. Налоги являются необходимым атрибутом государства, его важнейшим и неотъемлемым признаком. Именно поэтому налоговая функция государства всегда была и будет ведущей его функцией.

Под налогом ст. 8 НК РФ понимает обязательный, индивидуально-безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц, в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Задачами налоговой функции являются:

• — создание сбалансированного цивилизованного рынка и развитие экономики. Чем продуманнее, научно обоснованнее налоговая политика государства, тем более она стимулирует развитие экономики;
• — решение общесоциальных задач государства. Эти задачи направлены на удовлетворение интересов всего населения страны независимо от социальной, должностной и иной принадлежности (пенсионное, медицинское обеспечение, образование, социальные выплаты, развитие транспорта, средств массовой информации и т. д.);
• — укрепление государственности и содержание управленческого аппарата. Налоги, по словам К. Маркса, — источник жизни «для всего аппарата исполнительной власти»^[2];
• — создание нормальных жизненных условий для населения страны. Собранные налоги, направленные на развитие приоритетных отраслей промышленности, предпринимательства, сельского хозяйства, охрану природы, общесоциальные нужды, закономерно обусловят улучшение жизненного уровня каждого человека, приведут к созданию благоприятных условий его жизнедеятельности.

В составе налоговой функции российского государства можно выделить три подфункции: фискальную, распределительную (регулирующую) и контрольную.

Суть фискальной подфункции состоит в изъятии у организаций и физических лиц денежных сумм в форме налогов. Ее задача — формирование финансовых ресурсов государства, аккумулируемых в бюджете и во внебюджетных фондах.

Распределительная (регулирующая) подфункция проявляется в распределении полученных от налогоплательщиков денежных сумм. Они могут инвестироваться в производство, направляться в сферу потребления, расходоваться на общественные нужды.

Контрольная подфункция пронизывает все стадии осуществления налоговой функции. Она сводится к контролю над налогообложением, взиманием налогов и правильным их распределением.

Функция охраны правопорядка, прав и свобод личности, собственности является комплексной и исключительно широкой по объему.

Она включает три емкие и достаточно автономные подфункции: охрану правопорядка, охрану прав и свобод личности, охрану собственности. Возможность рассмотрения указанных подфункций в составе одной обусловливается единством целей каждой из подфункций — охрана; специфическим методом их осуществления — метод жестких, властных предписаний; спецификой государственных органов, реализующих эти подфункции — правоохранительные органы.

Правопорядок — это порядок общественных отношений, которые складываются в результате реализации юридических норм. Правопорядок пронизывает все сферы жизнедеятельности общества и государства, и в этой связи различают экономический, политический, международный правопорядок. Государство охраняет все виды правопорядка.

Основополагающим законодательным положением, которым руководствуется российское государство, охраняя права и свободы граждан, является ст. 17 Конституции РФ. Она гласит: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией». Эта же мысль заложена в ч. 1 ст. 45 Конституции РФ: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется» .

Не все права и свободы на сегодняшний день гарантированы, поскольку для их реализации необходимы определенные условия, и прежде всего экономические. Но немало в этом отношении уже сделано.

Более надежным стал государственный механизм охраны прав и свобод личности. Он наполняется новыми, весьма эффективными средствами защиты.

Гражданин, совершивший правонарушение или подозреваемый в этом, может воспользоваться услугами адвоката не на стадии предъявления обвинения, как это было ранее, а уже с момента задержания правоохранительными органами. Создан и успешно функционирует Конституционный Суд РФ, активно защищающий права и свободы личности. Российские граждане получили возможность обращаться за защитой своих прав и интересов в Европейский суд по правам человека.

Перечень новелл подобного рода можно продолжить.

Собственность является важнейшим объектом государственной охраны. Объясняется это тем, что собственность — основа экономического, политического и государственного строя, реальная гарантия прав и свобод граждан, справедливости и свободы в обществе. Вне собственности и без собственности невозможны производство и рыночные отношения.

В Конституции РФ и ином российском законодательстве четко закреплен принцип неприкосновенности и неотчуждаемости собственности. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено при условии предварительного и равноценного возмещения» .

Деятельность государства по охране (защите) собственности включает в себя:

• — создание условий для владения, пользования и распоряжения собственностью, для развития отношений собственности;
• — устранение препятствий для осуществления права собственности;
• — возмещение имущественного вреда собственнику;
• — привлечение к юридической ответственности субъектов, нарушивших право собственности, совершивших посягательство на имущество собственника.

Достаточно сказать, что в 158 составах преступлений, предусмотренных УК РФ, имущественные отношения выступают основным, дополнительным или факультативным объектом.

Функция организации и развития образования, науки и культуры. Рассматриваемая функция всегда была важной в российском государстве. Однако в силу разных причин на определенном этапе развития государства она становилась главной либо отходила на второй план.

Образование, наука, культура — явления и категории тесно связанные и во многом взаимозависимые, но отправным, изначальным в этом ряду является образование как необходимое условие развития науки, повышения и углубления культуры общества и отдельной личности.

Конституция РФ (ст. 43) закрепляет право гражданина на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование обязательно. Высшее образование каждый может получить бесплатно на конкурсной основе. Широкое распространение получила сеть платных высших учебных заведений.

В настоящее время в России образование существенно реформируется, и в ближайшие годы оно будет полностью соответствовать европейским стандартам.

Наука как сфера человеческой деятельности, систематизирующая объективные знания о действительности, как сумма таких знаний является основным условием цивилизации и прогресса человечества. Она самым непосредственным образом влияет на экономику (являясь непосредственной производительной силой), политику, демократию, национальную безопасность, обороноспособность государства. И именно этим объясняется то внимание, которое уделяют цивилизованные государства организации и развитию науки.

В недавнем прошлом российская (советского периода) наука по праву считалась передовой. Государство уделяло ей значительное внимание. По уровню финансирования научных исследований наша страна занимала четвертое место после США, Японии, ФРГ. Непродуманное реформирование российского общества больно ударило по науке: основательно подорвано производство, базирующееся на энергосберегающих и экологически чистых высоких технологиях, велики потери в научно-техническом прогрессе и научных кадрах.

Ныне действующее российское законодательство закрепляет государственную поддержку как фундаментальной, так и прикладной науки, финансирование научных исследований; предусматривает концентрацию средств на приоритетных научных направлениях, поддерживает инновационные проекты, интеграцию науки и образования; предусматривает широкую поддержку международного научно-технического сотрудничества.

Первоочередной задачей российского государства в рассматриваемой сфере является резкое увеличение ассигнований на подготовку научных кадров, проведение научных исследований.

Культура как специфический способ организации и развития человеческой жизнедеятельности оказывает влияние на все социальные институты и процессы, в том числе и на государство. Культурное, цивилизованное государство — мечта любого общества и людей, в нем проживающих. В свою очередь, государство присущими ему средствами постоянно стремится формировать и развивать культуру общества. Эта деятельность и составляет суть рассматриваемой функции.

Государство, формируя и развивая культуру, исходит из требований:

• — преемственности культуры. Уровень культуры общества и отдельной личности тем выше, чем больше сумма ее элементов, накопленных человечеством в процессе его развития. Забвение этого требования приводит к тому, что оказываются утраченными или забытыми культурные достижения предшествующих поколений;
• — народности, массовости и доступности культуры. Российская многонациональная культура всегда своими корнями была тесно связана с народами, нациями, этническими и социальными группами, проживающими на территории страны. В этом ее истоки и основа для дальнейшего развития. Российская культура должна быть массовой и доступной. Нельзя назвать культурным общество, в котором целые слои населения не приобщены к культуре, в силу различных причин;
• — связи отечественной (национальной) культуры с мировой культурой;
• — государственной поддержки культуры.

Идеологическая функция. Идеология — это система политических, правовых, нравственных, религиозных, эстетических, философских и иных взглядов и идей, в которых осознаются и оцениваются отношения людей к действительности, друг к другу. Идеология постоянно была, есть и будет ареной самой острой, порой жесточайшей идейной борьбы. По своему составу она сложна и многообразна, и включает в себя общечеловеческие, общесоциальные, общенациональные, классовые, групповые и индивидуальные моменты.

Государство как сложное территориальное, социальнополитическое, правовое образование всегда в той или иной мере идеологизировано. Можно даже утверждать, что государство — явление идеологическое. Государственный режим, форма правления, функции государства и даже государственное устройство во многом определяются господствующей в данном обществе идеологией.

Закономерно поэтому, что государство в своей деятельности проявляет и выражает определенную идеологию. Идеологическая функция государства — одна из основных и постоянных его функций.

В связи с этим следует критически проанализировать содержание ст. 13 Конституции РФ, которая гласит: «В Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Появление данного конституционного положения — это результат негативной реакции тех сил, которые пришли к власти в 1991 г. на ст. 6 Конституции СССР 1977 г., закреплявшую руководящую роль КПСС и коммунистическую идеологию в качестве господствующей. Коммунистическая идеология действительно обусловила тоталитарный характер советского государства, но ст. 13 ныне действующей Конституции РФ лишает государство права на собственную идеологию.

Стало ли современное российское государство деидеологизированным? Вовсе нет.

Более того, государственной идеологии, которая в обязательной мере учитывает интересы всего общества, была противопоставлена идеология лиц, пришедших к власти на волне перестройки, развала общесоюзного государства.

Эта идеология, по сути дела, была возведена в ранг государственной. В основе этой идеологии лежал частный корыстный интерес, пренебрежение к интересам общества, правовым ценностям. Результат такой идеологической диверсии налицо во всех сферах жизни — государственной, политической, экономической, социальной, духовной.

Государственная идеология существует во всяком обществе, где есть государство, и никакие законодательные положения, даже Конституция, этого порядка не изменят. Они могут только ввести общество в заблуждение.

Государственная идеология отличается следующими особенностями:

• — она выражает общие интересы всех граждан государства;
• — государственная идеология базируется на прочных правовых основаниях. Идеология, оправдывающая несправедливость, беззаконие, криминальные проявления, государственной считаться не должна;
• — государственная идеология имеет приоритетные возможности для ее выражения. Речь идет прежде всего о средствах массовой информации.

• [1] Маркс К, Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 4. С. 438.
• [2] Маркс К. Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 8. С. 211.