История возникновения и развития международного таможенного права

В результате изучения главы 2 студент должен:

знать понятие и основные направления международного таможенного сотрудничества; формы международного таможенного сотрудничества; основные этапы становления и развития международного таможенного сотрудничества;

уметь определять и анализировать основные направления международного таможенного сотрудничества; различать формы международного таможенного сотрудничества и их взаимосвязь;

владеть навыками классификации отдельных таможенных вопросов по основным направлениям международного таможенного сотрудничества; определения возможных перспектив развития тех или иных форм международного таможенного сотрудничества.

Понятие международного таможенного сотрудничества и его связь с международным таможенным правом

Одним из основных факторов благополучного существования и развития государств в современном мире является международное сотрудничество в различных сферах общественных отношений. В условиях усиливающейся интернационализации мирового хозяйства, принявшей масштабы глобализации, международное общение, взаимодействие государств представляются особенно актуальными.

Международное сотрудничество — это взаимодействие государств и иных субъектов международного права, осуществляемое ими для совместного согласованного решения вопросов в той или иной сфере общественных отношений.

Международное сотрудничество — важный способ реализации государствами своих национальных интересов, поскольку на нынешнем этапе развития общества в ситуации нарастающих процессов глобализации ни одно государство не может выжить в условиях экономической, политической изоляции^[1].

Принцип сотрудничества государств является одним из основополагающих принципов международного права^[2]. Этот принцип проходит через все содержание Устава ООН. Его нормативное содержание изложено в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г. 1.

Международное сотрудничество осуществляется практически во всех сферах человеческой деятельности. В зависимости от той или иной сферы международных отношений, выделяют различные виды сотрудничества, например: сотрудничество в уголовно-правовой сфере, международное сотрудничество в области здравоохранения, охраны интеллектуальной собственности, прав и свобод человека, международное сотрудничество в области таможенного дела и т. д.

Существуют такие сферы человеческой деятельности, которые по своей природе выходят за рамки суверенитета конкретного государства и нуждаются в урегулировании на международном уровне. К ним в первую очередь относятся: международная торговля, транспорт, связь, таможенное дело. В этих сферах человеческой активности международное сотрудничество является необходимым условием их эффективного бесконфликтного существования и развития.

Международное таможенное сотрудничество относится к вышеуказанным видам международного сотрудничества, поскольку связано с трансграничным перемещением лицами товаров и транспортных средств. Осуществление государствами сотрудничества в этой сфере носит объективный характер и предопределено необходимостью согласовывать свои действия по регулированию процессов перемещения товаров и транспортных средств через государственные (таможенные^[3][4]) границы.

Специфика таможенных отношений заключается в том, что они связаны с транснациональным движением товаров и транспортных средств, и просто объективно предполагают необходимость взаимодействия государств по этим вопросам и, более того, требуют укрепления и глубокого развития международного сотрудничества в этой сфере.

Таможенные отношения «наиболее близко стоят к сфере, регулируемой международным правом»^[5], они возникают на стыке государственных границ различных государств, на линии соприкосновения различных правопорядков, таким образом, по своей природе и сути эти отношения носят трансграничный характер и нуждаются в урегулировании на международно-правовом уровне, поскольку невозможно их эффективное урегулирование в рамках только лишь одного государства.

Можно дать следующее определение международного таможенного сотрудничества.

Международное таможенное сотрудничество — это важное направление международного сотрудничества государств и международных организаций в целом, заключающееся в совместной координации их усилий в сфере общественных отношений, связанных с обеспечением таможенными органами порядка и правил перемещения лицами через таможенные границы государств товаров и транспортных средств.

Важность и необходимость международного сотрудничества в данной области человеческой деятельности не нуждаются в особых доказательствах и выражаются во все возрастающем объеме международных таможенных соглашений, заключаемых как на двусторонней, так и на многосторонней основе, в деятельности ВТО, других международных организаций, сфера активности которых затрагивает таможенное дело.

Целями международного таможенного сотрудничества являются:

• 1. Защита экономической безопасности государств (путем осуществления таможенного контроля воспрепятствование доступа на территорию государства запрещенных к ввозу товаров и вывозу с этой территории запрещенных к вывозу товаров, стимулирование ввоза или вывоза тех или иных категорий товаров).
• 2. Согласование таможенных систем государств (путем сближения правового регулирования таможенных отношений. Выстраивание таможенных технологий на уровне международных стандартов).
• 3. Содействие развитию международной торговли (содействие безопасности международной торговли и содействие таможенными средствами облегчению международной торговли. Путем совершенствования таможенных процедур на основе их упрощения и ускорения процесса их прохождения. Взаимное признание таможенных документов).
• 4. Объединение усилий в решении таких задач, как противодействие контрабанде и другим правонарушениям в области таможенного дела, борьба с международным терроризмом и наркобизнесом и т. д.

Результаты взаимодействия государств по таможенным вопросам в рамках международного таможенного сотрудничества, итоги согласования позиций государств по тем или иным таможенным проблемам должны быть соответствующим образом оформлены и закреплены. В подтверждение договоренностей государств ими заключаются международные договоры по таможенным вопросам, которые являются источником международно-правовых таможенных норм, т. е. правил, которые и составляют особую совокупность международно-правовых норм, образовавших самостоятельную отрасль международного публичного права — международное таможенное право.

Формирование в рамках международного права норм международного таможенного права произошло в результате потребности в международно-правовом регулировании международного таможенного сотрудничества, т. е. закреплении на международно-правовом уровне достигнутых в результате международного таможенного сотрудничества договоренностей.

Международно-правовые нормы, регулирующие международное сотрудничество в области таможенного дела, составляют самостоятельную отрасль международного публичного права — международное таможенное право.

Другими словами, международное таможенное право является правовой формой международного таможенного сотрудничества. Таким образом, международное таможенное сотрудничество и международное таможенное право как его правовая форма неразрывно связаны.

Международное таможенное право — это форма, а содержанием выступают результаты международного таможенного сотрудничества государств и иных субъектов международного права. Становление и развитие международного таможенного права как отрасли международного права связано с возникновением и развитием международного таможенного сотрудничества. На определенном этапе развития международного таможенного сотрудничества международно-правовые нормы, его регулировавшие, достигли критического количественного уровня и перешли в то качественное состояние, когда можно было уже констатировать становление новой отрасли международного права — международное таможенное право (с 1999 г., когда была принята новая редакция Киотской конвенции).

Основные направления международного таможенного сотрудничества соответствуют основным составляющим предмета международного таможенного права, т. е. международным таможенным отношениям.

Международные таможенные отношения возникают в рамках основных направлений международного таможенного сотрудничества. Это:

• 1) сотрудничество в сфере согласования правил классификации и кодирования товаров в таможенных целях (правил построения товарных номенклатур таможенных тарифов);
• 2) сотрудничество в сфере унификации правил таможенной оценки товаров, правил определения таможенной стоимости товаров;
• 3) сотрудничество в сфере согласования правил определения страны происхождения товаров и применения таможенных льгот и преференций;
• 4) сотрудничество в сфере упрощения и гармонизации таможенных процедур и иных таможенных формальностей;
• 5) сотрудничество в сфере организации таможенного контроля за перемещениями лиц, товаров и транспортных средств и сопутствующие им отношения; сроки таможенного контроля, права и обязанности третьих лиц, информирование, консультирование, обжалование и т. д.;
• 6) сотрудничество в сфере борьбы с контрабандой и иными таможенными правонарушениями.

Выделенные и представленные здесь основные направления международного таможенного сотрудничества имеют соответствующие им источники международно-правового регулирования, в том числе источники универсального характера. Однако существование данных направлений сотрудничества отнюдь не исключает существования иных сфер таможенного сотрудничества государств и международных организаций.

• [1] См.: Ануфриева Л. П., Бекяшев К. А. Международное публичное право: учебник. М., 2003. С. 71.
• [2] См.: Ушаков II. А. Курс международного права: в 7 т. Т. 2. М., 1989. С. 112.
• [3] См.: Международное публичное право: сб. док.: в 2 т. / сост. К. А. Бекяшев, А. Г. Хода-ков. Т. 1. М., 1996. С. 14.
• [4] Государственные границы не всегда совпадают с таможенными границами государств. Таможенной границей государства считается граница, отделяющая таможенную территориюот окружающих территорий и морей. Таможенная граница обычно совпадает с государственной границей, но иногда отходит в глубь страны (например, при наличии в ней свободныхэкономических зон) или выходит за пределы государственной границы (в случае таможенного союза данного государства с другими государствами). Подробнее об этом см.: Борисов К. Г. Указ. соч. С. 47—53.
• [5] Сандровский К. К. Указ. соч. С. 16.