Симметрия и асимметрия размещения производительных сил

Большая империя, как и большой пирог, начинает крошиться с краев.

Б. Франклин

Справедливость либо несправедливость экономической и социальной организации общества в территориальном аспекте может быть оценена с двух точек зрения. Во-первых, с точки зрения соответствия социальной обеспеченности территории ее экономическому потенциалу и экономическим усилиям. Отсутствие такого соответствия может быть признано несправедливым. Тот, кто больше зарабатывает, должен иметь больше благ. Во-вторых, с точки зрения величины территориального расслоения общества. Отсутствие такового либо большая дифференциация общества по территориальному признаку также могут быть признаны несправедливыми.

В целях своевременного выявления подобных отклонений следует регулярно проводить мониторинг и диагностику соответствия уровней экономического и социального развития территорий. Подобный анализ может иметь определенное значение и для оценки системы территориального управления административными районами региона. Оценка уровня социального и экономического положения территорий может быть использована также для обоснования предложений по совершенствованию бюджетной и инвестиционной политики. Наличие факта расслоения общества в территориальном аспекте актуализирует необходимость создания адекватной системы управления неравенством территорий, позволяющей, с одной стороны, задействовать мотивационно-стимулирующие механизмы и тем самым не допустить «уравниловки», а с другой — исключить социальные взрывы в обществе и в определенной степени решить проблему социальной справедливости. Важная проблема, которая встает перед органами регионального управления в связи с этим, заключается в необходимости разработки технологии количественного определения достигнутых территориями (районами) уровней экономического и социального развития. Асимметрия является категорией симметрии и трактуется как се нарушение. Рядом экономистов предлагается рассматривать асимметрию как отклонение (или отличие) свойств и параметров определенного объекта (объектов) от некоего стандарта, нормы, нормального или типичного состояния свойств и параметров для подобного рода систем. Норма или стандарт выступают в данном случае в качестве единицы шкалы измерения асимметрии.

Нормы или стандарты могут быть двух типов: первый позволяет характеризовать только качественные свойства объекта, второй — измерять количественные параметры. В качестве подобных стандартов можно рассматривать такие параметры, как прожиточный минимум, потребительская корзина и т. п. Следовательно, отклонения от этих значений в ту или иную сторону покажут степень асимметричности данного параметра по тому или иному региону. Совокупность всех подобных отклонений и будет характеризовать экономическую асимметрию в региональном аспекте, т. е. устойчивые во времени и пространстве разрывы в уровне экономического развития регионов. В общем случае асимметрия связана с региональными (местными) делениями на сильных — слабых, допоров — реципиентов, лидеров — аутсайдеров и пр.

Стандарты и нормы могут иметь как общероссийскую, так и региональную спецификацию, определяющую их статус и масштабы действия. Так, оплата труда в бюджетной сфере, регулируемая единой системой тарификации па всей территории России, дифференцируется по регионам страны с помощью специальных коэффициентов, учитывающих природно-климатические и другие факторы формирования условий труда и жизни населения этих регионов. Минимальная тарифная ставка вместе с установленными государством надбавками определяет нижнюю границу оплаты труда в регионах для различных видов профессий. Отметим, что стремление ряда субъектов РФ иметь статус «северной» территории является примером решения проблемы исправления существующей асимметрии в социальной сфере между территориями, расположенными в близких по природно-климатическим условиям проживания географических зонах. Наиболее подходящим примером применения на практике социальных стандартов, имеющих количественную форму выражения, является категория «прожиточный минимум» .

Растущая асимметрия экономических и социальных условий, а также опасность автаркии и протекционизма представляют реальную угрозу для национальной безопасности.

Наиболее важным в развитии свободного демократического и современного общества является свободный доступ всех граждан к основным товарам и услугам. Проблема заключается не в выравнивании положения регионов, а в выравнивании уровня доступа всех граждан, независимо от места их проживания к жизненно необходимым благам. Люди будут лояльны по отношению к государству и различным уровням государственной власти лишь в том случае, если почувствуют, что их права защищаются одинаково без учета принадлежности к определенным слоям и местам проживания.

Справедливость не достигается обеспечением тотального равенства и однообразия. Справедливость означает, что власть на всех уровнях (не только федеральном, но региональном и местном) берет на себя обязанности гармонизации общественных отношений и ликвидации крайних форм бедности и социального неравенства. Однако оценка реального положения дел не может не учитывать уровня жизни индивида или семьи. Защита равенства прав и обязанностей каждого гражданина России во многих случаях важнее, чем дискуссии о региональных различиях. Среднестатистические показатели по регионам могут дать ложное представление о том, что люди, проживающие в так называемых регионах-донорах, находятся в лучшем положении, чем их соотечественники из дотационных регионов. Между тем различия между сельской местностью и малыми городами, с одной стороны, и индустриальным центром, с другой, стремительно растут. Такой внутренний «перепад» в уровне жизни характерен для всех субъектов РФ.

Новые тенденции в российском региональном развитии связаны с проблемами рыночной экономики и демократии, а также со спецификой пространства и государственности. Измеряемая в различных областях и оцениваемая в динамике асимметрия может являться циклическим процессом, вызванным подъемом и кризисом. Кроме того, на нее могут влиять факторы изменения выбираемых критериев и индикаторов.

Асимметричность отношений субъектов Федерации с федеральным центром России является фактором, который невозможно игнорировать. Единство и стабильность государства достигаются не путем унификации и механической подгонки всех под единый стандарт, а, наоборот, через учет особенностей и запросов каждого субъекта. Прочность федерации определяется не симметричностью отношений, а тем, что каждый может найти в лице федерального центра поддержку собственных интересов, конечно, нс в ущерб интересам других субъектов. По мнению Р. С. Хакимова, именно асимметричность вносит стабильность в политическую жизнь России, ибо она позволяет учесть разнообразие интересов народов и субъектов Федерации.

Нет ничего неизбежного в российском разнообразии и асимметрии. Они могут меняться в любом направлении (расходиться или сближаться), сочетаться с ростом или понижением уровня жизни, прогрессом или регрессом. Такие тенденции, явно имевшие место в прошлом и настоящем нашей страны, также допустимы и в будущем. Кроме того, местная асимметрия может превысить межрегиональную.

В методологическом плане выделяются два типа асимметрии: качественная и количественная.

Количественная асимметрия оценивается с помощью параметров (характеристик) региональных ситуаций, которые могут быть корректно выражены совокупностью численных значений и (или) их интегральной величиной. Качественная асимметрия оценивается на основе устойчивых представлений о региональном «благе» или региональных «ценностях», сравнение с которыми позволяет определять степень («норма», «лучше», «хуже» и т. п.) приближения или отклонения от аксиологического критерия. Качественные и количественные оценки дополняют друг друга, причем только наличие первых позволяет осмыслить весь спектр частных количественных характеристик каждой региональной ситуации и проблемы как нечто целостное.

Региональная асимметрия есть политико-правовая и социально-экономическая категория, отражающая устойчивые во времени отклонения свойств и параметров региональных систем от их критериальных значений.

Существование жесткой связи между социальной и экономической сферами производства, более того, наличие тесной финансовой зависимости первой от второй, а также экспериментальные расчеты показывают, что применение сугубо социального подхода к выявлению асимметрии в региональном развитии оказывается недостаточным для наиболее полного раскрытия содержания этого понятия. В связи с этим необходимо раскрыть категории социальной и социально-экономической асимметрии.

Социальная асимметрия — это устойчивые разрывы (или отклонения) во времени и пространстве в параметрах региональных социальных систем относительно некоторых заданных стандартов (значений) в федеральном или региональном разрезе независимо от уровня экономического развития сравниваемых регионов. Очевидно, что в данном определении фиксируется лишь результат и не отражается связь с причинами, обусловившими его возникновение. Для установления социальной асимметрии с учетом экономического состояния региональной системы, от которого напрямую зависит достижение тех или иных социальных стандартов и условий развития, необходим анализ категории «социально-экономическая асимметрия» .

Социально-экономическая асимметрия — это устойчивые разрывы (или отклонения) во времени и пространстве в условиях и результатах развития объектов социальной сферы в регионах относительно законодательно или нормативно установленной системы социальных стандартов (либо определенных расчетным путем), имеющих научное обоснование, и уровня экономического развития регионов. Сокращение этих разрывов обеспечивает выравнивание условий для более полной реализации конституционных прав граждан в удовлетворении социальных потребностей, а в долгосрочном плане способствует развитию страны в целом.

• [1] Данный параграф написан с использованием материалов монографии: Евченко Л. В., Железняков С. С. Регулирование территориальной социальноэкономической асимметрии в регионе. Курск: Изд-во КурскГТУ, 2004.