Информационно-поисковые технологии в справочно-правовом поле

Справочно-правовые системы: история, особенности, рынок, преимущества

Независимо от своей профессиональной деятельности каждый человек сталкивается с правовой информацией для решения «разовых» повседневных задач (вступление в наследство, продажа недвижимости, возврат товара и др.) или для осуществления профессиональной деятельности, требующей постоянной осведомленности обо всех изменениях в нормативно-правовой базе (руководитель организации, юрист, бухгалтер, финансист, менеджер).

Источниками правовой информации, ориентированными на определенные слои потребителей, являются средства массовой информации, специализированные семинары и конференции, профессиональные юристы и юридические компании, правовые страницы в Интернете и справочно-правовые системы — наиболее удобный, оперативный и массовый инструмент, источник повышения производительности труда юристов, бухгалтеров, аудиторов, руководителей организаций при решении правовых вопросов в профессиональной деятельности.

Справочно-правовые системы (СПС, информационно-правовые системы) — класс специализированных баз данных, содержащих нормативно-справочную и консалтинговую информацию специалистов по праву, бухгалтерскому и налоговому учету, судебные решения, типовые формы деловых документов и др.

Первой электронной картотекой правовой информации (прообраз СПС) можно считать бельгийскую систему CREDOC (1967 г.), созданную несколькими университетами и Бельгийским союзом адвокатов и нотариусов и включающую в себя, в основном, документы внутреннего и международного права. Пользователь получал информацию по запросу через несколько дней через специальное бюро.

В 1967 г. была разработана и первая американская СПС Lexis (сейчас LexisNexis), основное отличие которой состояло в том, что она была полнотекстовой, т. е. позволяла не только находить данные по контексту и датам, но и работать с текстами, а также содержала дополнительную информацию к ним. В 1980 г. в Lexis было включено британское законодательство, в 1981 г. — британские судебные прецеденты. В это же время система стала доступна пользователям Великобритании, а с 1985 г. — Австралии.

В СССР создание СПС началось в 1975 г.^[1] Был создан Научный центр правовой информации (НЦПИ) при Министерстве юстиции СССР, в задачи которого вошли государственный учет нормативных актов и разработка правовых баз данных. В этом центре была создана система «Эталон», предназначенная для использования в государственных структурах.

Динамичное развитие российского законодательства, широкое распространение персональных компьютеров и активность негосударственных компаний в 1980—1990;е гг. сыграли важную роль в создании рынка СПС в России.

Агентство Intralex в 1989 г. представило программный комплекс «Юридическая справочно-информационная система» (ЮСИС).

В 1990 г. была выпущена СПС «Гарант» (НПО «Вычислительная математика и информатика»), в состав которой вошли международные и федеральные документы, судебные решения, финансовые консультации, тексты различных указов, судебная и арбитражная практика, международные договоры, проекты законов, формы документов, бизнес-справки и пр.

В 1992 г. та же фирма выпустила СПС «КонсультантПлюс», содержащую новые решения: оперативное обновление информации на компьютерах пользователей, организацию качественного и надежного сервиса. В систему были включены федеральные и международные документы, судебные решения, финансовые консультации. Она состояла из федеральной, региональной и местной баз данных.

В последующие годы была создана СПС «Кодекс», основным отличием которой стало большое количество нормативно-технических документов (ГОСТ, СНиП, СанПиН и т. д.), наличие специализированных справочных систем по различным отраслям — строительство, экология, электроэнергетика, охрана труда и т. д.

На рынке справочно-правовых систем в России работает большое количество фирм, как разрабатывающих собственные программные комплексы, так и обслуживающих существующие. Наиболее известны следующие продукты:

• • «КонсультантПлюс» ;
• • «Гарант» ;
• • «Кодекс» .

Системы, созданные государственными предприятиями для обеспечения потребностей в правовой информации государственных ведомств:

• • «Эталон» ;
• • «Система» .

Кроме того, на российском рынке представлены такие системы, как:

• • «ЮСИС» ;
• • «Референт» ;
• • «Юридический мир» ;
• • «Ваше право» и «Юрисконсульт» ;
• • «1C: Кодекс», «1C: Гарант», «1C: Эталон» ;
• • «Законодательство России» и др.

Все указанные СПС существенно различаются нс только по решаемым с их помощью задачам, но и по качеству, которое напрямую зависит как от предоставляемой информации, так и от инструментов, используемых для работы с ней. Применение самых последних компьютерных технологий не поможет, если в СПС не содержится полной правовой информации или если информация обновляется с недостаточной периодичностью. И наоборот, СПС, содержащая даже самую полную и оперативно обновляющуюся информацию, не будет достаточно эффективна, если не предоставлены качественные инструменты для ее обработки. Таким образом, основными параметрами, позволяющими определить качество содержания информационной базы, являются:

• • полнота информации;
• • достоверность информации;
• • оперативность обновления информации.

Параметры, характеризующие качество программной оболочки:

• • поисковые возможности системы;
• • средства актуализации информации;
• • дополнительные сервисные функции.

Основными критериями выбора и оценки эффективности использования СПС в управленческой деятельности можно считать те, которые отображены на рис. 12.1.

Параметрами для оценки СПС могут быть:

• • требования и ограничения по параметрам вычислительной техники;
• • качество пользовательского интерфейса;
• • удобство установки и настройки;
• • качество информационного наполнения СПС;
• • качество компьютерных технологий, заноженных в СПС;
• • уровень сервисного обслуживания;
• • стоимость.

Эффективность использования СПС можно определить показателями:

• • степени удовлетворенности потребителей;
• • средних затрат на один запрос;
• • частоты обращений за период;

Рис. 12.1. Критерии выбора и эффективности использования СПС в управленческой деятельности.

• экономии по сравнению с заключением договора на юридическое и консалтинговое обслуживание и др.

Особенностью интегрированных СПС является совмещение функций бухгалтерской, офисной и правовой информационных систем.

Справочно-правовая система включает в себя следующие составные части:

• • обработанный специальным образом массив правовой информации;
• • программные инструменты для поиска и изучения информации;
• • сервисное обслуживание пользователя комнанией-разработчиком, включающее обучение приемам эффективного применения СПС, консультации по горячей линии, возможность предоставления редких документов, информирование о новых документах в системе и о новшествах в самой системе, а также техническая поддержка.

Разработка и обслуживание СПС — масштабная отрасль информационного бизнеса в России и определенный стандарт работы с правовой информацией, основанные на разработках в области высоких технологий.

Возможности СПС:

• • компактное хранение больших объемов информации;
• • оперативная актуализация информации;
• • быстрый поиск документов или их фрагментов;
• • анализ правовых документов;
• • поддержка в принятии решений.

При создании механизмов распространения правовой информации можно выделить три проблемы:

• • недостаточная открытость первоисточников правовых документов;
• • отсутствие эффективных и доступных каналов распространения правовой информации;
• • создание эффективных инструментов для работы с огромным массивом самой разнообразной правовой информации.

По функциональным возможностям СПС — это программный продукт, содержащий специализированные инструменты для работы с данными, позволяющие осуществить поиск конкретных документов или фрагментов, формировать подборки, сохранять, выводить на печать и др.

• [1] Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 июня 1975 г. № 558 «О мерах по дальнейшему совершенствованию хозяйственного законодательства» .