Правительство. 
Конституционное право зарубежных стран. 
Особенная часть

Правовому статусу правительства и общим вопросам государственного управления посвящен разд. IV «О Правительстве и государственном управлении» и в значительной степени разд. V11 «Экономика и финансы». Особенностью структуры Конституции Испании является наличие разд. V «Об отношениях между правительством и Генеральными кортесами». Наблюдающаяся в последние годы общая тенденция к усилению исполнительной власти наблюдается и в Испании. Правительству принадлежит ключевая роль в государственном управлении. Па него возлагается руководство внутренней и внешней политикой, управление гражданской и военной администрацией и обороной страны. Правительство осуществляет исполнительные и регламентарные полномочия (ст. 97). Наряду с актами делегированного законодательства, законодательными декретами оно является инициатором подавляющего большинства законопроектов и обладает правом принимать декреты-законы. Это временные законодательные акты, принимаемые в чрезвычайных и срочных обстоятельствах (ст. 86). И хотя предметные границы актов жестко определены и требуется незамедлительное представление их на утверждение Конгресса (в течение 30 дней), данное право значительно расширяет регламентарные полномочия Правительства, поскольку оно самостоятельно определяет предмет регламентации и степень срочности.

Конституционная формула

Статья 85

Акты, издаваемые Правительством на основе законодательного делегирования, называются законодательными декретами.

Статья 98

• 1. Правительство состоит из председателя, его заместителей, министров и других членов Правительства, предусмотренных законом.
• 2. Председатель руководит деятельностью Правительства, координирует функции остальных его членов, независимо от полномочий и прямой ответственности за осуществление своей деятельности каждого из них.
• 3. Члены Правительства не могут осуществлять другие представительные функции, кроме предусмотренных парламентским мандатом, а также любые другие общественные функции, не относящиеся к их должности, а также не могут заниматься профессиональной или коммерческой деятельностью.
• 4. Статус и несовместимость должностей членов Правительства определяется законом.

Для решения наиболее существенных вопросов управления в структуре правительства образуется коллегиальный орган — Совет министров. Объем самостоятельных полномочий председателя Правительства, являющегося лидером победившей на парламентских выборах партии, позволяет рассматривать его как ключевую фигуру в механизме исполнительной власти.

Характер взаимоотношений правительства и Генеральных кортесов определен парламентарной формой правления. Правительство формируется парламентским путем и, чтобы находиться у власти, должно пользоваться доверием не монарха, формально назначающего председателя и остальных членов, а парламента. Поэтому при формировании правительства решающей является позиция Конгресса депутатов, который одобряет политическую программу, представляемую кандидатом на пост председателя Правительства.

Конституционная формула

Статья 99

• 1. После каждого обновления состава Конгресса депутатов и в предусмотренных Конституцией случаях король после предварительных консультаций с представителями политических групп, представленных в парламенте, предлагает через председателя Конгресса кандидатуру на пост председателя Правительства.
• 2. Кандидат на должность председателя Правительства, предложенный в соответствии с положением, предусмотренным в предыдущем пункте, представляет перед Конгрессом депутатов политическую программу Правительства в предлагаемом составе и запрашивает вотум доверия Палаты.
• 3. Если Конгресс депутатов абсолютным большинством голосов его членов выражает вотум доверия предложенному кандидату, король назначает его на пост председателя Правительства. Если же указанное большинство не будет получено, та же кандидатура ставится на голосование через 48 часов после первого, причем вотум доверия признается полученным при простом большинстве голосов.
• 4. Если при повторном голосовании не получен необходимый вотум доверия, вносятся новые предложения в порядке, предусмотренном в предыдущих пунктах.
• 5. Если по истечении двухмесячного срока с момента первого голосования о назначении председателя Правительства ни один из кандидатов не получит вотума доверия, король распускает обе палаты и назначает новые выборы с согласия председателя Конгресса.

Таким образом, как правило, в качестве кандидата на пост премьер-министра предлагается лидер партии, победивший на выборах.

После утверждения премьер-министра парламентом король по представлению премьер-министра назначает министров.

Премьер-министр играет значительную роль в политической жизни Испании. В отличие от других парламентарных монархий, где монарх и премьер — политические лидеры страны (в Великобритании) либо премьер-министр фактически главнее короля (в Швеции), в Испании премьер-министр — второй политический лидер и находится «в тени» авторитета короля.

Важным элементом парламентаризма является политическая ответственность правительства перед парламентом, закрепленная в ст. 108. Причем правительство несет ответственность лишь перед одной из палат — Конгрессом депутатов. Парламент наделен возможностью обеспечить реальную подотчетность правительства с помощью запросов и вопросов, а также возможности требовать от правительства любую информацию и содействие. Члены правительства обязаны присутствовать на заседаниях парламента по требованию палат и их комиссий (ст. 109, 110).

В Испании используется институт конструктивного вотума недоверия. Вотум недоверия (резолюция порицания) правительству Испании может быть вынесен только в случае, если указывается кандидатура нового премьер-министра. Однако если в ФРГ вынесение конструктивного вотума недоверия автоматически влечет отставку правительства и избрание канцлером указанного в вотуме лица, то в Испании подобного не происходит.

Кандидат, выдвинутый на пост премьер-министра, при вынесении конструктивного вотума недоверия становится таковым только в случае, если правительство согласится с вынесенным ему конструктивным вотумом недоверия и уйдет в отставку.

Если правительство несогласно с вотумом недоверия, по его инициативе король распускает парламент (одну или обе палаты) и назначает новые выборы (ст. 113, 114, 115).

Конституционная формула

Статья 113

• 1. Конгресс депутатов может поставить вопрос о политической ответственности Правительства посредством принятия постановления о недоверии абсолютным большинством голосов.
• 2. Постановление о недоверии должно быть предложено по меньшей мере одной десятой частью депутатов и должно включать в себя предложение о кандидатуре на должность председателя Правительства.
• 3. Постановление о недоверии не должно ставиться на голосование ранее, чем через пять дней со дня его внесения. В течение двух первых дней упомянутого срока могут быть внесены альтернативные постановления.
• 4. Если постановление о недоверии не принято Конгрессом, подписавшие его депутаты не могут вносить другое предложение в период работы гой же сессии.

Статья 114

• 1. Если Конгресс отказывает в доверии Правительству, оно подает Королю заявление об отставке, после чего назначается новый председатель Правительства в соответствии с положениями статьи 99.
• 2. Если Конгресс принимает постановление о недоверии, Правительство подает Королю заявление об отставке, а кандидат, представленный постановлением, рассматривается как получивший доверие Палаты в соответствии со статьей 99. Король назначает его председателем Правительства.

Статья 115

• 1. Председатель Правительства после предварительного обсуждения в Совете министров и под свою исключительную ответственность может предложить роспуск Конгресса, Сената или Генеральных кортесов, который должен быть объявлен декретом Короля. В декрете о роспуске называется дата проведения выборов.
• 2. Предложение о роспуске не может быть представлено во время рассмотрения постановления о недоверии.
• 3. Роспуск не может быть осуществлен ранее, чем через год после предыдущего, за исключением случаев, предусмотренных статьей 99.5.

Стремление обеспечить стабильность в государственном управлении отражено в установлении более высокого кворума при приятии решения о вотуме недоверия по сравнению с решением о выражении доверия (ст. 112 и 113), а также в том, что Правительство в отставке должно исполнять обязанности до момента формирования нового состава (ст. 101).

Помимо всего прочего, Конституция устанавливает процедуру ответственности Правительства, как уголовную, так и перед палатами (ст. 102, 111).

Конституционная формула

Статья 111

• 1. Правительство и каждый из его членов обязаны отвечать на запросы и вопросы, обращенные в их адрес в Палатах. Регламенты предусматривают для таких целей определенное еженедельное минимальное время.
• 2. Любой запрос может послужить основанием для внесения проекта постановления, в котором Палата выражает свое мнение.

Парламентский контроль в определенной степени уравновешен и правом Правительства предлагать королю роспуск одной из палат парламента или Генеральных кортесов в целом (п. 1 ст. 11). С таким предложением может обратиться председатель Правительства под свою личную ответственность после консультации с Советом министров.

Расширение государственного влияния на сферу экономики отражено в полномочиях по законодательному планированию общегосударственной экономической деятельности (ст. 131). Проекты планов, цель которых — обеспечить равномерное и гармоничное развитие регионов и отраслей, разрабатываются Правительством с учетом предложений автономных сообществ.

Конституционная формула

Статья 131

• 1. Государство может посредством издания закона планировать общую экономическую деятельность в целях удовлетворения коллективных потребностей, для обеспечения равномерного и гармоничного развития районов и отраслей и стимулирования роста доходов и богатства, а также наиболее справедливого распределения.
• 2. Правительство разрабатывает проекты планирования в соответствии с прогнозами, предоставленными ему автономными Сообществами, а также с помощью и при содействии профсоюзов и других профессиональных, предпринимательских и экономических организаций. С этой целью создается Совет, состав и функции которого определяются законом.