Предисловие. 
Противодействие и профилактика миграционной преступности

Миграционный «взрыв» второй половины двадцатого столетия вызвал мощный сдвиг населения, который охватил все континенты и государства мира. При этом проявила себя взаимосвязь миграции и социальных трансформаций, ставших ведущими причинами и факторами социальных изменений в странах исхода и приема мигрантов. В результате фиксируется значительный рост усиления миграционных процессов. Так, если число мигрантов на 2010 год оценивалось на уровне 214 млн чел. по сравнению со 195 млн чел. в 2005 г., то на 2017 г. оно составило 258 млн человек. В итоге с начала века количество мигрантов увеличилось на 49%. В целом, перемещение мигрантов осуществляется из развивающихся стран Юга в развитые страны Севера.

По данным ООН, лидирующими странами приема мигрантов в 2017 г. стали США (49,8 млн чел.), Германия (12 млн чел.), Российская Федерация (11,7 млн. человек). Кроме того, в мире фиксируется, помимо международных мигрантов более 26 млн беженцев, находящихся в странах Европы, Азии и Северной Америки. Дискриминация по национальному признаку, вооруженные конфликты, крайняя бедность, преступность становятся факторами, усиливающими их рост. Согласно прогнозам Международной организации по миграции к 2030 г. показатель миграционной активности населения в мире составит около 300 млн чел. Этот процесс будет способствовать выравниванию демографических и экономических различий между странами и регионами.

В этом процессе Россия занимает одно из лидирующих положений по числу как принятых, так и выехавших за рубеж. Для стран иммиграции имеют место как позитивный, так и негативный результаты. Так, снижение интеллектуального потенциала для России (студентов, ученых, высококвалифицированных специалистов и др.), затраты на их обучение и прочее можно отнести к числу безвозвратных потерь. Последнее усугубляется также значительным оттоком финансов в виде заработков мигрантов в форме денежных переводов. Их размеры в пропорции к валовому внутреннему продукту (ВВП), составляют, например, для Таджикистана 47% ВВП, Киргизии — 27—29%; Молдовы — 23%; Армении — 12—14%. В результате происходит перераспределение трудовых доходов между Россией и странами бывшего СССР, что явно отражается на экономическом росте. Кроме того, неконтролируемый рост мигрантов порождает ряд негативных следствий. В числе их следует выделить: а) усиление конкуренции трудовых мигрантов с коренным населением, порождающее социальную напряженность, бытовые, а затем и этноконфессиональные конфликты;

• б) изменение этнического и конфессионального состава в условиях демографического спада;
• в) социокультурную несовместимость мигрантов с коренным населением, что создает условия формирования конфликтогенности в социуме;
• г) криминализацию среды мигрантов, организацию преступных групп занимающихся торговлей наркотиками, оружием, похищением людей, развертывание проституции и т. д.

В контексте изложенного особый интерес вызывает исследование миграции как социального явления, включающего в себя, прежде всего, криминальную составляющую, опосредованную влиянием миграции на преступность. Поэтому, миграционная преступность как один из ее видов классифицируется на основании такой характеристики личности преступника как его участие в процессах миграции: перемещения с одной территории на другую, включая временную или постоянную смену места жительства. При этом одной из наиболее опасных сторон расширения миграционной преступности явилась высокая преступность мигрантов-иностранцев, рост ее латентности. Глобальная преступность с помощью транснациональных группировок («Китайские триады», «Японская якудза», «Вьетнамская змея», «Синьзцян-уйгурские криминальные группировки», «ИГИЛ», «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами», «Исламская партия Туркестана» и др.) создает и поддерживает теневые и криминальные рынки экономики, антигосударственные структуры и т. д. Поэтому исследование криминальной деятельности мигрантовиностранцев остается важной основой обеспечения эффективного противодействия миграционной преступности.

Причинный комплекс, порождающий криминальную деятельность мигрантов, складывается в результате совокупности причин и условий, влияющих на формирование криминогенного потенциала личности до миграции, проблемной жизненной ситуацией, определяющей ее цели, и обстоятельств, оказывающих воздействие на мигрантов после прибытия в Россию. По этим объективным и субъективным причинам мигранты остаются наиболее уязвимым объектом для всякого рода негативных влияний и легко становятся не только жертвами криминалитета, но и сами совершают преступления. Миграционная преступность многократно увеличивается также в условиях нахождения значительного числа инстранцев-беженцев из стран с токсичными режимами, охваченных войнами, социальными конфликтами, имеющих более низкий жизненный уровень проживания. Происходит обострение ситуации, усиливается социальная напряженность и конфликтность в обществе и рост криминогенности мигрантов и коренного населения.

Актуализация борьбы с миграционной преступностью на современном этапе настоятельно требует разработки мер противодействия. Определенную роль при этом играют общегосударственные меры безопасности населения и государственных структур, надежное обеспечение правопорядка, охрана прав и законных интересов граждан, находящихся на территории России. Наряду с этим требуется использование специфических средств профилактики с мигрантами и субъектами миграционной преступности. Достижение общей цели возможно на основе использования общепрофилактических средств: совершенствования политической и духовной жизни общества, развития экономики. Анализ миграционной преступности убеждает в необходимости реформирования миграционного законодательства и развития специально-предупредительной и правоохранительной деятельности. Следует отметить, что государственные функции по вопросам миграционной политики ранее осуществляла Федеральная миграционная служба Российской Федерации, а борьбу с такой специфической преступностью — Министерство внутренних дел Российской Федерации. Это в принципе не могло обеспечить эффективность деятельности правоохранительных органов. В Докладе (утв. МВД России от 21.12.2018) по статистике типовых нарушений, а также по результатам эффективности руководства за соблюдением обязательных требований в сфере миграции были обобщены результаты правоприменительной практики в сфере миграции. В числе типичных нарушений были выделены такие как:

• — нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания;
• — неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета;
• — осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в РФ без разрешения на работу или патента;
• — привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства при отсутствии разрешения на работу или патента;
• — представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной.

При этом предложен план перспективных направлений деятельности и перечень обязательных требований по соблюдению законодательства РФ в сфере миграции для ГУМС МВД России как правоприемника. В ряде законодательных актов РФ проведены изменения в связи с ликвидацией ФМС России с передачей ее полномочий МВД России. Изменения, в частности, были внесены:

• — в Основы законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 № 4462−1;
• — Федеральный закон от 28.06.1997 № 95-ФЗ «О беженцах»;
• — Закон РФ от 19.02.1993 № 5430−1 «О вынужденных переселенцах»;
• — Закон РФ от 25.06.1993 № 5242−1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»;
• — Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»;
• — Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
• — Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;
• — Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
• — Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»;
• — Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
• — Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;
• — Федеральный закон от 10.07.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»;
• — Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;
• — Федеральный закон от 22.12.2014 № 421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя»;
• — Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»;
• — Федеральный закон от 29.06.2015 № 160-ФЗ «О международном медицинском кластере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

ю

— Федеральный закон от 29.07.2017 № 216-ФЗ «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Изменения также были внесены в целый ряд других федеральных законов Российской Федерации:

• — Федеральный закон от 27.12.2018 № 544-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О гражданстве Российской Федерации“»;
• — Федеральный закон от 27.12.2018 № 555-ФЗ «О внесении изменения в статью 3.1 Федерального закона „О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации“»;
• — Федеральный закон от 27.12.2018 № 556-ФЗ «О внесении изменений в статью 27 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“».

Президент РФ уполномочен определять в гуманитарных целях категории иностранцев, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство России в упрощенном порядке.

Деятельность иностранной или международной НКО, участвующей в выборном процессе, может быть признана нежелательной на территории РФ.

В первом разделе рассмотрены актуальные проблемы вопросов криминологической безопасности в контексте глобализации и миграционной преступности. Так, в первой главе раскрываются проблемы криминологической безопасности как категории и системы, криминализации миграционных процессов в рамках национальных интересов и угроз России. Вторая глава посвящена раскрытию природы миграционной преступности и системно-комплексному подходу изучения, рассматриваются возможности ее измерения и подходы определения «цены» миграционной экспансии. В третьей главе на основе факторного анализа раскрывается криминальная структурная сеть, выделяются трансграничный, этноорганизованный и транснациональный аспекты в структуре миграционной преступности. Рассматривается такой устойчивый источник миграционной преступности как незаконная миграция. В контексте криминогенного воздействия на общество анализируется состояние, тенденции и проблемы миграционной преступности.

Второй раздел посвящен комплексному рассмотрению обеспечения криминологической безопасности. В рамках четвертой главы исследуются вопросы теории причинности и системы детерминант миграционной преступности, исследуется личность мигранта-преступника и его уголовно-правовая характеристика. Пятая глава раскрывает концептуальные предпосылки формирования системы противодействия миграционной преступности. В шестой главе раскрываются основы моделирования и практика системного управления процессом предупреждения миграционной преступности. Выделяются перспективы прогноза и стратегия России по защите от преступности.

В процессе разработки данного издания использовались работы ведущих ученых осуществляющих исследования в различных сферах криминологии и юридической психологии. Результаты анализа имеющейся литературы убеждают в отсутствии единых подходов и методов к изучению миграции. В нашем понимании как миграция, так и миграционная преступность представляют собой динамичный и изменчивый процесс, подверженный влиянию совокупности факторов.

Изучение миграционных процессов и преступности является важным с позиции криминологической безопасности России. Задача их анализа применительно к России — выявление угроз, которые несут выделенных нами два взаимосвязанных явления, — постоянно актуализируется. Поэтому по вполне понятным причинам в основу предлагаемой работы был положен ряд авторских разработок. В частности: Юридический механизм управления миграционными процессами в России: учеб, пособие. — Новосибирск, РАГС, СибАГС, 2001; Миграционная преступность: криминологический анализ и предупреждение: монография. — Новосибирск: Наука, РАГС, СибАГС, 2004; Миграционная преступность в сибирском суперрегионе: теория, опыт, проблемы: монография. — Новосибирск: Изд-во НГУ, Международная кафедра «ЮНЕСКО», 2005; Современная миграционная преступность: состояние, проблемы и система противодействия: монография. — Новосибирск: Изд-во НВИ ВВ МВД России, 2008; Системное управление процессом противодействия глобальному влиянию миграционной преступности и обеспечение криминологической безопасности: монография. — Новосибирск: Изд-во НИД, 2012; Основы криминальной психологии: учеб, пособие. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Вузовский учебник; ИНФРА-М, 2016; Юридическая психология: учебник для бакалавриата и специалитета., 2019. Предлагаемое нами издание «Миграционные процессы и преступность. Система противодействия» может оказать помощь при формировании у студентов заданной совокупности компетенций.

В. В. Соболъников доктор психологических наук, профессор