Уровни государственного регулирования внутренней торговли в российской федерации

В результате изучения главы 16 студент должен:

знать

• • современное состояние регулирования торговой отрасли;
• • основные уровни и принципы государственного регулирования торговой отрасли;
• • основные положения Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381 -ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» ;
• • основные положения Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ;
• • принципы формирования и применения антимонопольного законодательства РФ;
• • критерии признания доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке;

уметь

• • предлагать обоснованные направления совершенствования нормативно-правовой базы в сфере регулирования торговой отрасли;
• • определять предельные сроки расчетов за поставленный товар в договоре поставки;
• • выявлять ситуации недобросовестной конкуренции;
• • определять необходимость обязательной (добровольной) сертификации;

владеть

• • нормативно-правовой базой в сфере регулирования торговой отрасли;
• • понятийным аппаратом, характеризующим конкурентную среду, состояние антимонопольного регулирования;
• • критериями отнесения соглашений между хозяйствующими субъектами к запрещенным законом.

Формирование конкурентных условий развития торговой отрасли в России

Своеобразие хозяйственного механизма регулирования товарного обращения в России заключается в том, что действовавший на протяжении десятилетий механизм преимущественного административного управления сломан, а новые рыночные и нерыночные регуляторы находятся в стадии становления. Большинство подсистем, отвечающих за выполнение различных функций на общеэкономическом и отраслевом уровнях, к началу 1990;х гг. утратили способность эффективно выполнять возложенные функции. Старый комплекс административных регуляторов оказался недейственным, а комплекс рыночных регуляторов еще не был сформирован. В этих условиях происходил переход от административно-командной системы хозяйствования к рыночным отношениям, которые сами могут развиваться при наличии высокого уровня конкуренции.

Известно, что рыночные отношения во многих сферах деятельности не обеспечивают эффективного распределения ресурсов, высокого уровня конкуренции, не создают стимулов к развитию конкурентной среды, не отражают и не регулируют внешние эффекты и т. д. — в комплексе эту проблему описывает и пытается решить теория фиаско (несостоятельности) рынка. В соответствии с этой теорией государственное вмешательство необходимо для решения проблем, важных с точки зрения развития торговой отрасли: регулирования внешних эффектов; производства общественных благ; регулирования процессов концентрации и монополизации; безразличия рынка к проблеме социальной справедливости; чрезмерной дифференциации регионов страны; необходимости регулирования экономики на межгосударственном уровне.

Развитие конкурентной среды в любой отрасли происходит через поиск оптимального сочетания рыночных и нерыночных регуляторов. В тех областях, где рынок действует эффективно, государство не вмешивается и отслеживает изменения состояния рыночной среды с целью своевременно определить ее ухудшение и принять меры оптимизации. В тех же областях, где рынок оказывается неэффективным, государство формирует механизмы (регуляторы), действие которых может привести рынок к более эффективному состоянию. Отметим, что в неоклассической теории развивается и теория фиаско государства (невозможность эффективного распределения ресурсов в результате вмешательства в экономику со стороны правительства и несоответствие распределения принятым в данном обществе представлениям о справедливости).

В начале 1990;х гг. система рыночных и нерыночных регуляторов в нашей стране только начинала формироваться. В основание такой системы в торговой отрасли легли следующие предпосылки:

• • переход к многоукладной экономике и преобразование форм собственности в соответствии с Законами РФ от 24 декабря 1990 г. № 443−1 «О собственности в РСФСР» и от 3 июля 1991 г. № 1531−1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» ;
• • создание правовых основ регулирования предпринимательской деятельности: Закон РФ от 25 декабря 1990 г. № 445−1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности», с 1995 г. — ГК РФ;
• • создание правовых основ государственного регулирования торговой деятельности в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон о госрегулировании торговли);
• • принятие антимонопольного законодательства, в частности Закона РФ от 22 марта 1991 г. № 948−1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-?3 «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции);
• • формирование механизма защиты интересов потребителей в соответствии с Законом РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300−1 «О защите прав потребителей» (далее — Закон о защите прав потребителей);
• • создание системы гарантии безопасности и качества товаров, поступающих в оптовую и розничную сеть, и услуг, оказываемых потребителям. Гарантии обеспечиваются Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее — Закон о техническом регулировании).

Законодательная база является основой успешного развития торговой отрасли, эффективной ее работы, поэтому остановимся подробнее на некоторых основополагающих моментах.