Международное частное трудовое право

Международно-правовые основания формирования норм международного частного трудового права

Эпоха глобализации экономических, культурных, политических правовых отношений заставляет анализировать роль и значение международного частного трудового права.

В научной литературе принято исследовать международное трудовое право с двух сторон: с частноправовой и с публично-правовой. Д. К. Бекяшев отмечает, что международное трудовое отношение свойственно исключительно международному частному трудовому праву, потому как в публично-правовых отношениях не может быть трудовых отношений между субъектами международного права. Но как в национальном трудовом праве кроме собственно трудовых отношений существуют «отношения непосредственно связанные с трудовыми», так и в международном, на наш взгляд, следует рассматривать отношения, непосредственно связанные с трудовыми, состав которых диктуется особой правовой природой трудового права.

Особое содержание правовой природы международных частноправовых трудовых отношений показывает их двойственность, которая не позволяет четко сказать, какие вопросы относятся к публично-правовым (государственно-правовым, административно-правовым), а какие к гражданско-правовым элементам международного частного трудового права.

Например, никто не отрицает значимость международных конвенций, пактов, соглашений, межгосударственных договоров и других видов международных соглашений, принятых международными организациями (МОТ, ООН, Совет Европы и др.).

Их особенность заключается в том, что они становятся международно-правовыми и внутренними регуляторами трудовых отношений на национальном уровне с иностранным элементом по следующим основаниям.

Во-первых, принятые ими правовые акты, являясь международными нормами, принципами и стандартами, становятся национальными регуляторами прямого действия внутри суверенного государства, при наличии некоторых условий, таких как приоритет международного права над внутренним, если национальная норма трудового права противоречит положениям международного договора с участием этого государства или в силу международного обязательства государства соблюдать общие договоренности в рамках международных организаций. Во-вторых, целый ряд международных организаций на основе международных обычаев и типовых модельных актов регламентируют трудовые отношения со своими сотрудниками внутренними, уставными документами, которые относятся к обычным источникам международного трудового права. В-третьих, вышеуказанные международные организации как публичные международные субъекты формируют международное частное (унифицированное и обычное) трудовое право, анализируя и гармонизируя национальные трудовые правовые системы, иными словами, базируясь на этом материале, беря из них самое эффективное и прогрессивное.

Несмотря на существование ООН, Совета Европы и других регуляторов в области международного трудового права, основным «законодателем» для государств в этой области служит МОТ, которая является центральным координирующим субъектом международного трудового права.

МОТ создавалась вместе с Лигой наций в 18−19 гг. XX в. и существует с момента утверждения устава Парижской мирной конференции, который стал частью Версальского мирного договора (часть XIII), заключенного 28 июня 1919 г.

В то время правительства промышленно-развитых стран пришли к выводу, что их индустриальная политика не учитывает общечеловеческих ценностей, ставя во главу угла производственные интересы работодателя. Одновременно усиливалось профсоюзное движение, и работники этих стран стали требовать предоставления демократических прав, свобод, достойных условий жизни во имя социальной справедливости. Такой вектор мирового экономического и политического развития и стал базовым принципом существования МОТ, который был зафиксирован в Преамбуле Устава Международной организации труда (1919 г.): всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости. Этот идеологический фундамент МОТ прошел испытание «Великой депрессией», Второй мировой войной, «периодом холодной войны» и другими мировыми трагедиями. Стремление к идеалу ради социальной справедливости путем оптимального согласования интересов работников, работодателей и правительств государств послужило путеводной нитью, которая провела Организацию через мировые катаклизмы и позволит в будущем продолжать координировать решение проблем в сфере труда на мировом уровне.

Для координации общих усилий по разрешению возникающих ситуаций в мире в сфере труда МОТ готовит ежегодные доклады, например, доклад 2008 г. был посвящен «Глобальным тенденциям в сфере занятости 2008 г.». В 2010 г. финансовые кризисы, снижение уровня занятости, падение размеров социальной защиты, ограничение трудовых прав эмигрантов и других лиц на рынках труда потребовали от МОТ новых, совместных с другими международными организациями, усилий по созданию нового мирового порядка в сфере международных частноправовых отношений.

В настоящее время МОТ координирует деятельность правительств государств, объединений работников и работодателей по соблюдению прав человека в сфере труда на базе социального сотрудничества.

В МОТ входит 181 государство, что подчеркивает ее не региональный, а международный статус организации, которая вправе принимать акты, носящие универсальный характер. Ни один член МОТ не может выйти из нее без предварительного уведомления об этом Генерального директора Международного бюро труда. Такое уведомление вступает в силу через два года после даты его получения Генеральным директором и при условии выполнения членом к тому времени всех финансовых обязательств, вытекающих из его членства.

Международно-правовые основы коллизионного и международно-правового частного регулирования вытекают из принципов МОТ.

В ст. 1 Устава МОТ предусмотрено, что МОТ создается во имя реализации следующих целей мирового сообщества.

Первый международно-правовой принцип гласит, что достижение всеобщего и прочного мира возможно только на основе социальной справедливости. Поскольку МОТ имеет статус международной организации, то, безусловно, термин «всеобщий мир» необходим, поскольку, как указано в Преамбуле Устава, непредставление какой-либо страной работникам человеческих условий труда (как основа социального мира) является препятствием для других народов, желающих улучшить положение трудящихся в своих странах. Достижение «всеобщего мира» невозможно без учета проходящих мировых процессов, связанных с глобализацией экономики и унификацией права государств-членов.

Второй международно-правовой принцип гласит, что всеобщий и прочный мир невозможен без стремления к улучшению условий труда. Достичь ее возможно посредством решения следующих задач, которые указаны в Преамбуле Устава МОТ: регламентации рабочего времени, включая установление максимальной продолжительности рабочего дня и рабочей недели; регламентации набора рабочей силы; борьбы с безработицей; гарантии заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни; защиты трудящихся от болезней, профессиональных заболеваний и от несчастных случаев на производстве; защиты детей, подростков и женщин; пенсии по старости и инвалидности; защиты интересов трудящихся, работающих за границей; признания принципа равной оплаты за равный труд; признания принципа свободы объединения; организации профессионального и технического обучения и др.

Третий международно-правовой принцип устанавливает, что социальная справедливость требует, чтобы при разрешении каких-либо проблем в сфере труда были учтены интересы работников, работодателей и государств. Всеобщего и прочного мира можно достичь только на основе социальной справедливости как социального мира между работниками, работодателями и правительствами государств.

Анализируя поставленные в Преамбуле Устава задачи, следует отметить следующее:

• • этот перечень способов улучшения условий труда не закрыт, но указанные задачи являются главными (основными). МОТ может разрешать и те, которые не указаны, т. е. те, которые могут появиться в будущем и будут отвечать заявленным в Уставе целям и международным стандартам прав человека. В этом случае они будут вторичными (не основными). Так, например, не основным способом улучшения условий труда являются трудовые споры (индивидуальные или коллективные), поскольку они упоминаются в Преамбуле и МОТ уделила этому вопросу только две рекомендации № 92 и 130;
• • в него включены не только «трудоправовые» условия, но также и сопутствующие или вытекающие из них: собесные (пенсий по старости и инвалидности), профобразовательные (организации профессионального и технического обучения) и другие мероприятия, что показывает комплексный подход к формированию компетенции МОТ. И. Я. Киселев отмечал, что нормативные акты МОТ выходят за рамки проблематики трудового права, предмета его регулирования. Они включают положения, относящиеся к праву социального обеспечения, свободному времени трудящихся, строительству жилья для работников, их бытовому обслуживанию и т. д.

Анализ целей и задач, указанных в Преамбуле Устава, невозможно проводить без Декларации относительно целей и задач Международной организации труда (Филадельфия, 10 мая 1944 г.), которая стала неотъемлемой частью Устава МОТ. В Филадельфийской декларации нашли отражение самые важные международно-трудовые принципы (ст. II), которыми должны руководствоваться государства — члены МОТ:

• а) все люди, независимо от расы, веры или пола, имеют право осуществлять свое материальное благосостояние и свое духовное развитие в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей;
• б) достижение условий, при которых это будет возможно, должно являться главной целью национальной и международной политики;
• в) любая национальная и международная политика и меры, в особенности экономического и финансового характера, должны рассматриваться в этом свете и приниматься только в той степени, в какой они содействуют, а не мешают достижению этой основной задачи;
• г) МОТ обязана изучать и рассматривать все экономические и финансовые программы и меры международного масштаба в свете этой основной задачи;
• д) при осуществлении задач, порученных ей, МОТ, рассмотрев все относящиеся к этому экономические и финансовые факторы, может включать в свои решения и рекомендации любые положения, которые она считает целесообразными.

Эти принципы деятельности МОТ указывают на ее юридическую самостоятельность, а также на взаимосвязь условий труда и условий жизни населения в целом, что, безусловно, не может рассматриваться отдельно.

Исходя из этой предпосылки, МОТ, развивая их, ставит перед всеми государствами задачу принять программы, отвечающие следующим положениям, которые были закреплены в ст. III Филадельфийской декларации:

• а) полная занятость и повышение жизненного уровня;
• б) занятость трудящихся на таких работах, где они могут получить удовлетворение проявлением в полной мере своего мастерства и навыков и принести наибольший вклад в общее благосостояние;
• в) обеспечение, в качестве средства достижения этой цели и при соответствующих гарантиях для всех заинтересованных, возможностей обучения и передвижения рабочих, включая миграцию в целях устройства на работу и поселения;
• г) предоставление возможностей для всех участвовать на равных началах в распределении плодов прогресса в области заработной платы и дополнения к ней, рабочего времени и прочих условий труда, так же как и прожиточного минимума заработной платы, для всех, кто трудится и нуждается в такой защите;
• д) эффективное признание права на коллективные переговоры, сотрудничество предпринимателей и рабочей силы в деле постоянного улучшения организации производства и в подготовке и применении мер социального и экономического порядка;
• е) расширение социального обеспечения с тем, чтобы обеспечить основной доход для всех нуждающихся в такой защите и полное медицинское обслуживание;
• ж) необходимая защита жизни и здоровья рабочих на всех работах;
• з) защита благосостояния детей и матерей;
• и) обеспечение необходимого питания, жилищ и возможностей для отдыха и культуры;
• к) обеспечение равных возможностей в области общего и профессионального образования.

Кроме вышеуказанных принципов, соблюдение которых является обязательным для всех государств — членов МОТ, была принята Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда (Женева, 18 июня 1998 г.), в которой сформулировано четыре принципа: 1) свобода объединения и действенное признание права на проведение коллективных переговоров; 2) упразднение всех форм принудительного труда; 3) запрещение детского труда; 4) недопущение дискриминации в области труда и занятий.

Принципы, которыми руководствуется в своей деятельности МОТ, как организация, устанавливающая международные стандарты не только в сфере труда, становятся принципами существования государств-членов и ориентирами для государств — нечленов МОТ, но возможна и обратная связь, когда принцип деятельности государства — члена принимается МОТ и становится ее принципом.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод о том, что:

• • цели, задачи и принципы деятельности МОТ определяют сферу ее деятельности;
• • главной целью МОТ является стремление к всеобщему и прочному миру на основе социальной справедливости через защиту прав человека в сфере труда, а второй целью является улучшение условий труда;
• • задачи, определенные или не указанные в Уставе, являются способами для достижения вышеуказанных целей и классифицируются на основные и не основные;
• • перечень принципов деятельности МОТ, в отличие от задач, закрыт и четко сформулирован; они являются основными положениями (идеями, платформой), на основании которых решаются стоящие перед МОТ задачи, позволяющие двигаться к достижению целей, указанных в Уставе.