Правосубъектность и компетенция международных межправительственных организаций

В результате изучения данной темы студент должен:

знать

• — юридическую природу компетенций международных межправительственных организаций;
• — виды компетенций международных межправительственных организаций и вопросы распределения компетенций между органами международных межправительственных организаций;
• — особенности договорной правоспособности международных межправительственных организаций, ее отличия от договорной правоспособности суверенных государств;
• — правовые источники международно-правового регулирования привилегий и иммунитетов международных межправительственных организаций;
• — виды привилегий и иммунитетов международных межправительственных организаций и их персонала;
• — понятие правопреемства международных межправительственных организаций;
• — правовую основу реализации правопреемства международных межправительственных организаций;

уметь

• — дать определение компетенций международных межправительственных организаций и различать их виды;
• — определять основные концептуальные и правовые аспекты при анализе договорной правоспособности конкретных международных организаций;
• — определять виды и формы участия международных межправительственных организаций в международном правотворчестве;
• — определять и различать принятые с участием международных межправительственных организаций международные правовые акты обязательного характера и акты «мягкого права» ;
• — анализировать международные правовые акты для определения объема привилегий и иммунитетов международных организаций и их персонала;

владеть

• — навыками оперирования основными понятиями и категориями, относящимися к компетенциям международных организаций, их договорной правоспособности, участию в международном правотворчестве, к привилегиям и иммунитетам, сфере правопреемства;
• — навыками анализа правоприменительной практики в сфере правотворчества международных межправительственных организаций;
• — навыками разрешения правовых проблем в сфере применения привилегий и иммунитетов международных межправительственных организаций и их персонала.

Ключевые слова: полномочия, компетенция, общая и специальная компетенции, «подразумеваемая» и «имманентная» компетенции международных организаций, компетенция органов международных организаций; международные договоры с участием международных организаций; правоспособность международных межправительственных организаций; правила международных межправительственных организаций; международное правотворчество, «мягкое право»; международная гражданская служба, международные служащие, сотрудники международных организаций, привилегии и иммунитеты международных организаций, личные привилегии и иммунитеты международных служащих; правопреемство международных организаций.

Компетенция международных межправительственных организаций

Государства, создавая ту или иную ММПО, наделяют ее определенной компетенцией, которая обычно фиксируется в учредительном акте международной организации.

Компетенция субъектов международного права — совокупность определенных прав или полномочий, предоставляемых им международным правом для осуществления прав в отношении определенных объектов и для достижения своих целей.

Большинство специалистов-правоведов рассматривают компетенцию международных организаций в качестве объекта или сферы ее предметной деятельности. В целом компетенция международной организации — это то, чем она может заниматься, на решение каких вопросов она правомочна.

По мнению профессора В. Моравсцкого, компетенция международной организации — это сфера предметной деятельности, т. е. сфера проблем, которыми организация или ее отдельные органы имеют право или должны заниматься^[1].

Компетенция международной организации, полагает профессор А. Я. Капустин, будучи юридической категорией, соотносится с понятием функций международной организации. Последние дают ясное представление о направлениях деятельности организации, характере вопросов, которыми ей надлежит заниматься. Функции международной организации определяются ее целями и являются, как и компетенция, одним из средств достижения этих целей^[2].

Некоторые специалисты отождествляют компетенцию международных организаций с функциями и полномочиями отдельных ее органов, а другие, наоборот, их четко разделяют.

С точки зрения профессора В. Д. Кудрявцева, под компетенцией органа международной организации следует понимать совокупность полномочий по непосредственному осуществлению им своих специфических задач так, как они определены в основном нормативном акте (статуте, уставе и т. д.), конституирующем этот орган^[3].

Профессор Г. И. Тункин предлагает различать два аспекта компетенции международной организации и ее органов: предметную компетенцию и юрисдикционную компетенцию^[4].

При определении компетенции целесообразно сопоставить ее с правоспособностью международной организации. Дело в том, что наличие компетенции у международной организации позволяет ей осуществлять свою правоспособность — как международную, так и внутригосударственную.

К сказанному следует добавить, что правоспособность является необходимым условием реализации международной организацией своей компетенции. Однако здесь следует учитывать следующий момент: международная организация обладает правоспособностью как единое целое, а се компетенция распределяется обычно между ее органами. Стало быть, компетенция и правоспособность являются взаимодополняющими друг друга категориями и необходимыми компонентами правосубъектности международной организации.

Компетенция международной организации может иметь специальный или функциональный характер, так как она ограничена ее уставными функциями и задачами. Компетенция международной организации носит и целевой характер, поскольку она направлена на реализацию ее уставных целей и задач. Компетенция международной организации, кроме того, имеет и договорный характер, поскольку ее источниками являются учредительные акты, конвенции о привилегиях и иммунитетах, двусторонние международные договоры между государствами и международными организациями и др.

• [1] См.: Моравецкий В. Функции международной организации. М., 1976. С. 88.
• [2] См.: Капустин А. Я. Компетенция международных организаций // Международные организации: учебник / под ред. И. П. Блищенко. М., 1994. С. 70−71.
• [3] См.: Кудрявцев В. Д. Компетенция Международного Суда ООН // Вопросы международного права. М., 1961. С. 78.
• [4] См.: Тункин Г. И. Теория международного права / под общ. ред. Л. Н. Шестакова. М., 2000. С. 283−284.