Федеральный конституционный закон о судах общей юрисдикции

принят в развитие положения ст. 126 Конституции «Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом». Принятие этого Закона как раз является тем случаем, когда по одному вопросу может приниматься несколько федеральных конституционных законов, по нескольким вопросам — один федеральный конституционный закон.

Нормы Федерального конституционного закона о судах общей юрисдикции закрепляют:

— систему судов общей юрисдикции, законодательство РФ о судах общей юрисдикции, порядок создания и упразднения судов общей юрисдикции, осуществление правосудия судами общей юрисдикции, принципы деятельности судов общей юрисдикции (ст. 1—5);

порядок формирования Верховного Суда РФ; состав Верховного Суда РФ; органы судейского сообщества в Верховном Суде РФ; Пленум Верховного Суда РФ; Президиум Верховного Суда и его полномочия; порядок образования и полномочия Судебных коллегий Верховного Суда РФ, в том числе и апелляционной коллегии; порядок наделения полномочиями Председателя, его заместителей и судей Верховного Суда РФ (ст. 8—23);

— порядок образования, состав и компетенция верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа (ст. 24—25);

порядок создания, состав и компетенцию районного суда, полномочия его председателя и заместителя (ст. 32—35);

• — организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции (гл. 5);
• — заключительные положения — символы государственной власти в судах общей юрисдикции; печать и правовой статус федерального суда общей юрисдикции; место постоянного пребывания судов общей юрисдикции (гл. 6).

Федеральный конституционный закон принят и по вопросам системы, организации и деятельности военных судов в Российской Федерации — Федеральный конституционный закон о военных судах РФ.

Нормы этого Закона устанавливают систему военных судов и правовую основу се деятельности (ст. 1 —3); формулируют основные задачи военных судов (ст. 4); определяют общие основы их деятельности: констатируют их самостоятельность и независимость, устанавливают язык судопроизводства и делопроизводства, определяют подсудность (ст. 4—7); детально формулируют систему и полномочия военных судов (гл. II); устанавливают статус судей военных судов (гл. III); определяют порядок финансирования и обеспечения деятельности военных судов и военной коллегии (гл. IV).

Еще одна иллюстрация. В соответствии с ч. 2 ст. 56 Конституции «Чрезвычайное положение на всей территории РФ и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом». В развитие этого конституционного положения принят Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

В соответствии с этим Законом первоначально чрезвычайное положение может быть введено на всей территории РФ на срок 30 суток, а в отдельных регионах на срок 60 суток. Очевидно, что работа правоохранительных органов, прокуратуры и всей судебной системы должна продолжаться и в этих специфических условиях.

Для этого предусмотрены нормы где описываются условия осуществления правосудия и деятельности прокуратуры па территории, на которой введено чрезвычайное положение (ст. 35, 36 ФКЗ).

Так правосудие на территории, на которой введено чрезвычайное положение, осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с гл. 7 Конституции. Учреждение каких-либо форм или видов чрезвычайных судов, а равно применение любых форм и видов ускоренного или чрезвычайного судопроизводства не допускается. В случае невозможности осуществления правосудия судами, действующими на территории, на которой введено чрезвычайное положение, по решению Верховного Суда РФ в соответствии с его компетенцией может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах.

При введении чрезвычайного положения на территориях нескольких субъектов РФ Генпрокурором РФ может быть создана межрегиональная прокуратура территории, на которой введено чрезвычайное положение.

24 июня 1994 г. Государственной Думой РФ принят, а 21 июля 1994 г. подписан Президентом РФ, Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Учитывая, что в иерархии правовых актов нормы федеральных конституционных законов имеют приоритет перед нормами федеральных законов, они должны применяться в правоохранительной деятельности непосредственно, несмотря, например, на отсутствие прямого указания на это в нормах самого УПК (ст. 7).

Федеральный конституционный закон об арбитражных судах содержит следующие положения, регламентирующие построение арбитражной юстиции в Российской Федерации: нормы, регламентирующие построение системы арбитражных судов и определяющие правовую основу их деятельности, задачи и принципы функционирования (ст. 1—7); нормы, раскрывающие правовой статус судей арбитражных судов (ст. 8); правила, регламентирующие полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных судов округов (гл. III); полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных апелляционных судов (гл. II 1.1); полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных судов субъектов РФ (гл. IV); полномочия, порядок образования и деятельности Суда по интеллектуальным правам (гл. IV. 1).

Федеральные законы. Федеральные законы, регламентирующие правоохранительную деятельность, не должны находиться в противоречии с Конституцией и Федеральными конституционными законами Российской Федерации.

Федеральный закон — выражающая волю народа система общеобязательных правил (норм), закрепленная в едином и обладающем высшей юридической силой нормативном акте, принятом Федеральным Собранием РФ и подписанным Президентом РФ, призванном регулировать общественные отношения и обеспеченная принудительной силой государства.

Именно федеральные законы (им принадлежит ключевая роль) комплексно, целенаправленно и последовательно регулировать систему правоохранительных органов и непосредственно правоохранительную деятельность.

Все федеральные законы могут быть разделены на две группы.

• 1-я группа — законы, которые устанавливают систему, задачи, функции, принципы, полномочия, порядок создания (ликвидации) того или иного правоохранительного органа. Они определяют структуру составляющих эту систему элементов, устанавливают процедуру прохождения правоохранительной службы и компетенцию должностных лиц; определяют порядок финансирования и материально-технического обеспечения правоохранительных органов. Устанавливают правовые и социальные гарантии независимости должностным лицам, которые осуществляют правоохранительную деятельность.
• 2-я группа — законы, которые содержат нормы, раскрывающие порядок правоохранительной деятельности. Как правило, это кодифицированные законодательные акты: УПК; ГПК; АПК. Все они регламентируют виды судопроизводств, перечисленные в ст. 123 Конституции,

Однако для административного и конституционного судопроизводства нет кодифицированных актов. Нормы, регламентирующие порядок производства, содержатся, соответственно, в главах КоАП РФ и Федерального конституционного закона о Конституционном Суде РФ.

Мы уже рассмотрели Конституцию и федеральные конституционные законы, в которых закреплены нормы, регламентирующие построение и организацию судебной системы в Российской Федерации. Это федеральные конституционные законы: о судебной системе РФ; о Конституционном Суде РФ; о судах общей юрисдикции; об арбитражных судах; о военных судах РФ.

Регламентируют организацию судебной системы, иных правоохранительных органов и правоохранительной деятельности следующие федеральные законы.

Систему федеральных судов общей юрисдикции регламентируют федеральные законы: о статусе судей; об органах судейского сообщества; о мировых судьях; о Судебном департаменте при Верховном Суде РФ; о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов; от 20.08.2004 № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации».

Систему арбитражных судов регламентируют федеральные законы: о третейских судах; от 30.05.2001 № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации»; о международном коммерческом арбитраже.

Деятельность иных правоохранительных органов регламентируют федеральные законы: о полиции; о службе в ОВД; от 06.02.1997 № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»; о прокуратуре; о Следственном комитете РФ; о ФСБ России; о внешней разведке; о государственной охране; о судебных приставах; от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»; Закон РФ от 21.03.1991 № 943−1 «О налоговых органах Российской Федерации».

Деятельность квазиправоохранителъных органов регламентируют федеральные законы: об адвокатской деятельности и адвокатуре; Основы законодательства РФ о нотариате.

Федеральные законы, устанавливающие порядок осуществления правоохранительной деятельности: УПК; ГПК; АПК; Закон об ОРД; об исполнительном производстве; о государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства.