Современная система международной уголовной юстиции

Данная система включает судебные учреждения и их органы, созданные на основании международных соглашений для осуществления уголовного преследования и разрешения по существу уголовных дел с последующим применением наказания за наиболее тяжкие и иные международные преступления, отнесенные к их юрисдикции, а равно для реализации других функций, необходимых для отправления международного уголовного правосудия.

В зависимости от их компетенции (уставных целей) и институциональной (организационной) модели различают следующие четыре категории органов отправления международного уголовного правосудия.

• 1. Международный уголовный суд на постоянной договорной основе как независимое от системы ООН судебное учреждение.
• 2. Международные уголовные трибуналы на основе резолюций СБ ООН как вспомогательные и временные органы со специальной компетенцией (Международный уголовный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 г.; Международный уголовный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершенные на территории соседних государств, в период с 1 января 1994 г. по 31 декабря 1994 г.).
• 3. Смешанные (гибридные) суды и трибуналы на основе специальных соглашений отдельных государств с ООН (Специальный Суд по Сьерра-Леоне; Специальный Трибунал по Ливану) или решений временной администрации ООН на территориях проведения миротворческих операций (Смешанные судебные коллегии Косово; Специальные палаты по тяжким преступлениям Тимора-Лешти).
• 4. Интернационализированные суды на базе национальной системы правосудия, но с привлечением международных судей и иных участников судопроизводства в целях рассмотрения дел о международных преступлениях (Судебная палата по расследованию военных преступлений Суда Боснии и Герцеговины; Чрезвычайные палаты в Судах Камбоджи для расследования преступлений, совершенных в период Демократической Кампучии).

Международный уголовный суд (г. Гаага, Нидерланды)

МУС — постоянно действующий суд по делам о тяжких международных преступлениях, который был создан на основе Римского статута 1998 г. Сегодня его ратифицировали уже 122 государства, что свидетельствует об opinio juris большинства стран мира и признании МУС субъектом международного права erga omnes. Учреждение этого органа правосудия частично ограничило суверенное право государств судить лиц, совершивших преступления, которые согласно преамбуле Римского статута «вызывают озабоченность всего международного сообщества», а именно: преступление геноцида, преступления против человечности, военные преступления и преступление агрессии.

МУС находится в центре коллективной системы уголовного судопроизводства, дополняя систему коллективной безопасности Устава ООН и укрепляя международный правопорядок, направленный на сохранение всеобщего мира. МУС был наделен своими создателями международной правосубъектностью в той мере, в какой это необходимо для осуществления его судебных функций и достижения публично-правовых целей (п. 1 ст. 4 Римского статута). МУС, в частности, правомочен:

• — заключать международные договоры от собственного имени, в том числе с другими организациями и «третьими государствами» ;
• — приобретать и отчуждать недвижимое и движимое имущество;
• — участвовать в процессуальных действиях;
• — поддерживать дипломатические отношения с другими субъектами международного права;
• — создавать свою систему «внутреннего права», получающую внешнее выражение в принимаемых решениях, рекомендациях, заявлениях, декларациях и других актах.

Особенность МУС как организации преимущественно международной юстиции отражается в его организационной структуре, представленной интегрированными органами и независимым международным персоналом, не подчиняющимся указаниям правительств государств-участников. Согласно ст. 34 Римского статута в их число входят следующие органы.

• — Президиум;
• — Апелляционное отделение;
• — Судебное отделение;
• — Отделение предварительного производства;
• — Канцелярия Прокурора;
• — Секретариат.

Своеобразие институциональной модели МУС дополняется его тесной взаимосвязью с такими внешними органами, как Ассамблея государств — участников Римского статута (в качестве правотворческого и административного органа) и СБ ООН (передача ситуации под юрисдикцию Суда, отсрочка международного судебного разбирательства, полномочия по делам о преступлении агрессии).

Специфика юрисдикционного режима МУС проявляется в сочетании таких судоустройственных принципов, как комплементарность (дополнительность, субсидиарность) и обязательность (всесторонность, полнота) сотрудничества государств; элементы наднациональности процессуальных полномочий и универсальной юрисдикции.

Так, Кампальская декларация высокого уровня от 1 июня 2010 г. посвящена подтверждению международно-правовых обязательств государств в отношении МУС, имплементации, универсальности и целостности Римского статута. В ней подчеркивалась решимость в упреждающем порядке содействовать всеобщему характеру Статута и обеспечению его всестороннего осуществления. Этому вопросу посвящен целый блок так называемых кооперационных соглашений Суда, принятых в развитие положений ч. 9 Римского статута о международном сотрудничестве и оказании судебной помощи^[1].

В то же время МУС может осуществлять свою юрисдикцию на вспомогательной основе (так называемый принцип комплементарности), а значит, его успешное функционирование возможно только на основе регулярных контактов между МУС и государствами. При этом Римский статут предусматривает ряд полномочий наднационального характера. Например, прокурор МУС вправе принимать специальные меры непринудительного характера в рамках предварительного расследования и проводить их на территории государства-участника без присутствия официальных властей (п. 4 ст. 99 Римского статута). Кроме того, ордер на арест, выдаваемый согласно п. 1 ст. 58 Римского статута, имеет прямые последствия в национальной правовой системе, а подлежащее аресту лицо вправе опротестовать его непосредственно на международном уровне (подп. 3 правила 117 Правил процедуры и доказывания МУС).

Таким образом, из всех вышеуказанных институтов международного уголовного правосудия именно МУС является сегодня полноценной международной организацией и к тому же самостоятельным, а не вспомогательным органом, как Международные уголовные трибуналы по бывшей Югославии и Руанде.

Международные правоохранительные организации (англ. international law enforcement authorities, или intergovernmental organizations in the area of law enforcement cooperation) — межправительственные объединения суверенных государств по сотрудничеству в сфере пресечения и раскрытия преступлений и оказанию иной правовой помощи по уголовным делам (выдача преступников, передача юрисдикции, осуществление уголовного преследования по запросам иностранных государств, проведение оперативнорозыскных действий, сотрудничество с органами международной уголовной юстиции и др.).

Современная система международных правоохранительных организаций является многоуровневой и включает глобальную полицейскую информационную сеть, международные криминалистические учеты, а также совместные (международные) оперативно-розыскные действия и расследования на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

Международная организация уголовной полиции (Интерпол) — (англ. The International Criminal Police Organization). Интерпол — преемник Международной комиссии уголовной полиции 1923 г. Это — крупнейшая и самая влиятельная международная организация, которая призвана координировать деятельность полицейских и иных правоохранительных органов (учреждений) в борьбе с общеуголовной преступностью. Правовую основу ее деятельности составляет Устав Интерпола от 13 июня 1956 (в ред. 1997 и 2008 гг.). Членами Интерпола являются 188 государств. Местопребывание центральных органов — г. Лион (Франция), с 2014 г. также Сингапур, где планируется развернуть «Глобальный комплекс Интерпола» .

Согласно ст. 5 Устава Интерпола его органами являются:

• — Генеральная ассамблея;
• — Исполнительный комитет;
• — Генеральный секретариат;
• — Национальные центральные бюро (далее — НЦБ);
• — советники;
• — Комиссия по контролю за архивами Интерпола.

На ежегодных сессиях Генеральной ассамблеи Интерпола принимаются резолюции о важнейших направлениях международного сотрудничества в борьбе с преступностью, о согласованных мерах противодействия отдельным видам преступлений, о конкретных действиях и методах полицейской деятельности и др.

Административным и исполнительным органом Интерпола является Генеральный секретариат, который в соответствии со ст. 26 Устава Интерпола проводит в жизнь решения Генеральной ассамблеи и Исполнительного комитета Интерпола; выступает в качестве специализированного и информационного центра; издаст материалы, которые считаются целесообразными, например, официальное печатное издание — «Международное обозрение уголовной полиции», и др.

Головным подразделением Генерального секретариата считается Исполнительный директорат полицейского сотрудничества, который включает три управления:

• — по взаимодействию с НЦБ и региональными полицейскими службами;
• — оперативному обеспечению полиции, в том числе Командно-координационный центр;
• — отдельным видам преступлений и криминальному анализу.

Для обеспечения постоянного взаимодействия с Генеральным секретариатом и правоохранительными органами стран — членов Интерпола создаются НЦБ Интерпола в структуре внутригосударственных полицейских служб. Их правовое положение определяется, с одной стороны, уставными и другими документами Интерпола (в частности, Служебными стандартами НЦБ Интерпола 2004 г. и Правилами использования информации в международном полицейском сотрудничестве 2005 г.), а с другой — нормативными правовыми актами соответствующего государства (например, Положением о НЦБ Интерпола, утв. постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190).

Наряду с Международной организацией уголовной полиции постепенно сложился региональный уровень международных правоохранительных организаций. В рамках интеграционных межгосударственных образований полицейское сотрудничество приобретает все более скоординированный и прикладной характер.

Так, на просторах объединенной Европы существует особая правоохранительная «опора» — «Сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере» (ст. К.1 Маастрихтского договора о ЕС 1992 г.), в рамках которой последовательно осуществляется гармонизация уголовного и уголовно-процессуального законодательства (на основе конвенций, общих позиций, рамочных решений), а также реализуется единая европейская политика в сфере правосудия и внутренних дел (Европейской полицейской организации — Европол; Европейской организации правосудия — Евроюст; Европейской комиссии по борьбе с коррупцией — ОЛАФ и др.).

Европейская полицейская организация (Европол) (англ. European Police Office — Europol). Данная Организация функционирует на основе Конвенции Европола от 26 июля 1995 г. и решения Совета ЕС от 6 апреля 2009 г. Она:

• — координирует оперативно-розыскные действия полиций и других компетентных органов государств — членов ЕС;
• — осуществляет сбор, анализ и обмен информацией о преступлениях и лицах, причастных к их совершению, либо ставших их жертвами или являющихся свидетелями. Европол также вправе ставить перед государствами-членами вопросы о создании совместных следственных групп или бригад и включать в их состав сотрудников Европола. Наконец, он выступает в качестве центрального ведомства по борьбе с подделками и осуществляет научно-техническое содействие (обучение персонала компетентных органов, их техническое оснащение, анализ и разработку эффективных полицейских методов и методик расследования).

Организационная структура Европола включает:

• — Административный Совет и Директора;
• — оперативных сотрудников и технический персонал;
• — офицеров по связи от правоохранительных органов государств — членов ЕС;
• — национальные отделы Европола (например, в Российской Федерации действует Национальный контактный пункт по взаимодействию с Европолом при НЦБ Интерпола).

Компетенция Европола ограничена только тяжкими формами преступности, затрагивающими два или более государств — членов ЕС (преступления против личности, ксенофобия, расизм, терроризм, незаконный оборот наркотиков, незаконная торговля людьми, преступления, связанные с созданием сетей нелегальной иммиграции, незаконная торговля ядерными и радиоактивными веществами, торговля похищенными транспортными средствами, коррупция, фальшивомонетчество и подделка евро, незаконные действия по отмыванию денег, компьютерные и экологические преступления, а также «связанные между собой уголовные преступления», которые направлены на приобретение средств совершения вышеназванных преступлений либо способствуют их подготовке и сокрытию, либо могут обеспечить безнаказанность, т. е. избежать уголовной ответственности за совершенное преступление).

Европейская организация правосудия (Евроюст) (англ. Eurojust). Евроюст является еще одной специализированной правоохранительной организацией ЕС. Место ес расположения — г. Гаага, Нидерланды. Правовые основы ее были заложены в решениях Совета ЕС от 28 февраля 2002 г. и 16 декабря 2008 г.

В соответствии со ст. 85 Договора о функционировании ЕС 2007 г. целью Евроюст являются:

• — централизованная «вертикальная координация» с правом инициативного возбуждения уголовных дел;
• — развитие сотрудничества национальных правоохранительных органов, в том числе в рамках совместных операций с Европолом;
• — усиление судебного сотрудничества на основе тесного взаимодействия с Европейской судебной сетью^[2] — разрешение конфликтов юрисдикций;
• — использование европейских ордеров на арест подозреваемых лиц, имущества или доказательств.

Особое значение приобретает функция по осуществлению надзора за деятельностью Европола, что подробно урегулировано нормами Соглашения между Евроюстом и Европолом от 1 лктября 2009 г. По вопросу о разграничении компетенции с Европейской судебной сетью нужно отметить, что последняя представляет собой механизм взаимодействия, как правило, двух государств — членов ЕС и имеет дело только с преступлениями, затрагивающими интересы двух стран, в то время как Евроюст связан с разбирательством более сложных, многоэпизодных уголовных дел и осуществляет одновременную координацию судебной деятельности в более чем двух государствах — членах ЕС.

Евроюст уполномочен самостоятельно, от своего имени вступать в отношения с «третьими государствами» и международными организациями и наделен правосубъектностью юридического лица. Входящие в его состав национальные члены являются представителями отдельных государств (прокуроры, судьи, офицеры полиции и иных компетентных органов) и обладают статусом и полномочиями согласно своему национальному праву.

Американское полицейского сообщество (Америпол) (исп. Comunidad de Policias de America). Америпол представляет собой континентальную полицейскую организацию, основной задачей которой является борьба с наркотиками. Эту региональную международную организацию учредили представители государств Латинской Америки и Карибского бассейна (Устав Америпола от 14 ноября 2007 г.). Руководителем Америпола является генеральный секретарь, избираемый сроком на три года. В компетенцию входит информационное и иное обеспечение тесной координации и всестороннего полицейского и судебного сотрудничества по расследованию и уголовному преследованию преступлений в регионе с перспективой создания общих механизмов для совместных оперативно-розыскных мероприятий.

Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ. Данное Бюро было создано в 1993 г. по решению Совета глав правительств как постоянно действующий орган. Основными задачами Бюро являются:

• — формирование специализированного банка данных и предоставление информации об этих деяниях в соответствующее министерство внутренних дел;
• — содействие в осуществлении межгосударственного розыска участников преступных сообществ и лиц, совершивших наиболее опасные преступления, скрывающихся от уголовного преследования;
• — обеспечение согласованных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий и комплексных операций, затрагивающих интересы нескольких стран;
• — выработка рекомендаций по борьбе с международной преступностью и др.

Сегодня можно говорить о том, что повышается роль организаций, участвующих в обеспечении соблюдения минимальных стандартов уголовного правосудия и в деле прогрессивного развития международного уголовного права. Среди них, например: МККК; Международная амнистия; Коалиция в поддержку МУС; Международная ассоциация помощи заключенным; Международная ассоциация судей по делам несовершеннолетних; Всемирная ассоциация полицейских; Лига Д. Говарда по реформе пенитенциарной системы; Армия спасения; Тюремное братство и др.

В этом ряду выделяются четыре так называемые большие неправительственные организации юридического профиля, имеющие консультативный статус при ООН:

• — Международная ассоциация уголовного права;
• — Международное криминологическое общество;
• — Международное общество социальной защиты;
• — Международный уголовный и пенитенциарный фонд.

Их деятельность направлена на формирование научных основ и направлений международной уголовной политики и координируется Комитетом «четырех» (Международным комитетом по координации). Он синтезирует основные научные исследования в рамках предварительной повестки предстоящих конгрессов ООН, а также тесно сотрудничает со службами ЭКОСОС в области предупреждения преступности и функционирования уголовной юстиции.

Международная ассоциация уголовного права (функционирует с 1924 г.) призвана оказывать содействие государствам в совершенствовании национального законодательства и правовых институтов, обеспечивающих гуманное и справедливое уголовное правосудие, заниматься сравнительными уголовно-правовыми исследованиями, консультировать ООН, ЮНЕСКО и другие международные организации, проводить каждые пять лет международные конгрессы по актуальным уголовно-правовым и смежным вопросам.

Международное криминологическое общество (создано в 1934 г.) объединяет национальные институты и специалистов по криминологии, способствует обмену научными кадрами, организует криминологические конгрессы, коллоквиумы, учреждает стипендии и премии для стимулирования криминологической науки.

Международное общество социальной защиты (1947) состоит из юристов, медиков, психологов и социологов из многих стран мира, которые изучают социальные аспекты преступного поведения с целью защиты общества от преступности, развивают стратегию по гуманизации уголовной политики, проводят международные конгрессы социальной защиты и научно-практические семинары.

• [1] В их числе Соглашение о взаимоотношениях между МУС и ООН 2004 г., Соглашение между МУС и ЕС о сотрудничестве и помощи 2006 г., Соглашение между МУС и МККК 2006 г., Соглашение о штаб-квартире между МУС и страной пребывания 2007 г., Меморандум между МУС и Афро-азиатской консультативно-правовой организацией 2008 г., проекты Соглашения о сотрудничестве МУС с ОАГ и Соглашения о сотрудничестве между Канцелярией Прокурора и Интерполом.
• [2] Европейская судебная сеть состоит из контактных пунктов, обеспечивающих местным судебным органам и соответствующим органам других государств-участников возможность прямого контакта. Через эти контактные пункты судебные органы получают всю необходимую правовую и практическую информацию для эффективной подготовки ходатайства о судебном сотрудничестве. Подробнее см.: Волеводз А. Г. Европейская судебная сеть // Международное уголовное право и международная юстиция. 2012. № 1. С. 7−11. URL: mgimo.ru/files2/2012₀₉/up29/file_7c814ael30cflale72da0d57861584ea.pdf