Депрессивные муниципальные образования: определение и специфика

В сфере регионального развития одним из негативных последствий кризисно-реформационных процессов 90-х годов стало небывало быстрое и беспрецедентно широкое распространение депрессивных территориальных ситуаций, ставших новым и самостоятельным предметом теоретических исследований. Однако исключительная сложность (отсутствие адекватных аналогов, большое разнообразие причин и проявлений, объектная множественность, аномально резкое нарастание негативных явлений и др.) феномена территориальной депрессии в специфических условиях переходной экономики оказалась до сих пор не преодоленной причиной отсутствия устоявшихся научных воззрений по этому предмету.

Характеристика «депрессивность» применительно к административно-территориальным образованиям впервые получила хождение в период мирового экономического кризиса в 20−30 годы ХХ века. В нашей литературе это понятие, при достаточно широком употреблении, не получило развернутого определения, так как представлялось очевидным и не нуждалось в дополнительных пояснениях. Некоторые исследователи в своих работах вообще не рассматривают сущность этой категории См., например, Богачева О. В. Бюджетные механизмы в мировой практике развития депрессивных и отсталых регионов // Вопросы экономики. -1996. — № 6; Гусева К. Регулирование инвестиционной деятельности в депрессивных регионах // Экономист. — 1998. — № 1., другие дают разного рода определения депрессивности развития территорий, носящие не вполне конкретный характер. Например, С. Смирнов справедливо отмечает, что государство, проводя целенаправленную региональную политику, должно способствовать сохранению своей целостности, преодолению центробежных тенденций, существующих при федеральном устройстве, оказывать помощь отстающим в социально-экономическом отношении регионам. Однако далее автор подчеркивает, что речь идет о депрессивных регионах, в которых «отклонение некоторых показателей, характеризующих их социально-экономическое развитие, от среднегосударственных имеет аномальный характер, что требует неотложных мер государственной поддержки» [3].

Такое определение депрессивности территории позволяет подавляющему большинству субъектов РФ и муниципальных образований России претендовать на чрезвычайную государственную поддержку, что, конечно, нереально.

Несмотря на то, что единства в определении понятия депрессивности (в том числе, в нормативных документах) пока не установлено, можно выделить наиболее распространенные характеристики содержания этого понятия. Во-первых, депрессивные территории обычно трактуются как зоны преимущественно экономического неблагополучия (спад производства, низкий душевой доход, высокая безработица). Во-вторых, обычно полагают, что депрессия — это особенно резкое проявление негативных территориальных явлений, усматривая в этом отличие депрессивных регионов от просто «отсталых» .

Не менее распространены представления о депрессивных территориях как пространственно обширных регионах (как правило, в границах субъектов РФ). Однако, в настоящее время становится очевидной целесообразность сосредоточения внимания на компактных территориальных образованиях (например, на районах и городах), которые и действительно являются точками наиболее острого и безнадежного (если рассчитывать только на собственные возможности) депрессивного напряжения; число таких точек зависит лишь от того, какие параметры опережающего спада производства и снижения уровня жизни и в каких определяющих условиях (районы Крайнего Севера, районы национально-этнических конфликтов и так далее) будут признаны недопустимыми и требующими немедленных регулятивных мер. депрессивный муниципальный саморазвитие В связи с этим следует шире использовать понятие «депрессивные муниципальные образования», которое пока применяются значительно реже, чем соотносимые с «регионами» или «субъектами федерации». Весьма существенно то обстоятельство, что все отличия «депрессивного региона» (субъекта РФ) от «депрессивного муниципального образования» не количественны, а качественны и определяются они, прежде всего, сущностью муниципальных образований как таковых и отношениями органов именно местной власти с вышестоящими территориальными структурами. Муниципальное образование, по своей конституционной сути является местно-самоуправленческим, а выборные органы местной власти и местные администрации, в принципе, должны решать «вопросы местного значения» самостоятельно и под свою ответственность. Это создает исключительно субъективную систему отношений местной власти с органами региональной и федеральной власти по вопросам ресурсного обеспечения «самостоятельного и под свою ответственность» развития (или хотя бы не ухудшения) социально-экономической ситуации на подведомственной территории.

К сожалению, в настоящее время в России еще не сформирована нормативно-правовая база, позволяющая отнести то или иное муниципальное образование к группе депрессивных. Однако, так называемые «депрессивные» территории занимают особое место среди российских муниципальных образований. Для них характерно, во-первых, более низкое качество жизни населения, по сравнению, например, со среднероссийским уровнем; во-вторых, существенный спад в развитии экономики, что в свою очередь, обрекает местный бюджет на «вечную» дотационность, сильнейшую зависимость от бюджета «своего» субъекта Российской Федерации. Между тем население таких муниципальных образований не может нести ответственности за создавшееся положение, так как оно является следствием социально-экономических процессов, обусловленных непоследовательностью и противоречивостью российский политических и экономических реформ, сложившейся практикой общегосударственных органов управления решать проблемы территориальной организации хозяйства без учета интересов отдельных регионов и муниципальных образований. В этой ситуации государство должно компенсировать депрессивным муниципальным образованиям причиненный ущерб путем стимулирования процессов оздоровления и укрепления финансово-экономической базы их саморазвития.

Таким образом, один из основных признаков депрессивного муниципального образования — это его неспособность преодолеть негативные тенденции в социально-экономическом развитии без чрезвычайной поддержки государства. Этим и определяется, по нашему мнению, специфика депрессивных муниципальных образований.

Библиографический список

• 1. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
• 2. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. — М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000. — 486с.
• 3. Смирнов С. Критерии определения статуса территорий приоритетного развития // Экономист. -1994. — № 62