Как подать жалобу на действия административных органов и должностных лиц

Что такое административное правонарушение?

Статья 2.1 КоАП под административным правонарушением понимает противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Итак, прежде всего административное правонарушение — это действие (активное поведение) или бездействие (поведение пассивное). Например, управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения (ст. 12.3 КоАП), — действие, а недекларирование при перемещении через Государственную границу РФ товаров и (или) транспортных средств (ст. 16.2 КоАП) — бездействие.

Важный признак любого административного правонарушения — его противоправность. Это означает, что такими действиями (бездействием) нарушаются специальные правила, установленные нормами права. Никто не может отвечать за действия, ответственность за которые прямо не предусмотрена нормативными актами. Причем под нормативными актами следует понимать не только КоАП (несмотря на то, что в нем сосредоточена подавляющая часть составов административных правонарушений, за которые предусмотрена ответственность), но и правила, нормы, стандарты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, например нарушение норм и правил в области использования атомной энергии.

К административной ответственности нельзя привлечь при отсутствии вины правонарушителя. Только виновное нарушение (умышленное или неосторожное) лицом установленных законом правил влечет административную ответственность.

Общественные отношения, защищаемые от посягательств законодательством об административных правонарушениях, различны. Объектами защиты, в частности, выступают: права и свободы гражданина; здоровье граждан; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; общественная нравственность; окружающая среда; установленный порядок осуществления государственной власти; собственность; общественный порядок и общественная безопасность; законные экономические интересы физических и юридических лиц, общества и государства.

Субъектом правонарушения признается тот, кто совершил административное правонарушение. Им может быть как физическое, так и юридическое лицо. Некоторые категории субъектов могут быть особо выделены, поскольку к ним относится особый порядок привлечения к административной ответственности. К таким специальным субъектам относятся, например, несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет, должностные лица, военнослужащие, иностранные лица и лица без гражданства.

Впервые в истории российского законотворчества в КоАП предусмотрена ответственность юридических лиц. Вина юридического лица предусмотрена в том случае, если будет установлено, что у него имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но оно нс приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Ответственность юридического лица возможна только в случаях, прямо предусмотренных в законе. Например, ст. 14.7 КоАП устанавливает ответственность юридических лиц в виде штрафа за обман потребителей.

Какие существуют виды административных наказаний?

Административное наказание — это мера ответственности, установленная государством за совершение административного правонарушения. Мера административной ответственности устанавливается в каждом конкретном случае в рамках, предусмотренных законом за конкретное правонарушение. Например, за превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 40 но, не более 60 км в час предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от 1 тыс. до 1,5 тыс. руб. (ч. 3 ст. 12.9 КоАП). И должностное лицо, и орган, налагающие административное взыскание, не вправе выйти за пределы характеристик наказания, установленных данной нормой. В нашем примере административное наказание может быть только в виде штрафа, размер которого не может превышать 1500 руб.

КоАП в ст. 3.2 устанавливает перечень наказаний, которые могут применяться уполномоченными органами и должностными лицами:

• 1) предупреждение;
• 2) административный штраф;
• 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (характеризуется принудительным изъятием и последующей реализацией таких предметов с передачей бывшему собственнику вырученной суммы, назначается только судьей);
• 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (назначается только судьей);
• 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу (например, лишение водителя права управления транспортным средством за вождение в состоянии алкогольного опьянения назначается только судом, не может быть менее одного месяца и более двух лет);
• 6) административный арест (назначается только судом на срок не более 15 суток, а за нарушение режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции — до 30 суток);
• 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию — соответствующими должностными лицами);
• 8) дисквалификация (лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом и т. п.; назначается только судьей на срок от шести месяцев до трех лет);
• 9) административное приостановление деятельности.

В отношении юридического лица могут применяться такие виды административных наказаний, как предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Указанный перечень наказаний исчерпывающий. Административные наказания, устанавливаемые другим законодательством, не могут быть иными, чем предусмотренные КоАП.

Административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Оно не может унижать человеческое достоинство физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинять ему физические страдания, а также наносить вред деловой репутации юридического лица. Унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего правонарушение, могут вызвать незаконные и неэтичные действия должностных лиц административных органов при осуществлении процессуальных действий, связанных с применением административного наказания. Для предупреждений такого рода действий закон, например, устанавливает, что личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.

КоАП запрещает наносить вред деловой репутации юридического лица при привлечении его к административной ответственности. Это означает, что юридическое лицо вправе требовать опровержения не соответствующих действительности, порочащих сто деловую репутацию сведений в средствах массовой информации, а также на установление в судебном порядке факта несоответствия распространенных порочащих сведений действительности. Юридическое лицо имеет также право на возмещение причиненного в связи с посягательствами на деловую репутацию имущественного вреда.