Операции по поддержанию мира

В рамках ООН с 1948 г. стали проводиться «операции ООН по поддержанию мира» (ОПМ), не предусмотренные напрямую Уставом ООН. Возник вопрос о правомерности ОПМ и необходимости международноправовых актов, регулирующих правила их проведения. По сути ОПМ дополняли заложенную в Уставе ООН систему коллективной безопасности.

Глава VI Устава ООН (ст. 33) не содержит исчерпывающего перечня способов мирного разрешения споров и допускает возможность разрешать спор сторонами «иными мирными средствами по своему выбору». Соответственно ОПМ теоретически могут включаться в категорию «иных мирных средств» .

Глава VII Устава ООН (ст. 43) предусматривает обязанность государств — членов ООН предоставлять в распоряжение Совета Безопасности по его требованию и в соответствии с особым соглашением или соглашениями необходимые вооруженные силы. Однако в данной главе закреплены особые полномочия Совета Безопасности (а не ГА ООН, Генерального секретаря ООН и тем более отдельных государств или региональных организаций) в случае действий в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии, а также функции Военно-Штабного Комитета по использованию и руководству любыми вооруженными силами, предоставленными Совету Безопасности. На практике соглашения не были заключены, Военно-Штабной Комитет не действует (в рамках проводимой реформы даже звучат предложения об исключении соответствующих статей из Устава ООН), а вооруженные силы для проведения ОПМ предоставляются. Очевидно, что некоторым странам выгодно не применять существующие положения Устава ООН, осуществлять ОПМ на базе «мягкого права», а не международного договора, сохранять существующие правовые пробелы с целью достижения собственных интересов.

ОПМ (проводимые под различными наименованиями) представляют собой действия военных контингентов государств — членов ООН, направленные на восстановление или поддержание мира в зоне конфликта и содействие мирному разрешению споров при согласии государства или государств, на территории которых происходит конфликт.

Безъядерные зоны

Установление безъядерных зон имеет целью укрепление режима нераспространения ядерного оружия. Безъядерные зоны создаются государствами на основании международного договора.

Договор об Антарктике 1959 г. запрещает «любые ядерные взрывы в Антарктике и удаление в этом районе радиоактивных материалов» (ст. V).

Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г. закрепляет обязательство участников договора «не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, нс устанавливать такое оружие на небесных телах и не размещать такое оружие в космическом пространстве каким-либо иным образом» .

Соглашение о деятельности государств на Лупе и других небесных телах 1979 г. содержит обязанность государств «не выводить на орбиту вокруг Луны или на другую траекторию полета к Луне или вокруг нее объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, а также не устанавливать и не использовать такое оружие на поверхности Луны или в ее недрах», запрет испытания любых типов оружия (ст. 3).

Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г. закрепляет обязанность не устанавливать и не размещать на дне морей и океанов и в его недрах за пределами 12 миль от исходных линий какоелибо ядерное оружие или любые виды оружия массового уничтожения, а также сооружения, пусковые установки и любые другие устройства, специально предназначенные для хранения, испытания или применения такого оружия.

Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 г. (Договор Тлателолко) устанавливает обязательство государств региона использовать исключительно в мирных целях ядерные материалы и средства, находящиеся под их юрисдикцией, запрещать и предотвращать на своей территории:

• — испытание, использование, изготовление, производство или приобретение любым путем любого ядерного оружия самими сторонами, прямо или косвенно, от имени кого-либо другого или в любой другой форме;
• — получение, хранение, установку, размещение или любую форму владения любым ядерным оружием, прямо или косвенно, самими сторонами, кем-либо другим от их имени или в любой другой форме.

Дополнительный протокол I содержит обязательство применять статус безъядерной зоны в отношении военных целей на территориях, за которые государства де-юре или де-факто несут международную ответственность и которые расположены в пределах географической зоны, определенной в Договоре.

Дополнительный протокол II закрепляет обязательства не содействовать в какой-либо форме тому, чтобы на территориях, к которым применяется Договор, осуществлялись акты, являющиеся нарушением обязательств по Договору. Государства принимают обязательства не использовать и не угрожать использованием ядерного оружия против государств — участников Договора.

Ядерные державы при ратификации Дополнительного протокола II представили заявления о толковании отдельных положений Договора, которые свидетельствуют о разногласиях государств об определении безъядерного статуса и допустимых правах. В заявлении Правительства СССР от 18 мая 1978 г. говорится следующее: СССР исходит из того, что ст. 1 Договора распространяется на всякое взрывное ядерное устройство и проведение ядерных взрывов в мирных целях нарушает обязательства по ст. 1 и несовместимо с безъядерным статусом.

СССР принимает к сведению толкование договора, данное в заключительном акте подготовительной комиссии, относительно того, что транспортировка ядерного оружия сторонами договора охватывается запрещениями, предусмотренными в ст. 1 Договора.

Однако СССР выразил несогласие с толкованием договора, данным в заключительном акте подготовительной комиссии, о том, что выдача разрешения на транзит ядерного оружия по просьбе государств-неучастников входит в компетенцию каждого отдельного государства-участника. СССР подтвердил, что допущение транзита ядерного оружия в любой форме противоречит целям договора. СССР оставил за собой право пересмотра обязательств по Дополнительному протоколу II в случае совершения участниками договора действий, несовместимых с безъядерным статусом государствучастников и с обязательствами по договору и данному протоколу.

Договор о безъядерной зоне южной части Тихого океана 1985 г. (Договор Раротонга) устанавливает более конкретизированные обязательства.

Отказ от ядерных испытаний подразумевает обязанности:

• — не производить или не приобретать любым путем, не владеть и не осуществлять контроль над любыми ядерными взрывными устройствами;
• — не стремиться получать и не получать любой помощи в производстве или приобретении любых ядерных взрывных устройств;
• — не предпринимать каких-либо действий для оказания помощи или поощрения к производству или приобретению любых ядерных взрывных устройств любым государством.

В рамках мирной ядерной деятельности:

• — установлены запреты предоставлять источник или специальный расщепляющийся материал и оборудование, специально предназначенные для обработки, использования или производства специального расщепляющегося материала в мирных целях;
• — оказывать поддержку сохранению эффективности международной системы нераспространения ядерного оружия, основанной на Договоре о нераспространении ядерного оружия и системе гарантий МАГАТЭ.

Кроме того, государства обязуются:

• — не допускать размещения на своей территории любых ядерных взрывных устройств. При этом сохранена свобода государств разрешать иностранным судам и летательным аппаратам заходить в их порты, транзит через воздушное пространство и плавание в их территориальных или архипелажных водах;
• — не допускать испытаний ядерных взрывных устройств;
• — не допускать захоронение отходов.

Договор имеет три протокола (о гарантиях государств в отношении территорий, за которые они несут ответственность, об обязанности не применять и не угрожать применением любого ядерного взрывного устройства, а также обязанности не проводить испытаний любых ядерных взрывных устройств в безъядерной зоне южной части Тихого океана).

Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии 1995 г. (Бангкокский договор) включает в безъядерную зону нс только территории государств-участников, по и находящиеся под их юрисдикцией пространства (континентальные шельфы и исключительные экономические зоны).

Любое государство-участник обязуется в любом месте в пределах или за пределами зоны:

• — не разрабатывать, не производить или иным образом не приобретать, не обладать или не осуществлять контроль над ядерным оружием;
• — не размещать или не транспортировать ядерное оружие любыми способами;
• — не испытывать или не применять ядерное оружие.

Каждое государство-участник обязуется также не позволять на своей территории любому другому государству:

• — разрабатывать, производить или иным образом приобретать, обладать или осуществлять контроль над ядерным оружием;
• — размещать ядерное оружие;
• — испытывать или применять ядерное оружие.

Каждое государство-участник обязуется также:

• — не сбрасывать в море или не выбрасывать в атмосферу в любом месте в пределах зоны любые радиоактивные материалы или отходы;
• — не удалять радиоактивные материалы или отходы на суше на территории других государств или на территории, находящейся под юрисдикцией других государств;
• — не позволять в пределах своей территории любому другому государству сбрасывать в море или выбрасывать в атмосферу любые радиоактивные материалы или отходы.

Согласно Протоколу каждое государство-участник не должно прибегать к применению или угрозе применения ядерного оружия против любого государства — участника Договора, а также в зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии.

Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Африке 1996 г. (Договор Пелиндаба) предусматривает:

• — отказ от ядерных взрывных устройств;
• — предотвращение размещения ядерных взрывных устройств;
• — запрещение испытаний ядерных взрывных устройств;
• — объявление, демонтаж, уничтожение или конверсия ядерных взрывных устройств и объектов для их производства;
• — запрещение сброса радиоактивных отходов;
• — мирную ядерную деятельность;
• — контроль за мирными видами деятельности;
• — физическую защиту ядерных материалов и установок;
• — запрещение вооруженного нападения на ядерные объекты.

Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии

заключили в Семипалатинске (Казахстан) 8 сентября 2006 г. Узбекистан, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Туркменистан. Он разработан с учетом имеющегося опыта других регионов и соответствует руководящим принципам создания зон, свободных от ядерного оружия, согласованным в Комиссии ООН по разоружению в 1999 г.

Согласно Договору государства принимают обязательства не проводить исследований, не разрабатывать, не производить, не накапливать или иным образом не приобретать, владеть или осуществлять контроль над любым ядерным взрывным устройством в любой форме и где бы то ни было. При этом мирное использование ядерной энергии разрешается. Государства оставили за собой в случае особых обстоятельств право транзита через свою территорию ядерного оружия. В соответствии с Протоколом к Договору пять ядерных государств предоставляют ядерные гарантии. В процессе разработки договора выявились противоречия в позициях ядерных держав России и Китая, поддерживающих Договор, и Великобритании, США и Франции, выразивших неготовность стать участниками Протокола и предоставить ядерные гарантии.