Государственный строй. 
История государства и права зарубежных стран древнего мира и средних веков

В качестве главных этапов развития английского государства можно выделить:

• — период англосаксонской раннефеодальной монархии (IX—XI вв.);
• — период централизованной сеньориальной монархии (XI—XII вв.) и гражданских войн за ограничение королевской власти (XII в.);
• — период сословно-представительной монархии (вторая половина XIII — XV в.);
• — период абсолютной монархии (конец XV — середина XVII в.).

Англосаксонская раннефеодальная монархия.

Несмотря на возвышение и укрепление королевской власти в англосаксонский период, в период нормандского завоевания сохранялось отношение к королю как к военному предводителю и принцип выборов при замещении престола. Главой государственной власти Англии был король, которому, однако, приходилось рассматривать и уголовные дела. В решении государственных вопросов король взаимодействовал с «советом мудрых» — витепагемотом, который состоял из светских и духовных феодалов (жена короля, епископы, служилая знать, совершеннолетние дети мужского пола — до 100 человек). В полномочия витанагемота входило обсуждение законов, установление новых налогов, решение вопросов войны и мира, право избрания королей и их смещения за определенные проступки. Такое полномочие к XI в. приобрело характер установившегося обычая. Витенагемот созывался по инициативе короля не реже одного раза в год. Источники этого периода государственно-правового развития страны указывают на 116 мест, в которых обычно собирался Совет мудрых, — города, замки короля, открытая местность: скалы, холмы и др.

Местное управление в Англии в значительной мере основывалось на принципах самоуправления. Упоминаются низовые единицы местного управления — сотни и десятки. Сотня, возглавляемая сотником, управлялась общим собранием, собиравшимся примерно раз в месяц. Сотни делились на 10 десятков (семей во главе с десятником), основной задачей которых было поддержание правопорядка и уплата налогов. Основной территориальной единицей были графства во главе с олдерменом, назначаемым королем с согласия витанов^[1] из представителей местной знати. В основном его роль заключалась в руководстве собранием графства и его вооруженными силами.

Постепенно в управлении сотней и графством возрастала роль личного представителя короля — герефы, назначаемого королем из среднего слоя служилой знати. Подобно графу у франков, он мог быть управляющим определенного округа или города.

В результате завоевания страны большая часть старых англосаксонских феодалов, лишившись своих владений, была заменена французско-норманнской. Католический епископат был упразднен и главной стала считаться англиканская церковь. Была проведена перепись населения, в соответствии с которой можно выделить следующие категории населения:

• — фригольдеры (англ, frihold’s) — группа английского крестьянства, пожизненно или наследственно владевшая землей. Крестьяне-фригольдеры обладали личной свободой, имели фиксированную ренту, право завещания, отчуждения земли, защиты в королевских судах. Находились в зависимости от лорда;
• — сокмены (англ, sokemen) — обладали личной свободой, владели земельным наделом на праве собственности, могли практически без ограничения распоряжаться своим имуществом, включая отчуждение земельного участка; имели права перехода на службу к другому сеньору. Однако юридически подчинялись своему сеньору, были обязаны помогать в его землях в периоды сева и жатвы, участвовали в работе баронского суда и выплачивали сеньору небольшой денежный оброк. При этом государственные налоги в казну короля сокмены платили самостоятельно;
• — вилланы (англ, villein, serf) — лично зависимые члены деревенской общины; статус которых передавался, но наследству, имели в держании виргату (¼ гайды^[2]), за который выполняли повинности в пользу своего господина-феодала — отрабатывали барщину 1—4 дня на землях сеньора; платили меркет^[3], гериот^[4], денежный или продуктовый оброк и др., но государственных налогов не платили; не имели право носить оружие; с XI в. феодал мог продать своего виллана а, иногда, и всю его семью;
• — бордарии (лаг. bordarii) — категория зависимых крестьян, обладавших большим размером надела, чем коттарий (½ надела виллана), поэтому по своему статусу стояли выше коттариев, но ниже вилланов;
• — коттарии (англ, cottars) или коттеры (англ, cotter) — категория малоземельного зависимого крестьянства, либо не имевшие землю, либо имевшие в держании не более 5 акров земли, в силу чего нанимались на работу к зажиточным крестьянам, что превращало этот слой в сельскохозяйственных наемных рабочих (плотники, кузнецы, пастухи и др.); при этом они привлекались к сельскохозяйственным работам на земле феодала — один день в неделю и два дня в периоды сева и жатвы;
• — рабы.

Централизованная сеньориальная монархия. Норманнское завоевание Англии повлекло за собой углубление феодализации английского общества. В этот период появился новый орган государственной власти — Большой королевский совет, являвшийся трансформированным английским витенагемотом, данная реформа была проведена в интересах короля Вильгельма Завоевателя (ок. 1028 — 1087 гг.). Большой королевский совет — это собрание баронов королевства, получивших свои земли непосредственно от короля, и представителей высшего духовенства — епископов и аббатов. Участие в совете являлось обязательным для представителей феодальной аристократии, так же как и поставка в армию короля определенного количества рыцарей. В отличие от витенагемота Большой королевский совет заседал регулярно, три раза в год, на религионые праздники — Рождество, Пасху и Троицу.

Положение крестьян манора, подлежащих суду своего лорда, определялось манориальными обычаями. Более половины судов сотни превратились в мапориальные суды — частные курии феодалов. При Генрихе I был усилен королевский суд, превратившийся в регулярно действующую судебную власть со специалистами-судьями. Действовали и разъездные суды, которые производили суд от имени короля в отдаленных графствах. Судебная палата получила название «Суда королевской скамьи», оформилось также и финансовое ведомство в виде высшей финансовой палаты — «Палаты шахматной доски».

Значительная часть конфискованной у англосаксонской знати земли вошла в состав королевского домена, а остальная распределялась между нормандскими и англосаксонскими феодалами, причем не сплошными массивами, а отдельными участками. Король объявил себя верховным собственником земли и потребовал от всех свободных землевладельцев принесения ему присяги верности. Такая присяга сделала феодалов всех рангов вассалами короля, обязанными ему прежде всего военной службой.

Мероприятия, проведенные нормандскими королями, способствовали государственной централизации и сохранению государственного единства, несмотря на углубляющуюся феодализацию общества. Укрепление прерогатив короны, бюрократизацию и профессионализацию государственного аппарата, позволившие сделать централизацию в Англии необратимой, связывают в основном с именем Генриха II (1154—1189 гг.).

Реформы Генриха II способствовали созданию общегосударственной бюрократической системы управления и суда, нс были связаны сеньориальными правами короны. Реформы развивались по трем главным направлениям.

Более четкая структура была придана королевской юстиции: был введен суд присяжных заседателей; каждый рыцарь, горожанин и свободный крестьянин получал право обращения: в королевский суд, минуя баронский; королевские разъездные судьи, разбирая дела на местах, имели право привлекать в качестве жюри 12 представителей из числа местных рыцарей или фригольдеров (зажиточных свободных крестьян), мнение которых имело приоритет перед другими видами доказательств.

При реформировании судебно-административной системы были использованы применявшиеся на практике от случая к случаю англосаксонские, нормандские и церковные установления. Таким образом, во второй половине XII в. Генрихом II был создан специальный механизм королевского правосудия по гражданским и уголовным делам, который повысил авторитет и расширил юрисдикцию королевских судов.

Генрихом II было проведено реформирование армии на основе сочетания принципов ополченческой системы и наемного войска. Тогда же были установлены новые виды налогообложения населения: часть рыцарей была освобождена от военной службы за определенный налог — «щитовые деньги», которые в свою очередь шли на уплату жалования наемникам.

Сословно-представительная монархия. В течение XIII в. были существенно ограничены иммунитетные права крупных феодалов. В качестве непосредственных вассалов короля бароны несли многочисленные финансовые и личные обязательства перед сюзереном, в случае злостного невыполнения которых могла последовать конфискация их земель.

Усиливалось расслоение крестьянства, росла численность лично свободной крестьянской верхушки. Фригольеры имели возможность приобретать рыцарское звание, сближаясь таким образом с низшими слоями феодалов. Крепостное крестьянство (вилланы) оставалось бесправным. Собственником всего имущества, принадлежащего виллану, признавался его лорд.

Однако укрепившая свои позиции королевская власть не проявляла готовности привлекать к решению вопросов государственной жизни представителей господствующих сословий. Движение за ограничение злоупотреблений центральной власти возглавили бароны, к которым периодически присоединялись рыцарство и фригольдеры. Наиболее известным стало вооруженное восстание баронов и лордов, завершившееся принятием Великой хартии вольностей (1215 г.), в соответствии с которой:

• — бароны и рыцари получили наследственное право владения земельными феодами за умеренную уплату вассальных платежей по обычаю;
• — утвержден «суд равных» (суд пэров); никто не мог быть арестован, лишен имущества или брошен в тюрьму иначе как по законному приговору пэров и по законам страны;
• — создан Общий совет королевства (Королевский совет), состоявший из баронов и лордов, без согласия которых невозможно было вводить новые налоги с феодалов; король в случае необходимости его созыва обязывался по ст. 14 Великой хартии вольностей оповещать его членов за 40 дней;
• — создан Особый комитет из 25 баронов, имевший право созвать восстание против короля в случае злоупотребления им властью;
• — горожанам гарантировалась свобода внутренней и внешней торговли, беспрепятственный проезд по водным путям, единство мер и весов и городское самоуправление;
• — крестьяне-фригольдеры получили гарантии неприкосновенности своего надела.

Гражданская война 1258—1267 гг. привела к возникновению парламента. К концу XIII в. королевская власть окончательно осознала необходимость компромисса. Следствием такого соглашения явилось завершение формирования органа сословного представительства.

В 1295 г. был созван «образцовый» парламент, состав которого послужил моделью для последующих парламентских и духовных феодалов: в него вошли по два представителя от 37 графств (рыцари) и по два представителя от городов. Постепенно парламент средневековой Англии приобрел три важнейших полномочия: право на участие в издании законов, право решать вопросы о поборах с населения в пользу королевской казны и право осуществлять контроль над высшими должностными лицами и выступать в некоторых случаях в качестве особого судебного органа.

На протяжении XIII в. происходило также развитие нового исполнительного органа — Королевского совета. Он стал представлять собой узкую группу ближайших советников короля, в руках которой сконцентрировалась высшая исполнительная и судебная власть. В эту группу обычно входили: канцлер, казначей, судьи, наиболее приближенные к королю министериалы (в основном выходцы из рыцарских слоев). Большой совет крупнейших вассалов короны утратил свои функции, и они отошли к парламенту.

В XIII в. окончательно утвердилась практика назначения в графствах из местных землевладельцев так называемых охранителей мира (мировых судей). Первоначально они обладали полицейскими и судебными полномочиями, но с течением времени стали выполнять наиболее важные функции местного управления вместо шерифов. В судебную компетенцию мировых судей входило разбирательство уголовных дел, кроме убийств и особо тяжких преступлений. Разбирательства проводились на сессиях мировых судей, созывавшихся четыре раза в год. Эти собрания получили название судов «четвертных сессий».

В XIII—XIV вв. возрастало количество королевских судов различных рангов, усиливалась их специализация. Вместе с тем судебные и административные функции многих учреждений еще не разделились. Высшими судами «общего права» в Англии в этот период стали:

• — «Суд королевской скамьи», заседания которого до конца XIV в. проходили только в присутствии короля и его ближайших советников. Он был высшей апелляционной и надзорной инстанцией для всех других судов, включая общие тяжбы, но со временем стал специализироваться на рассмотрении апелляций по уголовным делам;
• — Суд общих тяжб рассматривал большинство частных гражданских исков и был основным судом общего права. Он также осуществлял надзор за местными и манориальными судами;
• — Суд казначейства специализировался на рассмотрении финансовых споров и, прежде всего, споров, касавшихся долгов казны и короны. Он первым стал записывать свои слушания;
• — Суд лорда-канщчера выделился из общей системы высших королевских судов в связи с развитием гражданского оборота, который решал вопросы «по справедливости».

В XIV в. общие объезды утратили свое значение и уступили место более специализированным разъездным комиссиям, среди которых можно выделить:

• — суды ассизов (по рассмотрению споров о преимущественном праве владения леном);
• — комиссию по делам о мятежах;
• — комиссию, но общей проверке тюрем;
• — тогда же были созданы мировые суды, имевшие право рассматривать мелкие полицейские проступки, дела по вопросам найма рабочих, установления заработной платы и т. п.

В течение XIV в. за парламентом закрепилась компетенция в финансовых вопросах. Так, во время Столетней войны был введен поголовный (подушный) налог, который были обязаны платить мужчины и женщины в возрасте от 14 лет и старше, независимо от своего имущественного положения.

Парламент получил также право принимать законы (парламентские статуты или акты), а также быть высшим судом по политическим делам. С 1343 г. парламент включал две палаты: верхнюю палату, или палату лордов, состоявшую из духовных (архиепископов, епископов, аббатов наиболее крупных монастырей) и светских лордов (баронов), и нижнюю палату — палату общин, состоявшую из рыцарей и горожан.

Стремясь подчинить своему контролю государственное управление, парламент с конца XIV в. ввел процедуру импичмента. Она состояла в возбуждении палатой общин перед палатой лордов как высшим судом страны обвинения против того или иного королевского должностного лица в злоупотреблении властью. Кроме того, в XV в. утвердилось право парламента прямо объявлять преступными те или иные злоупотребления. При этом издавался специальный акт, утверждаемый королем и получивший название Билля об опале.

• [1] Витаны — члены витснагсмота (витана).
• [2] Гайда — земельный участок размером от 120 до 40 акров в зависимости от различныхместностей Англии.
• [3] Меркет — взнос в пользу сеньора в случае выдачи замуж его дочери.
• [4] Гериот — обязательная выплата сеньору в случае смерти виллана, когда лучшая частьстада отдавалась сеньору.