Принцип единства. 
Прокурорский надзор

В соответствии со ст. 1 Закона о прокуратуре РФ прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющую от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Принцип единства вытекает из данного положения Закона и означает, что органы прокуратуры, вне зависимости от того, на территории какого субъекта РФ находятся, наделены одинаковыми полномочиями при выполнении своих функций. Данная деятельность строится на одной нормативно-правовой базе, формы и методы прокурорской деятельности унифицированы. На территории РФ не могут быть созданы иные органы с аналогичными функциями, полномочиями, актами реагирования на нарушения закона.

В соответствии с указанным принципом вышестоящий прокурор вправе принять на себя обязанности нижестоящего прокурора, а также поручить нижестоящему прокурору некоторые из своих обязанностей.

Характерным признаком единства прокурорской системы является требование закона о том, что образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором РФ (п. 2 ст. 11 Закона о прокуратуре РФ).

Принцип централизации

Прокуратура представляет собой не только единую, но и централизованную систему органов с подчинением нижестоящего прокурора вышестоящему и подчинением всех прокуроров Генеральному прокурору РФ. Для управления прокурорской системой характерно единоначалие, которое проявляется и в нормах о назначении прокуроров на должность, и в персональной ответственности руководителя соответствующей прокуратуры за ее деятельность и принятые решения.

В соответствии с указанным принципом построена вся прокурорская система. Принцип централизма находит свое выражение в том, что вышестоящий прокурор обязан осуществлять общее руководство и контроль за деятельностью нижестоящего прокурора. Он вправе давать письменные указания нижестоящему прокурору, которые обязательны для исполнения. Вышестоящий прокурор вправе отменить незаконное или необоснованное решение нижестоящего прокурора. Вышестоящий прокурор рассматривает жалобы, принесенные на действия, бездействия или решения нижестоящего прокурора и принимает по ним решения, обязательные для исполнения.

Построение законодательства, регулирующего прокурорскую деятельность в соответствии с указанным принципом, позволяет оперативно решать стоящие перед всей прокурорской системой задачи и эффективно выполнять возложенные на нее функции.

Принцип независимости

Одной из задач, стоящих перед прокурорской системой, является обеспечение верховенства закона на всей территории РФ. Прокуратура осуществляет надзор за точным и неуклонным исполнением закона со стороны органов власти и управления. Министерства и ведомства, а также органы государственной власти субъектов РФ являются поднадзорными прокуратуре объектами, именно поэтому она должна осуществлять свою деятельность независимо от их влияния.

При создании прокуратуры Петром Великим этот принцип был положен в основу ее деятельности. Прокуроры не подчинялись в своей деятельности местным чиновникам. От них не зависел порядок назначения прокуроров на должность, поскольку прокуроры надзирали за законностью деятельности этих чиновников. Данное положение было логично и отвечало задачам, стоящим перед прокурорской системой. В настоящее время этот принцип справедливо востребован законодателем, поскольку функция надзора за законностью сохраняется за прокуратурой и сегодня.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре РФ органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами.

Принцип независимости находит свое выражение в том, что прокуратура осуществляет свою деятельность на основании единого для всех законодательства, поэтому оказание на нее влияния при принятии решений недопустимо и влечет за собой соответствующую юридическую ответственность. Например, административная ответственность за невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (ст. 17.7 КоАП РФ).

Уголовная ответственность наступает, например, в случае воспрепятствования осуществлению правосудия и производству предварительного расследования (ст. 294 УК РФ), клеветы в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава (ст. 298.1 УК РФ), посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ) и в некоторых других случаях.

Учитывая, что воздействие на прокуроров может быть осуществлено в различной форме, законодатель предусмотрел специальные меры для их защиты, а также для защиты членов их семей и имущества. Эти меры предусмотрены Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». В тех же целях в прокуратуре создана служба безопасности.

В установленных отраслевым законодательством случаях материалы и дела, находящиеся в производстве прокуратуры, могут быть представлены в суд.

О недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора говорит ст. 5 Закона о прокуратуре РФ. В соответствии с указанной нормой воздействие в какойлибо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора, с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

Под воспрепятствованием законной деятельности прокурора и следователя следует понимать недопущение его на территорию поднадзорного объекта с целью проведения прокурорской проверки, игнорирование вызова в прокуратуру для дачи объяснений и т. п.