Социальная реабилитация. 
Право социального обеспечения

В законодательстве о социальном обеспечении лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, отсутствуют правовые нормы, из которых можно сделать определенные выводы о понятии, содержании и видах социальной реабилитации указанных лиц. Нет исчерпывающих норм права и в Положении об оплате дополнительных расходов па медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В то же время существует целый ряд нормативных правовых актов, включающих положения о реабилитации, в том числе социальной, всех инвалидов, с охватом и пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, либо только о реабилитации инвалидов вследствие иных причин. При таких условиях определение понятия социальной реабилитации лиц, пострадавших вследствие профессиональных заболеваний, должно быть произведено путем анализа соответствующего нормативного материала и научной литературы.

Из положений подп. 3 п. 2 ст. 8 Закона о страховании от несчастных случаев можно сделать вывод, что к социальной реабилитации следует отнести: получение специального транспортного средства; заказ, примерку, получение, ремонт, замену технических средств реабилитации; обеспечение техническими средствами реабилитации и их ремонт; обеспечение транспортными средствами реабилитации при наличии соответствующих медицинских показателей и отсутствии противопоказаний к вождению, их текущий и капитальный ремонт и оплату расходов на горюче-смазочные материалы.

В ст. 9 Закона о социальной защите инвалидов («Понятие реабилитации инвалидов») к социальной реабилитации отнесены социально-средовая, социально-педагогическая, социально-психологическая и социально-культурная реабилитация, социально-бытовая адаптация, а также физкультурно-оздоровительные мероприятия и спорт.

Третий нормативный правовой акт, из содержания которого можно сделать соответствующие выводы о социальной реабилитации, — это Положение об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В этом нормативном правовом акте речь идет о таких видах социальной реабилитации, как технические средства реабилитации, транспортные средства.

Некоторые сведения о социальной реабилитации содержатся в Форме программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания и в Инструкции о порядке заполнения этой формы. В этих документах упоминается о гаком виде социальной реабилитации, как обеспечение специальным транспортным средством.

Ряд видов социальной реабилитации содержатся в Форме индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой Федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, которая утверждена приказом Минздравсоцразвития от 4 августа 2008 г. № 379н. Индивидуальная программа реабилитации инвалида включает следующие мероприятия социальной реабилитации: 1) социально-средовая реабилитация; 2) социально-педагогическая реабилитация; 3) социально-психологическая реабилитация; 4) социокультурная реабилитация; 5) социально-бытовая адаптация; 6) физкультурно-оздоровительные мероприятия и спорт.

Кроме того, в Индивидуальной программе предусмотрены технические средства реабилитации и услуги по реабилитации.

Социально-средовая реабилитация охватывает: 1) психотерапию; 2) психологическое консультирование; 3) обучение персональной сохранности; 4) обучение социальным навыкам; 5) обучение социальному общению; 6) обучение социальной независимости; 7) оказание помощи в решении личных проблем; 8) консультирование по правовым вопросам; 9) обучение навыкам проведения отдыха, досуга, занятиями физкультурой и спортом.

Видами социально-бытовой реабилитации являются: 1) информирование и консультирование по вопросам социально-бытовой реабилитации; 2) обучение пострадавшего самообслуживанию; 3) адаптационное обучение семьи пострадавшего; 4) обучение пострадавшего пользованию техническими средствами реабилитации; 5) организация пострадавшего техническими средствами реабилитации. К этому следует добавить обеспечение пострадавших специальными транспортными средствами.

Согласно ст. 11 Закона о социальной защите инвалидов к техническим средствам реабилитации относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности человека. Техническими средствами реабилитации являются: 1) специальные средства для самообслуживания; 2) специальные средства для ухода; 3) специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией; 4) специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью; 5) специальные тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь. В отношении инвалидов Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. № 2347-р.

Согласно Разъяснению о порядке оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2006 г. № 842, оплате подлежат расходы о обеспечению застрахованного лица техническими средствами реабилитации исходя из федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, который утвержден распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г.

Порядок осуществления исполнительным органом ФСС РФ медико-технической экспертизы по установлению необходимости ремонта или досрочной замены технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, а также Формы заключения медико-технической экспертизы по установлению необходимости ремонта или досрочной замены технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 21 августа 2008 г. № 438н.

Порядок и условия обеспечения инвалидов транспортными средствами установлены постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 г. № 670 «О порядке предоставления легковых автомобилей и выплаты единовременной денежной компенсации за счет средств федерального бюджета инвалидам, которые до 1 января 2005 г. состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями» и утвержденными этим постановлением Правилами предоставления легковых автомобилей за счет средств федерального бюджета отдельным категориям инвалидов, которые на 1 января 2005 г. состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями. Кроме того, Минздравсоцразвития России 16 сентября 2008 г. № 494н издан приказ «Об утверждении форм списков инвалидов, которые на 1 января 2005 г. состояли на учете для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями, для обеспечения легковыми автомобилями и получения единовременной денежной компенсации взамен предоставления легкового автомобиля, а также о порядке и сроке предоставления этих форм» .

Предоставление очередного транспортного средства может иметь место не чаще, чем один раз в семь лет.

Кроме оплаты расходов па приобретение транспортных средств для лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, страховщик осуществляет оплату расходов на текущий ремонт транспортных средств и горюче-смазочные материалы для них. Оплата этих расходов производится страховщиком путем выплаты застрахованному лицу, имеющему транспортное средство, ежегодно равными частями ежеквартально денежной компенсации в размере 835 руб. в год.

Оплата расходов на капитальный ремонт транспортного средства производится один раз в течение срока его эксплуатации, который составляет для мотоколясок пять лет, а для автомобилей — не менее семи лет.

Закон о страховании от несчастных случаев закрепил в ст. 8 право застрахованных лиц на оплату расходов на проезд, а в необходимых случаях и на проезд сопровождающего его лица для получения отдельных видов социальной реабилитации.

В Положении от 15 мая 2006 г. установлены предельные размеры стоимости проезда в зависимости от вида транспорта (железнодорожный, морской, внутренний водный, автомобильный, воздушный). Оплата расходов возможна и на проезд застрахованного лица на личном автотранспорте.