Конституция 1787 г

Война за независимость, закончившаяся подписанием в 1783 г. Версальского мирного договора, привела к экономическим бедствиям широких слоев населения. На первый план вышли проблемы внутренней политики, разрешить которые аморфная Конфедерация была не в состоянии. Развал «вечного Союза», партикуляризм, экономический хаос, угроза гражданской войны — все это требовало создания единого государства на базе 13 практически независимых штатов.

В феврале 1787 г. конгресс принял резолюцию о созыве в мае в Филадельфии специального конвента из делегатов, назначаемых штатами, с единственной целью — пересмотреть Статьи Конфедерации. Однако конвент пошел дальше и принял новую конституцию, которая после процедуры ратификации в 1789 г. вступила в силу.

Филадельфийский конвент представлял собой небольшую, но внушительную коллегию из 55 делегатов, 39 из которых были делегатами конгресса, остальные имели опыт политической деятельности в своих штатах. Все делегаты конвента были состоятельными людьми и выдающимися деятелями эпохи.

Делегаты конвента четко представляли важность поставленных перед ними задач: создание «более совершенного союза», обеспечение внутреннего спокойствия, организация совместной обороны, гарантирование общего благосостояния и установление справедливости и свободы.

Американская конституция в том виде, в каком она была одобрена конвентом и затем ратифицирована, представляет собой весьма краткий документ, состоящий из преамбулы и семи статей, из которых только четыре разбиты на разделы.

В конституции отсутствуют некоторые важные политикоправовые принципы, содержащиеся в Декларации независимости, конституциях штатов и Статьях Конфедерации. В ней нет упоминаний о суверенитете штатов, об общественном договоре. Конституция в этом отношении сделала шаг назад по сравнению с практикой и идеологией предшествующего революционного периода. Тем не менее, для своего времени она была, безусловно, революционным документом и оказала огромное влияние на развитие конституционализма во многих странах мира.

В основу организации, компетенции и взаимодействия высших органов власти республики был положен принцип разделения властей, созданный с учетом собственного опыта. Следует особо подчеркнуть, что учредители конституции никогда не помышляли о создании трех независимых друг от друга властей. Согласно их взглядам, власть едина, но она имеет три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Для предупреждения концентрации полномочий, чреватой установлением тирании одной ветви власти, в конституции устанавливалась система «сдержек и противовесов» .

Во-первых, все три ветви власти имели различные источники формирования. Конгресс (законодательная власть) состоял из двух палат, каждая из которых формировалась особым образом. Палата представителей избиралась народом. Избирательными правами в те времена обладали только белые мужчинысобственники. Сенат избирался законодательными собраниями (легислатурами) штатов. Глава исполнительной власти — президент — избирался косвенным путем, коллегией выборщиков, которых выбирало население отдельных штатов. Высший орган судебной власти — Верховный суд — формировался совместно президентом и сенатом.

Во-вторых, все органы государственной власти имели различные сроки полномочий. Палата представителей избиралась на два года, сенаторы — на шесть лет, но каждые два года? состава переизбирается. Срок полномочий президента ограничивался четырьмя годами, а члены Верховного суда занимали свои должности пожизненно.

В-третьих, в конституции предусматривался механизм, в рамках которого каждая из ветвей власти может нейтрализовать возможные узурпаторские поползновения другой (так называемая «система сдержек и противовесов»), В соответствии с этим механизмом конгресс получил право отклонять любые, включая финансовые, законопроекты президента. Сенат мог отклонить любую кандидатуру, предложенную президентом для занятия высших гражданских федеральных должностей, так как для ее утверждения требовалось согласие? сената. Конгресс, наконец, мог привлечь президента к ответственности в порядке импичмента и отстранить его от должности. (В 1868 г. процедура импичмента была применена к президенту Э. Джонсону, но он был оправдан сенатом.).

Важнейшим конституционным средством воздействия президента на конгресс являлось право отлагательного вето. Конгресс мог преодолеть вето только в том случае, если билль или резолюция, отвергнутые президентом, повторно одобрялись? голосов в обеих палатах.

Члены Верховного суда назначались президентом по совету и с согласия сената. Это значит, что предложенные президентом кандидатуры на высшие судебные должности должны были быть одобрены? голосов сената. Конституция создала предпосылки для присвоения Верховным судом права конституционного надзора, которое явилось важнейшим средством сдерживания правотворческой деятельности как конгресса, так и президента. Акты конгресса и президента, признанные неконституционными, лишались юридической силы. Сами федеральные судьи могли быть отстранены от должности в соответствии с процедурой импичмента, которая осуществлялась обеими палатами конгресса.

Такой порядок должен был обеспечивать каждую из ветвей власти определенной самостоятельностью по отношению к другим и не допустить одновременного обновления их состава, т. е. добиться устойчивости и преемственности верхнего эшелона федеральной государственной власти.

Система «сдержек и противовесов» должна была не только предупредить узурпаторские тенденции каждой из трех ветвей власти и обеспечивать каждую из них определенной самостоятельностью по отношению к другим, но и нс допустить одновременного обновления их состава, обеспечить стабильность, преемственность и непрерывность функционирования верхнего эшелона федеральной государственной власти.

Конституция заложила основы федеративной формы государственного устройства, хотя соответствующего понятия в ее тексте нет. В основу федерации положен дуалистический (двойственный) принцип, в силу которого устанавливалась предметная компетенция союза, а все остальное (с некоторыми оговорками и уточнениями) относилось к ведению штатов. Предписания первоначального текста конституции вскоре были уточнены X поправкой в 1791 г., в которой провозглашалось: «Полномочия, не делегированные Соединенным Штатам настоящей Конституцией и пользование которыми не запрещено его отдельным штатам, сохраняются соответственно за штатами либо за пародом» .

Важнейшее значение для прочности учреждаемого союза имело положение ст. VI, в которой закреплялся принцип верховенства федерального права по отношению к правовым системам штатов. Конституция не только провозгласила принцип верховенства федерального права, но и предусмотрела механизм, обеспечивающий его реализацию. По конституции в случае коллизии законов судьи штатов всегда должны отдавать предпочтение федеральному праву.