Социальное законодательство. 
История государства и права зарубежных стран

После окончания Первой и Второй мировых войн в большинстве экономически развитых стран трудящиеся добились принятия законов о социальном обеспечении в старости, на случаи болезни, полной или частичной утраты трудоспособности и по некоторым другим обстоятельствам. В последние десятилетия в некоторых развитых странах появились законы, призванные несколько облегчить положение семей с низким уровнем зарплаты в области медицинского обслуживания, образования и жилищного строительства. Однако законодательство такого рода фрагментарно и нестабильно.

Фонд социального обеспечения формируется из многих источников, среди которых наиболее важными являются: социальное страхование, государственная помощь, «универсальная система». Чаще всего им соответствуют и определенные виды социального обеспечения. В большинстве стран применяется социальное страхование, формируемое страховыми взносами наемных работников (обычно в размере 1−1,5% от заработной платы) и взносами предпринимателей (в среднем 1−1,5% от общей суммы выплаченной зарплаты). Через определенное количество лет размер взносов увеличивается на 0,5−0,75%. Весьма характерен в этом отношении уже упомянутый американский закон 1935 г., в котором закреплена система, предполагающая предоставление права на пенсию и пособие при наличии страхового стажа и возраста (обычно для мужчин в 60−70 лет, для женщин в 55−65 лет), а также пособие по безработице, инвалидности и т. д.

Государственная помощь формируется из средств бюджета и направляется только тем, кто после официальной проверки признан не имеющим средств к существованию. Обычно помощь является дополнением к социальному страхованию.

" Универсальная" система предусматривает формирование пенсионного фонда за счет особого налога, который взимается со всех граждан, начиная с их совершеннолетия и до достижения ими пенсионного возраста. Размеры пенсий для всех одинаковы, а пенсионный возраст относительно высок. Такая система применялась в Канаде, Швеции, Норвегии и некоторых других странах.

Уголовное право

Уголовное право, в наибольшей степени восприимчивое к поворотам политического курса, характеризуется попеременной сменой прогрессивной и реакционной тенденций в своем развитии. Проявляясь неоднозначно и подчас разновременно в национальных законодательствах, уголовное право тем не менее несет в себе и некоторые общие черты. Наиболее резкие зигзаги имели место в уголовном праве Германии. Веймарская республика (1919−1933) сохранила действие Уголовного кодекса 1871 г., воплотившего основные идеи школы классического уголовного права о соответствии между тяжестью преступления и тяжестью наказания, о сокращении области применения смертной казни и т. п. Вместе с тем Уголовный кодекс 1871 г. был заново отредактирован в духе республиканского строя. Из него удалили пережитки прусского феодализма. Республика декларировала свою приверженность либерально-демократическим принципам в уголовном праве, которые, впрочем, не всегда соблюдались в таких нормативных актах, как указы президента от 19 марта 1920 г. и 20 сентября 1923 г., вводивших смертную казнь за «антигосударственную деятельность», а также указ от 29 января 1920 г., ужесточавший наказания за призыв к забастовке. Нацистский рейх (1933−1945), установивший режим открытого террористического подавления, упразднил всю систему либерально-демократической законности. Указ от 4 февраля 1933 г. «В защиту немецкого народа» фактически свел на нет свободу печати и собраний. Указ от 28 февраля 1933 г. «О защите народа и государства», по существу, аннулировал парламентскую неприкосновенность депутатов рейхстага. Разгром либерально-демократических институтов был завершен с помощью последующих чрезвычайных актов от 29 марта 1933 г. «Об осуждении к смертной казни и о порядке приведения ее в исполнение», от 14 июля 1938 г. «О конфискации имущества, предназначенного для целей враждебных народу и государству», от 20 декабря 1934 г. «Против коварных посягательств на государство и партию», от 15 сентября 1935 г. «О защите немецкой крови и немецкой чести» и др. Широкое распространение получила внесудебная расправа. Нацистское законодательство послужило примером для законов других фашистских и полуфашистских государств.

После окончания Второй мировой войны на основе Потсдамских соглашений все фашистское законодательство было отменено. Восстанавливалось действие Уголовного кодекса 1871 г. с редакционными исправлениями до 1933 г. С принятием конституции 1949 г. наметилось движение в сторону демократизации и гуманизации уголовного права. Конституция определенно высказалась по проблеме, являющейся дискуссионной во всем мире: смертная казнь отменялась (ст. 101). Подчеркивалась приверженность традиционным либеральным принципам: «Деяние может подлежать наказанию, только если его наказуемость была установлена законом до его совершения»; «Никто не может быть подвергнут многократному наказанию за одно и то же действие на основании общего уголовного закона» (ст. 103). Впрочем, демократизация уголовного права проходила неровно, неоднократно замедляясь и даже прерываясь. С 1969 по 1975 г. была проведена новая реформа Уголовного кодекса 1871 г., который в результате получил более четкое деление на общую и особенную части. В особенной части ощутима некоторая гуманизация уголовного права: исключены кое-какие составы преступлений, деяния по которым отныне не считаются криминальными (например, так называемые «религиозные преступления»), сужена сфера хозяйственных преступлений, которые рассматриваются как административные или гражданско-правовые правонарушения, штрафные санкции почти на 80% заменили более тяжкие наказания.

Прогрессивные и реакционные тенденции определяли развитие уголовного права и традиционных западных демократий, прежде всего Англии, США, Франции. Хотя в этих странах реакционное законодательство не достигало масштабов и форм большинства фашистских государств, тем не менее в определенные периоды чрезвычайное законодательство и внесудебная расправа получали широкое распространение. Принятые в США законы Смита (1940), Маккарэна — Вуда (1950), закон «О контроле за подрывной деятельностью» (1954), а также другие нормативные акты, в частности некоторые исполнительные приказы президентов, настолько явно нарушали важнейшие конституционные права граждан, что в конечном итоге это вынужден был признать и Верховный суд США. Появилась возможность усиливать уголовные репрессии и даже распространять их на действия, которые законодательством криминальными не считаются, наблюдается так называемое судебное правотворчество. Объективно этому способствуют нечеткие, так называемые «каучуковые» формулировки некоторых норм уголовного законодательства, а подчас и пробелы в нем, что и восполняют суды при рассмотрении конкретных дел. При этом в целом сохраняется единая уголовная политика, так как нижестоящие суды США при вынесении приговоров обязаны следовать правовому положению, сформулированному в приговоре, вынесенном вышестоящим судом по аналогичной категории дел. При этом суды штатов, как правило, следуют указаниям вышестоящих судов своего штата, федеральные суды — вышестоящих судов федерации. Однако Верховные суды США и штатов не считаются связанными своими же вынесенными ранее приговорами и решениями. Такая система показала себя достаточно гибкой, позволяющей в зависимости от конкретной политической и социально-психологической ситуации выносить не только жесткие, но и достаточно либеральные, гуманные приговоры.

С конца 1960;х гг. в уголовном законодательстве США наметилась некоторая демократизация. В 1967 г. был принят новый Уголовный кодекс штата Нью-Йорк, один из наиболее совершенных в технико-юридическом плане либеральных американских законов, ставший во многих своих аспектах образцом для других штатов. Кодекс способствовал модернизации и федерального законодательства США. В настоящее время уголовное право США состоит из параллельно функционирующих Федерального уголовного законодательства и прежде всего Уголовного кодекса США 1909 г., основная часть которого была заново переработана в 1948 г. и включена в Свод законов США, а также уголовные кодексы отдельных штатов. Разграничение уголовного законодательства федерации и штатов в конечном итоге определяется конституцией, которая стимулирует судебное правотворчество.

Последнее в еще большей степени присуще Англии во многом в силу особенностей английского уголовного права, значительная часть которого состоит из судебных прецедентов. Таковыми считаются правовые положения, сформулированные в приговорах хотя бы одного из высоких судов Англии, принимаемые за правило при разрешении других аналогичных дел судами низшей и равной им инстанций. Высокие суды, за исключением палаты лордов, связаны предыдущими приговорами и решениями. Прецедент может быть отменен или изменен парламентским актом.

Составленное на основе прецедентов «общее право» Англии отличается архаичностью, крайней сложностью и противоречивостью, тем не менее, это облегчает судьям выбор из множества прецедентов такого, который в наибольшей степени отвечает условиям текущего момента. Очевидная гибкость такой системы, видимо, является одной из причин, сдерживающих кодификацию уголовного права. Англия до сих пор не имеет единого уголовного кодекса, хотя со второй половины XIX в. начали издаваться консолидирующие законы — своего рода кодификации по отдельным видам преступлений. В XX в. увеличилось количество парламентских актов, посвященных уголовному праву (законы об уголовном праве 1967 г., об уголовно наказуемом покушении 1981 г., о криминальном повреждении имущества 1971 г. и др.).

В последние десятилетия в уголовном законодательстве многих стран несколько усилилась прогрессивная тенденция. Это относится и к странам континентальной ветви права, включая Францию, основными источниками уголовного права которой являлись конституция 1958 г. и Уголовной кодекс 1810 г. Конституция подтверждает приверженность Декларации прав человека и гражданина 1789 г., провозгласившей основные, не утратившие своего значения и поныне уголовно-правовые принципы. Для уголовного права Франции, а также других развитых стран характерен процесс декриминализации, т. е. перевод малоопасных общественных деяний из разряда преступлений в категорию проступка либо вообще исключение их из сферы правонарушений. Другое направление — гуманизация наказаний. Во Франции законом от 9 октября 1981 г. была отменена смертная казнь (смертная казнь исключена также в законодательстве стран ЕС, Швейцарии, многих штатов США и других государств). Закон от 10 сентября 1983 г. предусматривает возможность замены тюремного заключения выполнением «общественно полезной работы». Наказания по многим преступлениям ограничены штрафными санкциями, хотя в ряде случаев и весьма значительными. Впрочем, позитивная значимость этой тенденции в немалой степени нейтрализуется фактическим сохранением внесудебных форм репрессий.

В то же время появляются новые виды деяний, признаваемых общественно опасными и квалифицируемых как преступления. Сюда относятся прежде всего терроризм, торговля наркотиками, человеческими органами, оружием, компьютерные преступления.