Межамериканская система защиты прав человека

Становление Межамериканской системы защиты прав человека

Формирование Межамериканской системы защиты прав человека тесно связано с интеграционными процессами на американском континенте, которые в Латинской Америке начались практически одновременно с завершением процесса обретения государствами независимости.

Первый этап интеграционного процесса на американском континенте — латиноамериканский (1826—1889). В этот период государства региона столкнулись с угрозой интервенции из Европы, необходимостью защищать общие интересы перед лицом экс-метрополий и другими обстоятельствами, которые сделали идею интеграции привлекательной, особенно на фоне таких сближающих факторов, как общность истории, культуры, языка, религии, правовых, политических и социальных институ тов. Важную роль в интеграции латиноамериканских государств сыграл известный борец за независимость государств Латинской Америки, сторонник идея объединения государств Латинской Америки в конфедерацию или иной тесный союз Симон Боливар, по инициативе которого с 22 июня по 12 июля 1826 г. состоялся Панамский конгресс^[1], ставший первой попыткой объединения латиноамериканских государств в единый союз. Участников Панамского конгресса объединяло стремление обеспечить безопасность молодых независимых государств от посягательств иностранных держав, прежде всего, США и Великобританией и урегулировать отношения с Испанией.

Основным итогом работы Панамского конгресса стало одобрение Договора о вечном союзе, лиге и конфедерации. Согласно договору его участники «вступают в союз на время мира и войны, заключают для этого постоянный пакт о прочной, нерушимой дружбе и тесном союзе и объединяются в Конфедерацию». Главными целями совместных усилий латиноамериканских государств провозглашались «охрана суверенитета и независимости всех объединенных стран Америки и каждой в отдельности против любого иностранного господства» и «обеспечение гармонии и взаимопонимания между договаривающимися сторонами и в их отношениях с другими государствами, которые они намерены поддерживать». Достижение поставленных целей обеспечивалось созданием общих постоянных армии и флота, состоящих из контингентов, выделяемых каждой страной-участницей согласно установленным квотам, совместной защитой территориальной неприкосновенности каждого участника, разрешением возникающих между ними споров и конфликтов на основе обязательной согласительной процедуры. По договору учреждалась Генеральная ассамблея конгресса, определялись полномочия этого органа. Действие договора должно было распространяться на присоединившиеся к нему государства, однако договор ратифицировала лишь Колумбия. Мечте Боливара о создании союза государств Латинской Америки не суждено было сбыться. В XIX в. в регионе состоялось еще несколько конгрессов, целью которых было реанимировать инициативу С. Боливара: Панамский конгресс 1881 г., Боливарианский конгресс в Каракасе 1883 г., Континентальный конгресс в Мексике 1896 г. Кроме того, в этот период созывались конгрессы для решения отдельных задач регионального масштаба, например «Лимские конгрессы» 1847 и 1864 гг. и Конгресс в Сантьяго 1856 г. Все конгрессы этого периода проходили с участием не всех, а лишь отдельных латиноамериканских государств и без участия США. Итогом их работы так и не стало создание интеграционного объединения или иного союза государств Латинской Америки.

Второй период (1889—1948) в истории интеграции на американском континенте связан с разработанной США доктриной Панамериканизма и получил название панамериканский. США инициировали проведение в Вашингтоне Первой Панамериканской конференции (1889—1890): «С целью обсуждения и рекомендации для принятия правительствами государств проекта по арбитражу для урегулирования разногласий и споров, которые могут в дальнейшем возникнуть между ними, а также для рассмотрения вопросов, связанных с улучшением делового общения и установления прямых контактов между соответствующими странами, а также поощрять такие взаимные торговые отношения, которые будут полезны для всех и будут обеспечивать более обширные рынки сбыта для продукции каждой из указанных стран». Конференция заложила основы того, что позже станет Межамериканской системой: коммерческая деятельность направлена на достижение большей интеграции; правовое сотрудничество нацелено на укрепление связей между государствами и внутри частного сектора, проходит в условиях взаимодействия на региональном уровне и безопасности; создаются специализированные учреждения в различных сферах. Конференция также известна своим решением о создании объединения американских государств под названием Международный союз американских республик {International Union of American Republics, MCAP), официальной целью которой провозглашалось обеспечение обмена экономической информацией между участниками МСАР и учреждение при нем Коммерческого бюро американских республик {Commercial Bureau of the American Republics, КБАМ). КБАМ дало жизнь Панамериканскому союзу, учрежденному в 1910 г. и в дальнейшем преобразованному в Генеральный секретариат ОАГ. Панамериканский союз существует в этом качестве до сих пор.

В целом в конце XIX — начале XX в. интеграционные процессы на американском континенте по-прежнему развивались медленно. Заседания Панамериканского союза вплоть до 1920—1930;х гг. проводились нерегулярно, государства Латинской Америки к моменту завершения Первой мировой войны оставались слаборазвитыми и экономически зависимыми от Великобритании и США, преимущественно экспортировали аграрносырьевую продукцию. США приобрели господствующие позиции на Кубе, в Мексике, в государствах Центральной Америки и Карибского бассейна. Североамериканские компании завоевали прочные позиции в экономиках Венесуэлы, Чили, Колумбии, Боливии. Вместе с тем в этот период наравне с Союзом начинают появляться различные межправительственные институты, в рамках которых государства сотрудничали по отдельным направлениям, в том числе правозащитной направленности. В период с 1902 по 1948 гг. были созданы Межамериканский детский институт (1927), Межамериканская женская комиссия (1928), Межамериканский институт по проблемам индейцев (1940) и др.

Панамериканский период в истории интеграции на американском континенте в отличие от латиноамериканского включает первые попытки государств сформировать единые подходы к вопросам прав человека. Причем не только через создание межправительственных институтов, но и посредством принятия отдельных документов.

Участники Второй Панамериканской конференции (1901 — 1902 гг., Мехико (Мексика)) приняли Конвенцию о статусе иностранцев. В 1906 г. на Третьей Панамериканской конференции в Рио-де-Жанейро (Бразилия) была одобрена Конвенция о статусе натурализованных лиц. В 1923 г. на Пятой Панамериканской конференции в Сантьяго (Чили) была принята Резолюция о правах женщин, иностранных граждан и их детей. В 1928 г. на Шестой конференции американских государств в Гаване (Куба) приняли Конвенцию о статусе иностранцев и Конвенцию о праве на убежище^[2].

В 1930;е гг. созданию Межамериканской системы защиты прав человека во многом способствовало обострение политической ситуации в регионе. Агрессивная политика, проводимая США в отношении государств Латинской Америки, натолкнулась на активное сопротивление латиноамериканских стран во главе с Аргентиной. Учитывая сложившуюся ситуацию, Президент США Франклин Рузвельт в своей инаугурационной речи заявил о том, что США намерены проводить в отношении государств Латинской Америки новую политику — политику добрососедства. В декабре 1933 г. на Седьмой Панамериканской конференции в Монтевидео (Уругвай) США и латиноамериканские страны подписали Конвенцию о правах и обязанностях государств (Конвенцию Монтевидео), согласно ст. 8 которой:

«Ни одно государство не имеет права вмешиваться во внутренние и внешние дела другого». Государства подтвердили евою приверженность принципу невмешательства во внутренние дела государств в 1936 г. на Межамериканской конференции по поддержанию мира страны региона вновь подтвердили свою приверженность принципу, приняв Протокол о недопустимости любых форм вмешательства во внутренние дела государств независимо от причин. В контексте развития сотрудничества государств региона в области прав человека была принята Резолюция о правах и обязанностях женщин в связи с проблемами мира.

Участники конференции подписали Конвенцию о политическом убежище и Конвенцию об экстрадиции, а также Конвенцию о гражданстве женщин.

Однако этапной для развития правозащитного компонента на американском континенте стала Восьмая Панамериканская конференция, состоявшаяся в Лиме (Перу) 9—27 декабря 1938 г. Участники конференции приняли ряд важных политических решений: о создании Консультативного совещания министров иностранных дел, которое в настоящее время функционирующее в рамках ОАГ, о принятии Лимской декларации, закрепившей принцип солидарности стран американского континента против агрессии, а также Декларации американских принципов, среди которых принцип невмешательства; принцип мирного решения споров; принцип запрета применения силы; принцип уважения международного права; принцип соблюдения договоров и принцип сотрудничества; и, наконец, о принятии ряда документов правозащитной направленности: Резолюции «О свободе ассоциаций и свободе выражения мнения для рабочих», «Лимской декларации в поддержку прав женщин» резолюции XXXVI, в которой американские государства заявили, что «Любые преследования на основании расовой или религиозной принадлежности … противоречат политической и правовой системами Америки» и особенно Декларации в защиту прав человека.

Вторая мировая война заставила американские государства по-новому посмотреть на проблемы войны и мира. В феврале — марте 1945 г. в Мехико прошла Межамериканская конференция по проблемам войны и мира, участники которой среди прочих документов приняли две резолюции, оказавшие влияние на развитие всей Межамериканской системы защиты прав человека: резолюцию XXVII «Свободный доступ к информации» и резолюцию XL «Международная защита основных прав человека».

В первой резолюции американские государства заявили «о своем твердом намерении установить мир, чтобы отстаивать и защищать основные права человека всюду». Вторая резолюция является непосредственным предшественником Американской декларации прав и обязанностей человека. В резолюции провозглашается «приверженность американских республик принципам международного права в области защиты основных прав человека» и декларируется, что государства выступают за международную систему их защиты. В преамбуле к резолюции XL участники конференции отметили: «Для того чтобы сделать такую защиту эффективной, необходимо определить эти права, а также корреспондирующие им обязанности в декларации, которая будет принята государствами как конвенция». В связи с этим Конференция обратилась с просьбой к Межамериканскому юридическому комитету подготовить проект декларации, который будет представлен на рассмотрение правительств, и к Панамериканскому Союзу: «Созвать Международную конференцию американских юристов … с тем, чтобы Декларация могла быть принята в качестве конвенции государствами континента».

Наконец, важная норма содержится в Межамериканском договоре о взаимной помощи от 2 сентября 1947 г. Согласно преамбуле «мир основан на справедливости и нормах морали, следовательно, на международном признании и защите прав и свобод человека».

В 1948 г. с учреждением первой региональной межправительственной организации на континенте — Организации Американских Государств (ОАГ) — начинается третий этап в истории интеграции американских государств. ОАГ была создана решением Девятой Панамериканской конференции, проходившей в г. Богота (Колумбия). 2 мая 1948 г. одобрили Устав вновь созданной организации. Согласно ст. 1 Устава ОАГ американские государства учредили ОАГ в целях достижения мира и справедливости, укрепления их солидарности и сотрудничества, защиты их суверенитета, территориальной целостности и независимости. Особое внимание в Уставе уделяется мирному урегулированию региональных споров (гл. V Устава), поддержанию региональной коллективной безопасности (гл. VI Устава, дополняемая «Пактом Рио») и комплексному развитию (гл. VII Устава), которое включает в себя экономическую, социальную сферы, а также образование, культуру, науку и технологии (ст. 30 Устава). Устав ОАГ заключен на неопределенный срок и зарегистрирован в Секретариате ООН. Согласно ст. 1 Устава ОАГ — региональный орган ООН. ОАГ объединяет 35 американских государств, включая США, Канаду, Кубу, Гандурас, а другие 67 государств, включая Россию, Францию, Германию, Китай и др., а также ЕС имеют при ОАГ статус постоянного наблюдателя.

Согласно преамбуле Устава «истинное значение американской солидарности и добрососедства заключается в укреплении на континенте, в рамках демократических институтов, режима индивидуальной свободы и социальной справедливости, основанных на уважении основных прав человека». Согласно ст. 45 (а) Устава «все люди без различия расы, пола, национальности, вероисповедания или социального положения имеют право на материальное благосостояние и духовное развитие в условиях свободы, уважения человеческого достоинства, равенства возможностей и экономической стабильности». Глава 15 ст. 106 предусматривает учреждение в будущем Межамериканской комиссии по правам человека.

Устав ОАГ был дополнен Протоколом Буэнос-Айреса 1967 г. (вступил в силу в феврале 1970 г.), Протоколом Картахены 1985 г. (вступил в силу в ноябре 1988 г.), Протоколом Манагуа 1993 г. (вступил в силу в январе.

• 1996 г.) и Вашингтонским протоколом 1992 г. (вступил в силу в сентябре
• 1997 г.).

• [1] Конгресс прошел с участием провинций Центральной Америки, Колумбии, Мексикии Перу. США на Конгресс приглашены не были. Отсутствовали также представители крупнейших держав континента — Аргентины и Бразилии.
• [2] Миронов Н. М. Основные этапы становления Межамериканской системы защиты //Политические изменения в Латинской Америке: история и современность: Сборник статей памяти Сергея Ивановича Семенова / под ред. А. А. Слинько; сост. М. В. Кирчанов.Вып. 3—4. Воронеж, 2008. С. 55—59.