Задачи избирательных комиссий

Главной задачей всех избирательных комиссий является обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан Российской Федерации, а также осуществление подготовки и проведения выборов в России.

С этой целью избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить по ним проверки и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно.

Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом или избирательным объединением, эти субъекты или их уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении (также они вправе давать объяснения по существу обращения).

Также избирательные комиссии вправе обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы и органы исполнительной власти, которые, в свою очередь, обязаны в пятидневный срок принять меры по пресечению этих нарушений и незамедлительно проинформировать о результатах обратившуюся комиссию (если представление получено за пять и менее дней до дня голосования, — они должны выполнить соответствующие функции не позднее дня, предшествующего дню голосования; если оно получено в день голосования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно). Если факты, содержащиеся в представлении, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем в десятидневный срок.

Более того, государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации всех форм собственности, в том числе организации, осуществляющие телеи (или) радиовещание, редакции периодических печатных изданий, а также должностные лица указанных органов и организаций обязаны предоставлять избирательным комиссиям необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения комиссий в пятидневный срок (если обращение получено за пять и менее дней до дня голосования, — предоставлять сведения не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за ним, — немедленно. Указанные сведения и материалы предоставляются комиссиям бесплатно.

Так, на выборах депутатов Екатеринбургской городской Думы пятого созыва несколько кандидатов допустили идентичные нарушения. Они выпустили агитационный материал с определенным названием, под номером 1. Через несколько дней теми же кандидатами был выпущен второй номер аналогичного материала с тем же названием. В соответствии с Законом РФ «О средствах массовой информации» подобные материалы признаются средством массовой информации. Соответственно, образовался ряд нарушений: указанные СМИ не были зарегистрированы и проводили предвыборную агитацию в нарушение закона. Окружные избирательные комиссии обратились с представлением в Управление Роскомнадзора в Уральском федеральном округе, после чего им было возбуждено административное производство в отношении указанных кандидатов по трем статьям КоАП РФ.

Кроме того, в рамках реализации своих полномочий избирательные комиссии обеспечивают информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов. Государственные и муниципальные организации, осуществляющие телеи (или) радиовещание, и (или) редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны предоставлять комиссиям бесплатное эфирное время для информирования избирателей, участников референдума, а также бесплатную печатную площадь для опубликования их решений и актов, размещения иной печатной информации. При этом в соответствии с п. 10 ст. 50 Закона о гарантиях избирательных прав расходы государственных и муниципальных организаций телерадиовещания и редакций государственных и муниципальных периодических печатных изданий относятся на результаты деятельности этих организаций и редакций. Данная норма весьма актуальна и имеет большое практическое значение. Огромный массив решений избирательных комиссий должен быть опубликован. Сметы избирательных комиссий просто не позволяют финансировать такое опубликование, и в данном случае законодатель проявил заботу о том, чтобы избиратели были вовремя и надлежащим образом проинформированы о деятельности как комиссий, так и кандидатов и избирательных объединений.

Компетенция, полномочия и порядок деятельности ЦИК РФ, а также иных избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов в федеральные органы государственной власти устанавливаются федеральными законами. Помимо Закона о гарантиях избирательных прав, статус указанных избирательных комиссий устанавливается Законом о выборах депутатов Госдумы, Законом о выборах Президента РФ. Компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов РФ, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления устанавливаются не только федеральным законодательством, но и конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Регламентируя общие вопросы статуса избирательных комиссий, законодатель закрепляет, что в случае нарушения кандидатом или избирательным объединением избирательного законодательства соответствующая избирательная комиссия вправе вынести им предупреждение, которое доводится до сведения избирателей через СМИ либо иным способом. Думается, что в определенных случаях есть необходимость предусмотреть возможность отмены регистрации кандидаты в случае вынесения ему более трех предупреждений. Сам по себе факт вынесения предупреждения не останавливает кандидатов при нарушении ими избирательного законодательства. Так, на выборах Главы Екатеринбурга в 2008 г. одному из кандидатов на указанную должность было вынесено шесть предупреждений. Тем не менее предупреждения не оградили кандидата от дальнейших нарушений. 12 октября 2007 г. Избирательная комиссия Магаданской области вынесла предупреждение региональному отделению Коммунистической Партии Российской Федерации за нарушение закона. Представители партии 1 октября 2007 г. распространяли газету «Колымская искра» и агитационные листовки без выходных данных. Представители партии не отрицали факт распространения печатных материалов, но указали, что данные материалы являлись информационными, а не агитационными и были изготовлены до официального опубликования решения о назначении парламентских выборов^[1].

Законодатель предусмотрел возможность совмещения избирательными комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов различных уровней. Такое совмещение возможно по решению избирательной комиссии, организующей выборы на определенной территории, которое принято на основании обращения избирательной комиссии, организующей выборы на части этой территории.

Таким образом, в том случае, если на территории субъекта РФ одновременно проводятся муниципальные и государственные выборы, то территориальные избирательные комиссии, несмотря на статус государственного органа, могут оказывать помощь избирательным комиссиям муниципального образования при проведении муниципальных выборов. Однако на это должно быть разрешение избирательной комиссии субъекта Федерации либо ЦИК РФ в зависимости от того, федеральные или региональные выборы проводятся наряду с муниципальными.

Случаи подобного совмещения рассматривались выше.

Решения вышестоящих комиссий, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий. Вышестоящей избирательной комиссией является определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов. Нижестоящая избирательная комиссия — это определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов.

Решение избирательной комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением ее установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. При этом вышестоящая комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей комиссии, решение которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение. В случае если нижестоящая комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая комиссия.

Законодательство субъектов зачастую уточняет вопрос о том, какая конкретно избирательная комиссия является вышестоящей и нижестоящей. Так, в соответствии со ст. 16 Избирательного кодекса Свердловской области вышестоящей избирательной комиссией являются:

• 1) Избирательная комиссия Свердловской области, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов;
• 2) окружная избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов депутата Законодательного Собрания Свердловской области, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов на территории соответствующего избирательного округа;
• 3) территориальная избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов на соответствующей территории;
• 4) территориальная избирательная комиссия в муниципальном образовании, на территории которого образуются несколько территориальных избирательных комиссий, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, по отношению к участковым избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов на соответствующей территории;
• 5) избирательная комиссия муниципального образования, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов;
• 6) окружная избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов на территории соответствующего избирательного округа.

Таким образом, несмотря на то что Избирательная комиссия Свердловской области вправе отменить любое решение избирательной комиссии муниципального образования «город Екатеринбург», формально областная избирательная комиссия не является вышестоящей по отношению к городской избирательной комиссии. Более того, на муниципальных выборах организующей комиссией является избирательная комиссия муниципального образования. По логике законодателя на муниципальных выборах избирательная комиссия муниципального образования может отменить решение Избирательной комиссии Свердловской области.

Несколько по-иному регулируется подобный вопрос в Иркутской области. Так, согласно ст. 30, 51 Закона Иркутской области от 11 декабря 2003 г. № 72-оз «О муниципальных выборах в Иркутской области» при подготовке и проведении муниципальных выборов депутатов избирательная комиссия муниципального образования является вышестоящей для окружных и участковых избирательных комиссий, а каждая окружная избирательная комиссия — вышестоящей для участковых избирательных комиссий, образованных на территории соответствующего избирательного округа. При подготовке и проведении муниципальных выборов главы муниципального образования избирательная комиссия муниципального образования является вышестоящей для участковых избирательных комиссий.

В случае если к моменту назначения выборов главы муниципального образования избирательная комиссия муниципального образования отсутствует, то при проведении указанных выборов вышестоящей избирательной комиссией считается Избирательная комиссия области до формирования в установленном законом порядке избирательной комиссии муниципального образования.

Избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей. Решения и иные акты комиссий не подлежат государственной регистрации, что означает их вступление в силу с того момента, который определен решением самой комиссии.

Положение о независимости избирательных комиссий представляется в определенной степени фиктивным. Любая избирательная комиссия будет напрямую зависеть в решении организационных вопросов от органов государственной власти и местного самоуправления. Об этом свидетельствует следующее.

Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий. В частности, они должны на безвозмездной основе предоставлять комиссиям необходимые помещения, в том числе для хранения избирательной документации до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом; обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.

Организации, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов РФ и (или) муниципальных образований превышает 30% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий — предоставлять транспортные средства, средства связи, техническое оборудование, помещения.

Таким образом, провозглашение полной независимости избирательных комиссий от органов государственной власти и местного самоуправления можно назвать не соответствующим действительности. В данном случае более справедливо закреплять не независимость комиссий от органов власти, а их тесное взаимодействие, что и реализуется на практике.

• [1] URL: vibory.ru/Regs/GD/part-8.htm. Дата обращения 01.11.2011.