Понятие земельных правоотношений. 
Содержание, виды

Под земельными правоотношениями следует понимать урегулированные нормами земельного права общественные отношения, участники которых являются потенциальными или фактическими носителями субъективных прав и обязанностей. Иными словами — это отношения, которые возникают, осуществляются, изменяются и прекращаются в соответствии с предписаниями норм земельного права. Права и обязанности участников и субъектов земельных правоотношений, предусмотренные нормами земельного права, составляют содержание земельных правоотношений.

Для характеристики земельных правоотношений используется метод классификации или распределения правоотношений по группам в соответствии с выбранными критериями. Наиболее распространена классификация земельных правоотношений по основным институтам земельного права. В соответствии с этим критерием земельные правоотношения можно классифицировать на правоотношения собственности на землю и земельные участки, правоотношения землепользования, государственного земельного управления, правоотношения в области охраны земель и правоотношения юридической ответственности за земельные правонарушения.

Правоотношения собственности имеют место в случаях приобретения и реализации права собственности на земли и земельные участки. Они возникают при предоставлении земельных участков из государственной или муниципальной собственности в частную, совершении сделок с земельными участками, конфискации, реквизиции. Правоотношения собственности занимают основополагающее место в системе юридических прав на земельные участки, так как во многих случаях они определяют содержание других правоотношений.

Правоотношения землепользования являются составной частью правоотношений собственности, поэтому для собственника они возникают одновременно с отношениями собственности и не требуют для этого дополнительных оснований. По своему содержанию они включают права и обязанности собственника в области использования принадлежащего ему земельного участка. Одновременно отношения землепользования могут выделяться из правоотношений собственности и приобретать самостоятельное значение в силу того, что не во всех случаях собственник сам использует свой земельный участок, а заинтересован в передаче прав и обязанностей по его использованию третьим лицам. В этом случае третье лицо самостоятельно осуществляет правоотношения землепользования, реализуя предусмотренные законом права и обязанности.

Правоотношения землепользования можно подвергнуть более детальной классификации. Так, в зависимости от категории земель правоотношения землепользования можно разделить на правоотношения по использованию земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности и иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель лесного и водного фондов, земель запаса. По условиям возникновения права землепользования можно выделить правоотношения общего и специального землепользования. Последние, в свою очередь, включают правоотношения аренды, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования, ограниченного пользования, пожизненного наследуемого владения. По времени реализации правоотношения землепользования можно поделить на правоотношения срочного и бессрочного землепользования.

Правоотношения государственного земельного управления имеют место в случаях, когда органы государственной власти и местного самоуправления (если им переданы отдельные государственные полномочия) выполняют возложенные на них функции управления земельными отношениями. Они включают правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из государственной собственности гражданам и юридическим лицам и выдачей необходимых правоудостоверяющих документов, государственной регистрацией прав на земельные участки, ведением государственного кадастрового учета земель, проведением территориального землеустройства, контролем за использованием и охраной земель и привлечением нарушителей к юридической ответственности.

Правоотношения в области охраны земель охватывают общественные отношения, урегулированные теми нормами земельного права, которые нацелены на сохранение полезного потенциала земли как основы жизни и хозяйственной деятельности людей и компонента окружающей среды. Их содержание составляют права и обязанности собственников и пользователей по охране земель, включая мероприятия по мелиорации, рекультивации земель и восстановительные мероприятия на загрязненных и деградированных землях.

Правоотношения юридической ответственности возникают при нарушении норм земельного права, субъективных прав собственников, пользователей, владельцев, арендаторов и обладателей сервитутов. Данные правоотношения в отличие от других, упомянутых выше, реализуются на основании норм как земельного, так и других отраслей права. Соответственно месту этих отраслей в структуре права можно выделить правоотношения уголовной, административной, гражданско-правовой, материальной, дисциплинарной и земельно-правовой ответственности.

В реальных ситуациях земельные правоотношения проявляются как сложное сочетание различных видов. Скажем, ведение крестьянского (фермерского) хозяйства на земельном участке реализуется через правоотношения собственности, когда для этих целей приобретается земельный участок, правоотношения государственного управления — когда государственные органы осуществляют функции государственного контроля за землепользованием или проводят учетные действия, правоотношения охраны земель — когда фермеры проводят мелиоративные мероприятия и т. д.