Социология управления как научная дисциплина

В результате изучения данной главы студенты будут:

знать

• • основные понятия и категории социологии управления;
• • специфику социологического подхода к управлению и уровни системы социального управления;
• • эволюцию управленческой мысли, основных представителей и школы управления;

уметь

• • формулировать задачи социологии управления;
• • раскрывать содержание основных этапов развития науки управления и особенности школ;

владеть

• практикой применения социологического подхода к предметно-объектному полю социологии управления.

Социология управления: основные понятия

Социология управления является сравнительно молодой социологической дисциплиной, которую мы вправе рассматривать как частную социологическую теорию среднего уровня. Несмотря на то что эта дисциплина заняла стабильное место в системе социологического знания, ее понятийный аппарат нельзя назвать окончательно сложившимся, поскольку различные авторы трактуют основные понятия неоднозначно.

Социологию управления определяют как отрасль социологического знания, изучающую систему и процессы управления в условиях складывающихся в обществе социальных отношений, механизмы социальных изменений, закономерности социальных действий и поведения людей, включенных в систему управления.

Исходя из данного определения, введем основные понятия научной дисциплины.

В самом общем виде управление — это функция систем различной природы (биологических, социальных, технических), обеспечивающая сохранение их качественной определенности, либо перевод системы из одного равновесного состояния в другое.

Когда мы говорим о социальном управлении, то имеем в виду управление всеми и любыми общественными системами и процессами в отличие от управления в биологических и технических системах. Социальное управление — это деятельность по согласованию интересов и координации совместных действий людей для реализации заранее поставленных целей.

В обществе в целом сложились два типа механизма управления — 1) стихийный и 2) сознательный. При стихийном механизме упорядочивающее, управляющее воздействие на систему является усредненным результатом столкновения и перекрещивания различных, нередко противоречащих друг другу сил. Это воздействие не требует вмешательства людей, оно осуществляется как бы автоматически. Таков, например, рынок — основной регулятор экономики, главная управляющая сила производства и связанной с ним системы общественных отношений. «Невидимая рука рынка» (А. Смит) стремится удержать равновесие между спросом и предложением и тем самым сохранить стабильность и устойчивость системы.

Сознательный механизм управления предполагает предварительный выбор целей и средств их достижения в соответствии с интересами различных социальных групп.

Надо сказать, что не все системы и процессы нуждаются в управлении ими извне. Это касается культурных, демографических, творческих, миграционных и других процессов, хотя соблазн управлять всем и вся сохраняется. В тоталитарных обществах сфера управленческого воздействия государства, правящего класса или партии распространяется на все области человеческой жизни, включая частную, семейную, духовную, вплоть до сознания человека (манипуляция сознанием). Такие общества как бы поляризуются на две противостоящие и неравные группы: на тех, кто управляет, и на тех, кем управляют. Предполагается, что первая группа (управляющие) располагает истинным знанием того, что и в каких объемах необходимо второй группе (управляемым). Печальные результаты практики централизованного и тотального управления и планирования нам хорошо известны.

Развитость и зрелость любой социальной системы — личности, организации, общества — можно оценить по ее способности действовать в режиме саморегуляции, самоуправления. Чем более развита система, тем меньше она нуждается во внешнем управлении. Тот факт, что у нас неуклонно растет количество уровней (звеньев) управления и количество людей, занятых управленческой деятельностью, свидетельствует не столько о возросшем количестве и сложности задач (хотя это и имеет место), сколько о неразвитости начал самоуправления. На всех уровнях — от личности до общества. Не каждый человек, особенно бывший советский, способен жить и действовать самостоятельно, быть самодостаточным. Не развиты элементы производственной демократии, основная масса вопросов решается административным руководством. В сущности, отсутствует самоуправление на территориальном уровне, местное самоуправление. Не сложилось еще гражданское общество, где граждане самостоятельно решают свои проблемы.

Потому свои надежды люди связывают, прежде всего, с государством, с его способностью управлять системами и процессами. Прямо скажем, многие из этих надежд иллюзорны. Мы видим, что государство, в лице его административных структур, является худшим из работодателей (самый низкий размер заработных плат — на государственных предприятиях). Оно не выполняет взятые на себя социальные обязательства, даже те из них, которые прямо прописаны в законах (например, в Трудовом кодексе РФ записано, что минимальный размер оплаты труда — МРОТ — не должен быть ниже прожиточного минимума, но когда повсеместно начнет соблюдаться эта норма — не понятно). Оно не несет никакой ответственности за ошибочные решения, приводящие к тяжелым социальным последствиям (вспомним дефолт 1998 г.).

Усиление государства, к которому многие стремятся, означает усиление централизации, непомерное вторжение его в сферу экономики и социальной жизни и в конечном счете является тормозом общественного развития.

Разумеется, говоря о самоуправлении как перспективной тенденции, мы ни на минуту не забываем, что есть множество людей, объектов и процессов, которые нуждаются в управлении. И в основе этого лежит необходимость совместной, скоординированной, преследующей общие цели деятельности людей. Поэтому волею людей и создается система управления — сложная, многоуровневая, динамичная и противоречивая.

Система управления состоит из трех основных блоков: 1) субъект управления (управляющая подсистема); 2) объект управления (управляемая подсистема) и 3) управленческая деятельность (предметно-деятельностная область управления).

Субъект управления — лицо, группа, организация или институт, осуществляющие управленческие (властные) полномочия: руководитель, административная команда, министерство и т. д. Эта управляющая подсистема определяется сложностью и объемом решаемых задач, квалификацией управленцев и мерой закрепления за ними прав и полномочий.

Объект управления — явления (личность, коллектив, организация) и процессы, на которые направлено управленческое воздействие.

Эта (управляемая) подсистема предположительно должна практически решать поставленную задачу. Управленческими воздействиями она определенным образом ориентируется, стимулируется и мотивируется, что помогает ей действовать в дальнейшем самостоятельно. В зависимости от способности индивида или группы к самостоятельному действию управленческие акты могут быть различными, но продолжительности, частоте, интенсивности.

Управленческая деятельность — это процесс воздействия субъекта управления на объект с целью достижения заранее поставленных целей, решения практической проблемы, предполагающей участие некоторого числа людей.

При всем многообразии действий, которые осуществляет субъект, все их можно свести в три блока, характеризующие в совокупности управленческий труд:

• 1) диагностика и прогнозирование, т. е. изучение состояния дел и предвидение вероятного хода событий в будущем;
• 2) выработка программы деятельности подчиненных, призванной направить эту деятельность в нужное русло;
• 3) побуждение (организация, мобилизация) подчиненных к выполнению намеченной программы.

В соответствии с этим управленческую деятельность можно представить как три относительно самостоятельные разновидности деятельности: 1) диагностико-прогностическая, 2) программирующая и 3) организационно-побудительная.

Система управления с точки зрения ее функционирования и развития изучается в рамках классической теории управления или теории менеджмента. Здесь акцент делается на технологии управления как особого вида профессиональной деятельности. Исследуется и решается обширный комплекс «технологических» задач:

• • выбор стратегий и тактик;
• • постановка целей и задач;
• • проектирование, программирование и планирование;
• • оценка ресурсов и ресурсная обеспеченность;
• • подготовка и принятие управленческого решения, планов и программ;
• • работа с кадрами (подбор, расстановка, обучение, оценка, перемещение и т. п.);
• • организация исполнения решений, планов и программ (организация труда и рабочего места, условий труда, характер выдачи заданий, стимулирование и мотивация труда и т. д.);
• • контроль исполнения, организация обратной связи, слежение за процессом, внесение корректив, оценка исполнения и т. д.

Технология осуществления управленческой деятельности находится в компетенции науки управления, и мы в эту область вдаваться не будем. А вот социологические проблемы осуществления управленческой деятельности входят в предмет нашего изучения.