Социальное партнерство как условие эффективной социализации и социальной адаптации людей с инвалидностью

Стимулирование социальной активности и коллективной идентичности взрослых людей с инвалидностью

Успешность современной социальной политики по отношению к инвалидам зависит не только от качества управления имеющимися ресурсами, но и в значительной степени от активности самих инвалидов. Решение многих вопросов качества жизни определяется их способностью коллективно действовать, организовывать социальные движения, артикулировать свои представления о достойной жизни и добиваться их реализации. Социальные движения возникают при совместных действиях многих заинтересованных лиц, объединенных общей идей, программой, организационной структурой. По сути дела речь идет о развитии института гражданского общества, демократии, когда личные, индивидуальные интересы приобретают политическую окраску, меняя одновременно сознание самих участников. Это особенно актуально в условиях доминирования рыночных отношений, при которых имеет место превращение человека, находящегося в трудной жизненной ситуации, в индивидуального потребителя социальных услуг. Человек с инвалидностью все меньше ощущает себя субъектом коллективных действий. Он утрачивает способность к солидарности, к объединению в инициативные группы или в общественную организацию. Само государство в настоящее время призывает своих граждан к добровольным объединениям, к коллективному отстаиванию и защите своих собственных жизненных интересов, к отказу от перекладывания ответственности за качество своего бытия полностью на государственные социальные службы и учреждения. Не случайно премьер-министр РФ Д. Медведев подчеркивает «избыточность государства» в социальной сфере, обращаясь к идее активизации деятельности негосударственных организаций как добровольных объединений наиболее уязвимых, незащищенных граждан, направленных на защиту и представление их интересов, на участие в самоуправлении с целью обеспечения подлинной демократии. Уровень демократического устройства общества в значительной степени зависит от взаимодействия, социального партнерства всех институтов — государственных структур, частного предпринимательства, добровольных организаций граждан.

В гражданском обществе действуют формальные организации и неформальные группы, основными признаками которых являются: частный характер (независимость от органов государственной власти или органов местного самоуправления); некоммерческий характер деятельности (отсутствие цели получения и распределения прибыли от деятельности между учредителями и участниками); самоуправляемый и добровольный характер.

Люди с инвалидностью являются той социальной группой, которая испытывает значительные сложности в ведении независимой жизни, которая позволяет человеку самому определять свою жизненную стратегию, принимать решения и управлять жизненными ситуациями, а также участвовать в повседневной жизни общества, исполнять разные социальные роли. Существуют специальные организации инвалидов, которые ориентированы на распространение идеологии и практики независимой жизни. Они называются центры независимой жизни и представляют собой комплексную инновационную модель социальной службы по созданию равных возможностей для людей с инвалидностью. Эти центры, которые также появились в России в 90-е гг., реализуют несколько типов программ.

Первый тип носит информационно-просветительский характер. Они оказывают помощь в осознании своих возможностей по управлению собственной жизненной ситуацией. Второй тип программ центра независимой жизни предполагает непосредственное участие инвалида в общении с другим инвалидом, обмен опытом, размышлениями о возможностях полноценной жизни. В рамках третьего типа программ данные добровольные организации приглашают специалистов, которые обучают инвалидов четко артикулировать свои требования, предъявлять свою позицию, отстаивать свои права. Четвертый тип программ помогает людям с инвалидностью ориентироваться в разных предложениях по социальным услугам, использовать сети контактов для получения и контроля за качеством оказываемой помощи и др.

Если обратиться к истории общественного движения инвалидов в России, то можно отметить, что они имеют многолетнюю биографию своего существования. (Здесь мы обращаемся к результатам исследований, проведенных под руководством Е. Р. Ярской-Смирновой, а также к материалам, изложенным на специальном сайте по проблеме взаимодействия государства и общественных организаций инвалидов http:// www.nl.dgu.ru/gov.htm). В советское время имеющиеся общественные организации были жестко ограничены в своей деятельности, их появление и самодеятельность вне партийных рамок была практически невозможна. Настоящий расцвет общественное движение инвалидов испытывает с начала 90-х гг. Появляются огромное количество организаций инвалидов, дифференцированных по группам заболеваний, по интересам, по участникам, представляющим интересы, например, родители детей-инвалидов. Представители общественных организаций сегодня входят в Межведомственную комиссию по реабилитации инвалидов, подчиненную заместителю Председателя Правительства, где обсуждаются ключевые решения в отношении инвалидов. Всероссийское общество инвалидов (ВОИ), Всероссийское общество слепых (ВОС), Всероссийское общество глухих (ВОГ) активно участвуют в подготовке разных законодательных актов. ВОИ было создано в 1988 г. как единственная Всероссийская общественная организация для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата. ВОИ, ВОС и ВОГ осуществляют защиту законных прав инвалидов на местном и федеральном уровнях, активно взаимодействуют с государственными органами по реализации Закона о социальной защите инвалидов, а также тесно сотрудничают с российскими и зарубежными организациями инвалидов, собирают и распространяют информацию по всем вопросам, касающимся инвалидов. В ВОИ входят 2,454 млн членов, объединенных в 79 региональных, 2140 районных и городских и свыше 25 000 первичных организаций. Каждая региональная или районная организация ВОИ имеет свой устав и правление.

Помимо вышеперечисленных организаций инвалидов в регионах России сложилась сеть общественных организаций, цель деятельности которых — защищать права и интересы инвалидов и способствовать их интеграции в общество. При поддержке западных благотворительных фондов создана и действует организация «Перспектива», известная своими публичными акциями, призванными создать позитивный социальный контекст, в рамках которого движение инвалидов может развиваться (например, ежегодные международные фестивали документального и игрового кино об инвалидах). Все эти достаточно разные по своим интересам группы имеют следующие общие характеристики: все члены группы равны в статусе; каждый вступает в группу из-за своих собственных проблем; все, что происходит в группе, — конфиденциально; членство свободное.

В настоящее время многочисленные организации родителей детей с инвалидностью активно включены в деятельность социально-реабилитационных центров. Общественные родительские организации как особо мотивированная группа социальной помощи детям-инвалидам способствуют повышению эффективности работы социальных служб. Они, как правило, хорошо организованы, активны, инициативны, нацелены на максимально эффективное использование государственных ресурсов и средств спонсоров.

С 2008 г. в России существует Совет по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации. В 2012 г. он был преобразован в межведомственную комиссию при президенте РФ по делам инвалидов. В ее состав входят несколько рабочих групп: комиссия по вопросам образования и социокультурной деятельности инвалидов; комиссия по вопросам трудовой занятости инвалидов и деятельности предприятий, использующих труд инвалидов; комиссия по вопросам социальной адаптации и реабилитации, создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов; комиссия по деятельности региональных и муниципальных органов власти и их взаимодействию с общественными организациями; комиссия по мониторингу и анализу законодательства, медицинскому и социальному обеспечению инвалидов; комиссия по обеспечению жизнедеятельности детей и женщин из числа инвалидов. Комиссия по делам инвалидов включает представителей разных министерств (труда, здравоохранения, образования, спорта и др.), которые обсуждают разные направления социального партнерства, такие как занятость инвалидов, доступность образования, профессиональной переподготовки и др. Во многих регионах реализуются разные проекты, связанные с задачами социально-правовой защиты инвалидов, их социокультурной включенности в жизнь города и др.

Вместе с тем современная реальность свидетельствует о недостаточной готовности и желании государственных структур и учреждений сотрудничать с общественными организациями как равноправными партнерами. Со стороны общественных организаций также наблюдаются факты несостоятельного партнерства, например, социальное иждивенчество, пассивность в защите прав своих членов, недостаточная активизация деятельности молодых инвалидов. Наиболее сложной проблемой партнерства государственных и общественных организация является слабость финансово-экономического положения последних, которые зачастую находятся в ситуации финансового выживания. Пока практика финансовой поддержки общественных объединений со стороны нашего государства недостаточно разнообразна и стабильна. В западных странах общественные организации получают стабильную дотацию со стороны государства.

В настоящее время имеет место тенденция к разнообразию связей и увеличению количества участников социального партнерства. Его участниками выступают предприниматели, бизнесмены. Они могут оказывать содействие в трудоустройстве, реабилитации и лечении инвалидов, используя для этого различные способы: шефство над семьями и одинокими инвалидами, помощь домам инвалидов и престарелых, больницам, клиникам. Все религиозные конфессии, в том числе Русская православная церковь, которая приняла концепцию Социального служения, следуя своим давним традициям, постепенно начинают все шире выполнять благотворительную миссию, помогая инвалидам. В проектах социального партнерства есть поле деятельности для неправительственных правозащитных организаций, других негосударственных объединений, не только ассоциаций и обществ инвалидов, но и ветеранских, молодежных, женских организацией, клубов по интересам и других структур.

В Красноярском крае реализуется краевая государственная программа «Социальное партнерство во имя развития». В ней наряду с бюджетными организациями участвуют общественные объединения, которые реализуют свои идеи и планы совместно с органами местного самоуправления, бизнесом, организуют разные мероприятия, в частности, в одиннадцатый раз в Красноярске проходит неделя Добра, конкурсы «Социальная звезда» по самым разным номинациям.

В Красноярском крае с 2006 г. существует Общественная палата общественных организаций инвалидов, которая входит в состав Гражданской ассамблеи Красноярского края. В состав Общественной палаты включены несколько организаций, которые защищают права и интересы инвалидов, актуализируя вопросы их социальной, образовательной, культурной и профессиональной реабилитации. В частности, сюда входят: Красноярская региональная организация Общероссийской общественной организации инвалидов «ВОИ», Красноярская краевая организация Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество слепых», Красноярское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих», Красноярская краевая общественная организация инвалидов Союз «Чернобыль», Красноярская краевая общественная организация инвалидов «Щит», Красноярская региональная организация Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане.

Общественная палата действует на основании Закона «О Гражданской ассамблеи Красноярского края» и в соответствии с Положением и регламентом Общественной палаты общественных организаций инвалидов Красноярского края, утвержденным в январе 2006 г. В 2008 г. на заседаниях палаты рассматривались вопросы «О реализации Закона РФ № 122 в части обеспечения льготной категории граждан социальным пакетом и обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации». В результате обращения Палаты в Правительство РФ и Министерство здравоохранения и социального развития было увеличено финансирование на приобретение путевок на санаторнокурортное лечение льготной категории граждан Красноярского края. Члены палаты приняли участие в подготовке вопроса о социальной защите и соблюдении прав граждан с ограниченными возможностями здоровья при получении образования. Общественные организации инвалидов, входящие в состав палаты, проводят огромную социально значимую работу. Все организации объединяют около 50 тыс. инвалидов, проживающих в Красноярском крае. На учете в организации состоит 40 175 членов организации. В состав входят 47 местных организаций ВОИ.

Опыт взаимодействия государственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания Красноярского края с общественными организациями позволяет выделить организационные ресурсы учреждений, которые могут быть включены в совместную

деятельность по реализации актуальных проектов для инвалидов.

В частности, речь идет о предоставлении помещений и оборудования для заседаний общественных организаций инвалидов. Важным является организация клубов для родителей, воспитывающих детей-инвалидов, молодых или взрослых инвалидов (направления могут быть самыми различными — от досуга до профессиональной самореализации через художественную деятельность). Распространение и поддержку получают тренинги координаторов проектов, обучение руководителей проектных групп технологиям подготовки, защиты, реализации проектов, помощь в написании отчетов и т. д. Не менее значимым является участие в проектах на условиях партнерства.

Идея социального партнерства, воплощенная в создании групп координаторов из членов местного сообщества, реализуется в серии разнообразных социальных проектов, связанных с помощью в трудоустройстве взрослых инвалидов, т. е. оборудованием надомных рабочих мест при взаимодействии с работодателями, в овладении ремеслами (ярмарки ремесел, мастер-классы и пр.), в организации правового просвещения и т. д.

Значимым направлением социального партнерства является организация содействия занятости подростков с инвалидностью с учетом участия в трудовых отрядах Главы города и пр. Для снятия социального напряжения в сложных внутренних и межличностных отношениях между инвалидами и здоровой молодежью организуются интегрированные спортивные группы, туристические клубы, оздоровительные проекты с психологическим сопровождением, инклюзивные лагеря. Все большую поддержку получает организация творческих и профессиональных конкурсов молодых людей с инвалидностью, сопровождение их участия во всероссийских, национальных конкурсах. В частности, речь идет о Международном некоммерческом движении, целью которого является создание в РФ системы конкурсов профессионального мастерства для людей с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья «Абилимпикс». Это способствует эффективной профессиональной ориентации и мотивации людей с инвалидностью к получению профессионального образования, а также содействует их трудоустройству и социокультурной инклюзии в общество. В 2017 г. в структуре российского государственного социального университета был создан национальный центр развития конкурсов профессионального мастерства «Абилимпикс». Его целью является научно-методическое и организационное сопровождение конкурсов профессионального мастерства среди людей с инвалидностью «Абилимпикс», организация повышения квалификации экспертов, организаторов, педагогов и волонтеров для проведения конкурсов профессионального мастерства «Абилимпикс», а также организация содействия трудоустройству людей с инвалидностью через их участие в конкурсах профессионального мастерства.

По данным на 2016 г. в РФ существует более 280 некоммерческих организаций, занимающихся поддержкой людей с инвалидностью. Из них 81 организация ориентирована на поддержку детей и молодых людей с расстройствами поведения аутистического спектра. Анализ ведомственного реестра зарегистрированных в Минюсте России и его территориальных органов некоммерческих организаций свидетельствует о наличии сведений о 69 некоммерческих организаций и общественных объединений по поддержке родителей, имеющих детей с ограничениями здоровья.

Родительские организации представляют собой объединения родителей, совместно осуществляющих деятельность по защите интересов своих и своих детей соответственно. В настоящее время налицо тенденция на усиление некоммерческого сектора по предоставлению услуг для семей с детьми с инвалидностью. В частности, получают развитие разные формы финансирования, такие как грантовые средства для реализации различных социальных проектов, краевая грантовая программа «Партнерство», федеральные конкурсы — Фонд президентских грантов, программа «Территория РУСАЛа», конкурсы Фонда культурных инициатив М. Прохорова, различные международные конкурсы. Установление порядка определения объема субсидий, представляемых социально ориентированным некоммерческим организациям, условий и порядка их предоставления, критериев отбора НКО, имеющих право на получение субсидий, являются полномочиями правительства Красноярского края в соответствии со статьей 8 Закона Красноярского края от 07.02.2013 п. 4−1041 «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Красноярском крае».

В феврале 2017 г. в 43 субъектах РФ был проведен опрос взрослого населения по поводу выявления характера отношения (доверия или недоверия) к НКО. По данным Агентства социальной информации, начиная с 2014 г. выросли не только информированность, но и доверие людей к НКО и общественным объединениям. В 2017 г. 86% опрошенных уже знали о существовании хотя бы одной НКО. 66% людей доверяют им, а 28% сами активно участвуют в их деятельности.

Современные многочисленные психолого-педагогические исследования педагогического потенциала некоммерческих родительских организаций свидетельствуют о наличии значительных ресурсов общественных объединений, которые поддерживают семьи с особыми детьми, способствуют их социальной инклюзии, усиливают реабилитационный потенциал семей.

Специальный опрос руководителей наиболее успешных родительских организаций выявил важные условия их результативной деятельности. К ним относятся удовлетворенность родителей, имеющих детей с разными ограничениями в развитии и здоровье; наличие эффективного лидера организации; взаимодействие с государственными структурами и другими общественными объединениями, компетентный финансовый менеджмент со стороны актива.