Основы институционального управления

В результате изучения данной главы студенты будут:

знать

• • ролевые характеристики социальных институтов в управлении обществом;
• • сущность процессов самоорганизации и саморегуляции социальных систем;
• • феномен общественного мнения, уровни и каналы коммуникаций;
• • основные виды общественных связей, особенности взаимодействия представителей различных субкультур;
• • принципы и цели системы социального партнерства, особенности ее развития в России;

уметь

• • оценивать практики взаимодействия аппарата социального управления (государства) и гражданского общества;
• • трактовать концепцию самоорганизации с позиции социологического подхода;
• • определять каналы формирования и распространения латентного общественного мнения;
• • анализировать последствия взаимодействия представителей различных субкультур, использовать приемы установления и под держания всех типов общественных связей;

владеть

• • практикой регулирования общественного мнения как инструмента социальной самоорганизации;
• • приемами формирования общественных связей различной степени определенности, приемами коррекции общественных связей, способами устранения межкультурных барьеров;
• • навыками формирования системы отношений в виде социального партнерства как формы осознанного общественного регулирования.

Роль социальных институтов в управлении обществом

В качестве объекта управления социальная система постоянно подвергается регулятивному воздействию, которое осуществляется социальными институтами. Выполняя функции удовлетворения социальных потребностей, каждый институт организует совместную деятельность людей, управляет поведением социальных групп и отдельных индивидов, используя явную или латентную систему принуждения. Основными направлениями деятельности в этой системе являются следующие.

1. Закрепление и воспроизводство общественных отношений. Каждый институт обладает системой правил и норм поведения, закрепляющих, стандартизирующих поведение своих членов и делающих его предсказуемым. Соответствующая система санкций обеспечивает порядок и рамки, в которых должны протекать взаимодействия социальных элементов, а сам институт — структурную определенность системы.

Люди, включенные в деятельность институтов, должны принимать предназначенные им роли и выполнять свои обязанности в границах предписанных статусов. Ролевые требования отражаются в формальных кодексах, таких как воинская присяга, медицинская профессиональная «клятва Гиппократа», обещание верности при вступлении в брак и т. п. Эти кодексы поддерживают институционально закрепляемые роли и являются важным элементом социального контроля. Формальный кодекс поведения не гарантирует полного исполнения принятых ролей. Отступления от правил корпоративной культуры в поведении работников, несоблюдение церковных правил прихожанами, семейные конфликты встречаются достаточно часто. Однако принятие устного или письменного кодекса в значительной степени снижает количество и степени отклонений в социальном поведении по сравнению с ситуацией, когда поведение человека выстраивается на основе его личных установок и представлений о допускаемом поведении. В определенной степени формальные кодексы служат ориентирами для выстраивания гражданской позиции членов общества. Регулирование социальных отношений осуществляется, таким образом, посредством выработки шаблонов нормативного поведения.

Формальные кодексы являются частью общего поведения, создающего институциональную роль. Они дополняются неформальными нормами поведения в структуре конкретного статуса, имеющими формы традиций, ожиданий, правил, отобранных в результате длительного группового опыта и наблюдения за исполнением данной роли. Так, статус командира воинского подразделения включает не только исполнение формальных обязанностей, но и неформальные ожидания заботы и понимания солдатских проблем, уходящих в область психологии и индивидуальных особенностей подчиненных. Отношения в семье предполагают в первую очередь наличие эмоциональной привязанности и любви между родителями и детьми, а не функций подчинения и экономической зависимости. Выполнение как формального кодекса, так и дополняющих его неформальных составляющих зависит от их соответствия реальной ситуации. В условиях социальной нестабильности закрепление и воспроизводство общественных отношений требует модернизации ранее принятых кодексов или их полного изменения.

2. Интеграция элементов общества. Социальные институты обеспечивают процессы взаимозависимости и взаимоответственности членов социальных групп, протекающих под воздействием институционализированных норм, правил и ролевых предписаний. Интеграция элементов системы сопровождается упорядочением социальных взаимодействий, увеличением объема и частоты контактов. Это приводит к повышению устойчивости и целостности социальной структуры, в особенности социальных организаций.

Процесс социальной интеграции состоит из трех составных и взаимодействующих частей:

• 1) консолидация усилий взаимодействующих элементов;
• 2) мобилизация личных усилий каждого члена социальной группы, которые он вкладывает в достижение общей цели;
• 3) конформное поведение каждого участника взаимодействий, при котором личные цели и интересы совмещаются с целями и интересами других участников и группы в целом.

Интегративные процессы направлены на повышение координации совместной деятельности, выполнение властных функций, создание и поддержание сложных социальных образований. Интеграция является главным условием сохранения управляемости социальной системы.

3. Передача социального опыта. Управление социальной системой базируется на историческом опыте, который выполняет не только функции воспитания и образования молодого поколения в направлении сохранения традиций. Государство стремится воздействовать на граждан, чтобы привить им нормы повиновения и лояльности, воспитать в патриотическом духе. Для своего нормального функционирования каждый социальный институт, как и общественная система в целом, нуждается в постоянном притоке и обновлении своего качественного и количественного состава. Это происходит как путем расширения социальных границ и включения в них новых социальных элементов (иммиграционные процессы в обществе, расширение стратификационной структуры, создание новых ролей и статусов и т. п.), так и посредством смены поколений. Новые члены общества проходят процесс социализации, приобщаясь к нормативным правилам и требованиям системы, под постоянным контролем управленческих структур. Так, для выполнения большинства социальных ролей индивид обязан получить формальный сертификат (диплом, аттестат, свидетельство и т. п.), подтверждающий его право на выполнение конкретной социальной роли и получение определенного статуса — места в социальной структуре.

Передача социального опыта производится не только внутри отдельной социальной системы, но и выходит за ее границы. При этом к взаимодействию подключаются группы людей, ранее не имевших контактов с этой системой. Примером может служить установление взаимодействий между ранее закрытыми социальными общностями и целыми государствами. К ним относятся — развитие дипломатических отношений, сопровождающихся активными культурными контактами; устранение языковых барьеров (обучение иностранных студентов, развитие сети просветительских учреждений и курсов по обучению иностранному языку) и т. п.

Передача социального опыта может осуществляться и в агрессивной форме, без учета интересов другой социальной общности. На этой основе построена, например, миссионерская деятельность, направленная на экспорт эталонов и нормативов социального поведения, чуждых для нового социального партнера. Внедряя новые стандарты культуры, начинающиеся обычно с религиозных идей, миссионеры как бы «выдавливают» традиционные социальные нормы, постепенно замещая их импортируемыми. Поскольку предлагаемые эталоны требуют изменения всей системы социальных отношений, то традиционный контекст постепенно замещается привнесенными социальными элементами. Такую экспансию христианских идей и эталонов поведения осуществляли крестоносцы в азиатских и африканских странах. Точно так же действуют современные эмиссары религии, политики и экономики во всех странах мира, представляющих для пославшей их системы интерес с экономической и политической точек зрения.

Воспроизводство и передача социального опыта (в рамках социальной системы или с выходом за ее пределы) способствует предохранению системы от разрушения, обеспечивает стабильность и расширение ее границ. Включение в зону единого социального управления других государств (формирование альянсов и союзов) снижает вероятность внешней агрессии и позволяет снизить расходы на оборону. Одновременно социализация индивидов внутри социальной системы, которая проходит по единым правилам и формирует одинаковые социальные черты личности, делает систему устойчивой по отношению к произволу отдельных личностей, держит членов общества в рамках усвоенных образцов поведения.

В то же время данная функция имеет негативный оттенок, поскольку препятствует появлению и закреплению новых явлений в общественной жизни, которые могут модифицировать уже устоявшиеся отношения.

4. Управление коммуникативными процессами. Управление социальным поведением и контроль соблюдения норм и правил общественной жизни предполагает активную циркуляцию информации как внутри социальных институтов, так и между ними. Объем и качество информации, которой оперируют отдельная личность либо социальная группа, существенно различаются в зависимости от их положения на стратификационной лестнице. Чем выше это положение, тем более серьезными и достоверными становятся данные, используемые их обладателем в своей деятельности.

Известная пословица утверждает, что тот, кто владеет информацией, владеет миром. Действительно, утаивая или распространяя определенные сведения, можно спровоцировать заранее спланированные коллективные действия, которые будут выглядеть как спонтанная реакция больших групп на изменение социальной ситуации. В современном информационном обществе практически все массовые выступления, от пикетов перед зданиями местных администраций до социальных революций, охватывающих целые государства, являются результатом информационных кампаний. Управленческие структуры широко используют социальную информацию в качестве инструмента формирования общественного мнения и управления коллективным поведением. Наибольшую роль в этих процессах играют средства массовой информации, в преобладающей степени выражающие позиции управленческих структур.

Передача информации осуществляется в обществе в двух направлениях: от института к личности либо от личности к институту. В первом случае личность получает возможность приобщения к наиболее важным достижениям человеческого общества, не тратя силы и время на получение собственного опыта в различных областях научных и практических знаний. Это направление оформлено как процесс воспитания и обучения человека, получения профессии и рабочего места, включения в систему общественных отношений через общение и труд.

Второе направление предполагает распространение знаний и умений отдельного человека на все общество либо в наиболее интересующие его области. В этом случае социальный институт предоставляет личности возможность передать свой опыт другим через средства массовой информации, публичные выступления, научные конференции и симпозиумы либо просто позволяет использовать услуги связи для установления личных контактов.

Регулирующее воздействие социальных институтов направлено как па сохранение общества в целом, так и па его отдельные подсистемы. Функция управления в деятельности социальных институтов является основной, а все остальные обусловлены ее выполнением. Поддерживая полезные для общества взаимосвязи и взаимодействия и препятствуя деструктивным процессам, социальные институты обеспечивают упорядоченность и стабильность общественных отношений, служат средством передачи опыта и культуры поколений. Регулятивная функция во многом обусловливает специфику социальных институтов как общественного явления.

Функционирование социальных институтов обеспечивает регулирование взаимоотношений между членами общества посредством выработки социальных норм и контроля их соблюдения в процессе взаимодействий всех элементов социальной системы. Этот процесс можно разделить на два этапа.

На первом, который можно определить как " ориентирующий" , вырабатываются общие представления о характеристиках человеческой общности и формулируются базовые эталоны социального поведения. На данном этапе личность имеет возможность включиться в общественную жизнь двумя способами. Первый — посредством усвоения, принятия общественных норм и ценностей как внутренних регуляторов своего поведения. При этом предлагаемые эталоны приобретают личностный смысл, становятся мотивами, установками, на которых строятся стереотипы поведения. Они воспринимаются отдельным человеком как собственные воззрения и убеждения, отступление от которых практически невозможно.

Если такой способ включения в общественную жизнь по каким-либо причинам личностью отвергается, то она — и это другой способ — неизбежно подвергается внешнему воздействию посредством системы наказания и тогда подчиняется навязываемым нормативам вынужденно.

На втором этапе, который определяется как «корректирующий», посредством инструментов социального контроля проводится соотнесение реального поведения отдельной личности, социальной группы или организации с представленными эталонами, по результатам которого такое поведение подкрепляется либо пресекается специальным аппаратом социального контроля, действующим в любом обществе.

Каждый специфический тип социальных институтов имеет собственную область регулирования социальных отношений. Так, институт экономики контролирует сферу производства и распределения материальных благ, устанавливает и контролирует эталонные образцы поведения производителей и потребителей продукции, вырабатываемой в обществе. Институт семьи следит за соблюдением семейно-брачных норм поведения и имеет собственный аппарат контроля, применяющий специфическую систему санкций. Наиболее важную роль в регулировании социального поведения играют политические институты, для которых функция управления социальной системой является центральной. Основным политическим институтом, осуществляющим данную функцию, выступает государство.

Управляющее воздействие на социальную систему осуществляется всеми институтами одновременно и комплексно. Это означает, что любое вмешательство в налаженные отношения и взаимодействия внутри системы со стороны отдельного института должно подкрепляться деятельностью другого института и в целом всей управляющей подсистемы общества и не противоречить уже имеющимся нормативам. В противном случае в сложном конгломерате связей и отношений, принятых и усвоенных участниками социальных действий, возникает диссонанс, нарастает конфликт непонимания вновь предлагаемых «правил игры». Между социальными партнерами нарастает напряженность, которая может вылиться в социальный конфликт, вовлекая в него все новые элементы общества. Непродуманные законопроекты, поспешные экономические и культурные реформы могут вызвать деструктивные процессы во всей системе и поставить под угрозу ее целостность. История знает массу таких примеров. Так, большинство массовых социальных выступлений в России («соляной» и «медный» бунты, выступления крестьян иод предводительством Ивана Болотникова, Степана Разина, Емельяна Пугачева и пр.) были практически спровоцированы непродуманной политикой высших управляющих структур. Воздействие института экономики на общество не было согласовано с политическим воздействием и вступило в противоречие между потребностью государства в получении дополнительных доходов и экономической возможностью общества их предоставить.

В современном мире распад социалистической системы и ослабление экономического и политического влияния всех входящих в нее государств также является следствием противоречия между деятельностью жестко централизованной системы управления производством и распределением экономических и духовных благ и законами развития этой сферы, требующими значительной свободы действий управляемых «объектов». В результате экономический конфликт распространился на сферы духовной жизни общества (культурный конфликт) и политики, затронул все основные социальные институты и в итоге едва не разрушил их полностью.

Социальные институты как основные элементы общества также подвергаются регулятивному воздействию. Оно имеет внутри институциональную направленность, а его целью является поддержание и воспроизводство целостности и устойчивости института. Такое регулирование происходит в форме выработки управленческих решений и организаторской деятельности по их практическому применению.