Гарантии законности муниципальных выборов

Для обеспечения законности подготовки и проведения муниципальных выборов в Законе об основных гарантиях избирательных прав содержатся положения, необходимые для предупреждения различных нарушений законодательства о выборах, исключения случаев фальсификации итогов голосования. Так, избирательное объединение и кандидат в депутаты могут назначить в избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата, и нижестоящие избирательные комиссии по одному члену с правом совещательного голоса. В день голосования они вправе направить в участковые избирательные комиссии своих наблюдателей. По требованию любого члена комиссии или наблюдателя участковая и окружная избирательные комиссии обязаны предоставить им возможность снять копии с протоколов об итогах голосования и о результатах выборов и заверить их. Вся связанная с проведением муниципальных выборов документация избирательных комиссий всех уровней, включая избирательные бюллетени, хранится в течение сроков, установленных законодательством субъектов РФ. При этом сроки хранения бюллетеней не могут быть менее одного года со дня опубликования результатов выборов, а протоколов избирательных комиссий — не менее одного года со дня объявления даты следующих выборов.

После регистрации кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также работающие в средствах массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего должностного и служебного положения.

Законодательством предусмотрена и ответственность за нарушение избирательных прав граждан (ст. 5.1−5.25 КоАП РФ, ст. 141 — 142.1 УК РФ). В частности, лица, препятствующие путем насилия, обмана, угроз или иным способом свободному осуществлению избирателями права избирать и быть избранным депутатом представительного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, вести предвыборную агитацию, совершившие подлог избирательных документов, заведомо неправильный подсчет голосов, нарушившие тайну голосования либо лица, распространяющие заведомо ложные сведения о кандидатах или совершающие иные действия, порочащие честь и достоинство кандидатов, проводящие агитацию в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования либо препятствующие работе избирательных комиссий или голосованию на избирательных участках, несут установленную законом административную или уголовную ответственность.

Важной гарантией законности муниципальных выборов является право избирателей, кандидатов (избирательных объединений) и их доверенных лиц, общественных объединений, наблюдателей, а также комиссий обжаловать, в том числе в судебном порядке, решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан. Это предполагает, в частности, возможность судебного обжалования нарушений, допущенных избирательными комиссиями при подсчете голосов, причем субъектами права на обжалование соответствующих решений и действий (бездействия) являются не только кандидаты (избирательные объединения) как носители пассивного избирательного права, но и непосредственно сами избиратели. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 22 апреля 2013 г. № 8-П, конституционное значение активного избирательного права не исчерпывается обеспечением лишь самого по себе свободного участия в голосовании на выборах — им предопределяются и последующие отношения, связанные прежде всего с подсчетом голосов избирателей и установлением итогов голосования на том избирательном участке, на котором гражданин принимал участие в выборах в качестве избирателя. Следовательно, избирателю во всяком случае не может быть отказано в праве на обжалование итогов голосования на соответствующем избирательном участке. Но вместе с тем из Конституции РФ не вытекает право принимавших участие в выборах граждан на обжалование в судебном порядке результатов выборов, которые не могут быть поставлены под сомнение любым лицом по любому основанию. В связи с этим Конституционный Суд РФ признал не соответствующим Конституции РФ ряд положений избирательного и гражданского процессуального законодательства, поскольку эти законоположения, закрепляя право избирателей на обращение в суд за защитой своих избирательных прав, вместе с тем в силу неопределенности нормативного содержания в отношении субъектов, порядка и условий обращения в суд в связи с обжалованием итогов голосования — по смыслу, придаваемому им сложившейся правоприменительной практикой, — исключали для граждан, принимавших участие в выборах в качестве избирателей, возможность обжалования решений и действий (бездействия) избирательных комиссий, связанных с установлением итогов голосования на том избирательном участке, на котором эти граждане принимали участие в выборах.

В этом же Постановлении Конституционный Суд РФ пришел к выводу о том, что решение вопроса о распространении права на судебное обжалование нарушающих избирательные права граждан решений и действий (бездействия), связанных с подсчетом голосов, па иных, помимо кандидатов (избирательных объединений) и избирателей, субъектов, а также на иные, помимо избирательного участка, где соответствующие избиратели приняли участие в голосовании, уровни подведения итогов выборов, относится к дискреционным полномочиям законодателя. В системе действующего правового регулирования, в частности, наблюдатели от политических партий вправе обжаловать в судебном порядке решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, нарушающих права самих наблюдателей, связанные с непосредственным осуществлением ими полномочий по наблюдению за выборами. Региональные отделения политических партий могут обращаться в суд с заявлением о защите своих избирательных прав, связанных с участием в выборах в качестве избирательного объединения. В защиту же прав и законных интересов самой политической партии они могут обращаться лишь в том случае, если это предусмотрено уставом политической партии.

Развивая эти правовые позиции, Конституционный Суд РФ в Определении от 14 мая 2013 г. № 718−0 констатировал, что не является нарушением конституционных прав и свобод граждан отсутствие возможности непосредственного обжалования ими в судебном порядке результатов выборов в связи с предполагаемыми нарушениями, допущенными в период проведения избирательной кампании.

Как представляется, изложенные правовые позиции Конституционного Суда РФ, рассматриваемые в контексте особенностей юридической природы института муниципальных выборов, не исключают возможности и необходимости установления применительно к уровню местного самоуправления более широких возможностей для избирателей обжаловать решения и действия, связанные с подсчетом голосов. В частности, было бы оправданным закрепление права на обжалование в суд результатов муниципальных выборов за определенными по численности группами избирателей, иными словами, введение кворума для реализации соответствующего права.

В целом эффективность использования института муниципальных выборов определяется уровнем демократии и политической культуры в данном обществе.