Конституционно-правовые отношения и их субъекты

Будучи разновидностью правоотношений, конституционные отношения представляют собой значимые для общества отношения, направленные на осуществление государственной власти и суверенитета народа, а также на достижение свободы личности. Им присущ такой признак, как массовость. Конституционные отношения, целями которых выступают социально-экономические и политические ценности, составляют предмет регулирования отрасли конституционного права.

Конституционным отношениям свойственны как общие черты, присущие всем правоотношениям, так и специфические. Они имеют единую для всех правоотношений структуру: субъект, объект и содержание (субъективное право и юридическая обязанность), но отличаются своим объектом, субъектным составом и сложным характером юридических связей.

Всю систему конституционно-правовых отношений можно разбить на две большие группы.

В первую из них входят отношения, связанные с установлением основ гражданского общества, конституционного строя и правового статуса человека и гражданина. Они регулируются конституционным правом не в полном объеме, а только в своих основах, более детальная и конкретная их регламентация происходит в других отраслях права.

Вторую группу составляют общественные отношения, в которых находят конкретное воплощение права и свободы человека и гражданина, возникающие на основе института гражданства, отношения по организации и функционированию органов государственной власти. Отношения, складывающиеся в названной сфере, находят проявление в государственно-властной деятельности, поэтому они могут быть определены как властеотношения, т. е. отношения в связи с осуществлением власти. В отличие от первой группы данные отношения регулируются конституционным правом не в основных чертах, а в полном объеме.

Для возникновения, изменения и прекращения конституционно-правовых отношений необходим определенный юридический факт (например, достижение 35-летнего возраста для кандидата на пост Президента РФ).

К числу субъектов конституционного права относятся индивиды, организации, сообщества, которые участвуют в политической, государственной деятельности. Таким образом, участниками конституционных отношений являются все те, на кого правовые нормы данной отрасли возлагают основные обязанности и предоставляют соответствующие права.

Конституция РФ значительно повлияла на содержание категории «субъект конституционного права», расширив и обновив перечень участников политически и социально значимых отношений. В настоящее время субъекты отрасли конституционного права подразделяются на три большие группы, физические лица, государственные образования и негосударственные объединения.

К физическим лицам относятся:

• 1) граждане Российской Федерации;
• 2) иностранные граждане;
• 3) лица с двойным гражданством (бипатриды);
• 4) лица без гражданства (апатриды);
• 5) участники избирательного процесса как лица со специальной правоспособностью.

Конституционная правоспособность физических лиц определяется нормами Конституции РФ, устанавливающими основные права и свободы (например, право участвовать в управлении делами государства).

Правоспособность российских граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства — неодинакова. Правовой и фактический статус граждан Российской Федерации шире и содержательнее, чем других категорий физических лиц (например, иностранцев).

Правоспособным является любой российский гражданин со дня своего рождения, однако его дееспособность в конституционном праве наступает позже. Так, российский гражданин с 21 года может стать (при наличии также других условий) депутатом Госдумы, депутатом представительного (законодательного) органа государственной власти республики, края, области; с 25 лет — мировым судьей, судьей арбитражного суда субъекта РФ, районного суда; достигнув возраста 40 лет — судьей Конституционного Суда РФ.

К государственным образованиям — субъектам конституционного права относятся:

• 1) государство в целом (Российская Федерация — Россия);
• 2) субъекты РФ — республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и автономная область;
• 3) органы государственной власти — как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

Самостоятельное значение имеют депутаты представительных (законодательных) органов государственной власти как выбранные населением должностные лица, обладающие государственно-властными полномочиями.

Негосударственными объединениями являются:

• 1) многонациональный народ Российской Федерации как источник, носитель и обладатель государственной власти (ст. 3 Конституции РФ);
• 2) значимые общности людей, имеющие особые интересы — народы субъектов РФ, малочисленные коренные народы, население административно-территориальных единиц и муниципальных образований;
• 3) органы местного самоуправления;
• 4) ассоциации граждан — политические партии, общественные организации, общественно-политические движения;
• 5) группы граждан — собрания избирателей, сходы граждан и др.

В период избирательных кампаний велика роль политических партий как активных участников конституционных и политических отношений, призванных формировать и выражать волю граждан Российской Федерации, участвовать в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах (ст. 3 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»).