Разграничение подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами

Арбитражные суды — это суды, осуществляющие правосудие в сфере предпринимательской деятельности. Необходимо учитывать, что попытка дать однозначный ответ на вопрос о подведомственности дел этим судам составляет определенную проблему. Подобное положение вещей вызвано различными факторами. Среди них: частое изменение законодательства^[1], регулирующего подведомственность различных категорий дел; нечеткость законодательных формулировок, определяющих правила подведомственности; различный подход арбитражных судов и судов общей юрисдикции в решении вопросов о подведомственности тех или иных дел и т. д.

Подведомственность гражданских дел этим судам зависит от наличия определенных в ст. 27 АПК критериев, как правило, применяемых в совокупности. Такими критериями являются:

• 1) предметный критерий. Арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 27 АПК);
• 2) субъектный критерий. Субъектами подведомственных арбитражному суду дел по общему правилу могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели (ч. 2 ст. 27 АПК)^[2].

Следовательно, в том случае если субъектом спора станет лицо, не имеющее статуса индивидуального предпринимателя или не являющееся юридическим лицом, то дело перестает быть подведомственным арбитражным судам.

При этом необходимо учитывать, что указанное выше правило о субъектном составе имеет значение только в отношении истцов, ответчиков и третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, поскольку в том случае, если в арбитражном процессе в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, выступает физическое лицо, не обладающее статусом индивидуального предпринимателя, дело все равно остается подведомственно арбитражному суду.

Судебная практика (позиция ВС РФ и ВАС РФ): Учитывая, что гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью, но не прошедший государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, не приобретает в связи с занятием этой деятельностью статуса предпринимателя, споры с участием таких лиц, в том числе связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности… подведомственны суду общей юрисдикции.

С момента прекращения действия государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, в частности, в связи с истечением срока действия свидетельства о государственной регистрации, аннулированием государственной регистрации и т. п., дела с участием указанных граждан, в том числе и связанные с осуществлявшейся ими ранее предпринимательской деятельностью, подведомственны судам общей юрисдикции, за исключением случаев, когда такие дела были приняты к производству арбитражным судом с соблюдением правил о подведомственности до наступления указанных выше обстоятельств (постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В отношении лиц, имеющих статус индивидуального предпринимателя, также необходимо учитывать, что для определения подведомственности дел с их участием необходимо исходить из того, в каком качестве они в том или ином случае выступали. Если лицо, имеющее такой статус, вступало в правоотношение с целью удовлетворения личных нужд, то такое дело будет подведомственно судам общей юрисдикции.

В ч. 2 ст. 27 АПК определено, что в предусмотренных законом случаях в арбитражных судах рассматриваются дела с участием Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. Указанная формулировка закона позволяет сделать вывод о том, что в большинстве случаев арбитражному суду подведомственны дела, отвечающие в совокупности предметному и субъектному критерию, а в случаях, специально оговоренных в федеральном законе, только одному из них — предметному критерию. В данном случае особое значение имеет ст. 33 АПК, где определены дела специальной подведомственности. Такие дела разнородны, но общим является то, что все они подлежат рассмотрению исключительно в арбитражных судах вне зависимости от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане.

К делам специальной подведомственности, например, относятся дела: о несостоятельности (банкротстве); по корпоративным спорам (их общий перечень определен в ст. 225.1 АПК); по спорам о защите интеллектуальных прав с участием организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами; о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и т. д.

По общему правилу, если гражданское дело не подведомственно арбитражному суду, то оно будет подведомственно суду общей юрисдикции.

При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, одни из которых подведомственны суду общей юрисдикции, а другие — арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. В свою очередь, если при обращении в суд общей юрисдикции обнаружится, что разделение требований возможно, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду (ч. 4 ст. 22, п. 1 ст. 134 ГПК).

В практике возник вопрос: подлежит ли дальнейшему рассмотрению принятое к производству судом общей юрисдикции с соблюдением правил подведомственности дело по спору, в котором в результате отказа от иска к физическому лицу сторонами остались юридические лица, а дело, по сути, становится подведомственно арбитражному суду? На указанный вопрос был дан ответ ВС РФ.

Судебная практика (позиция ВС РФ): Действующий ГПК не содержит нормы, которая регулирует порядок производства по делу в том случае, если в результате изменения обстоятельств дело, принятое судом к производству, стало подведомственным другому суду.

Согласно ч. 4 ст. 1 ГПК в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 33 ГПК дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду.

По смыслу данной нормы изменение обстоятельств, влияющих на определение подсудности дела, после принятия его к производству суда юридического значения не имеет.

Исходя из изложенного и учитывая положения ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 33 ГПК, дело, принятое судом общей юрисдикции к своему производству с соблюдением правил подведомственности, установленных ст. 22 ГПК, должно быть рассмотрено им по существу, несмотря на то что в результате изменения обстоятельств, влияющих на определение подведомственности, оно станет подведомственно арбитражному суду (Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за первый квартал 2005 г.).

Общий круг подведомственных арбитражным судам дел определен в ст. 28−33 АПК.

• 1. В первую очередь арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В литературе отмечается, что практика толкует понятия «экономические споры» и «споры из иной экономической деятельности» иногда столь широко, что под них подпадают, по существу, все имущественные споры юридических лиц^[3]. Следовательно, это могут быть различные споры, в том числе напрямую не связанные с предпринимательской деятельностью, возникающие из договорных и внедоговорных отношений.
• 2. Арбитражным судам подведомственны экономические споры и другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений. Их общей перечень закреплен в ст. 29 АПК. К ним относятся дела: а) об оспаривании нормативных правовых актов; б) об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц; в) об административных правонарушениях; г) о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций.

Дела об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) указанных выше лиц подведомственны арбитражным судам только в том случае, если акт, решение, действие (бездействие) затрагивают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, т. е. для подведомственности таких дел арбитражному суду необходимо наличие двух общих критериев, в противном случае они подведомственны судам общей юрисдикции.

К подведомственным арбитражным судам делам об административных правонарушениях относятся: а) дела о привлечении к административной ответственности; б) дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (ч. 3 ст. 29 АПК).

Дела о привлечении к административной ответственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц подлежат рассмотрению в арбитражных судах, только если об этом напрямую говорится в федеральном законе. В настоящее время такие случаи закреплены в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП.

Судебная практика (позиция ВАС РФ): В силу этой нормы дела по правонарушениям, предусмотренным указанными в ней статьями КоАП, подведомственны арбитражным судам, если соответствующие правонарушения совершены юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в том числе утратившими данный статус после совершения административного правонарушения (постановление Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В свою очередь, арбитражным судам подведомственны не все дела об обжаловании решений административных органов о привлечении к административной ответственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за совершенные ими административные правонарушения, а только в том случае, если такие нарушения связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций подведомственны арбитражным судам, если законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Так, например, в НК определяется, в каких случаях взыскание происходит в судебном, а в каком — во внесудебном порядке.

• 3. Арбитражные суды рассматривают дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в том случае, если такой факт имеет значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 30 АПК). Некоторые виды таких фактов определены в ст. 218 АПК.
• 4. В арбитражных судах так же, как и в судах общей юрисдикции, подлежат рассмотрению дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное осуществление решений третейских судов (ст. 31 АПК). Такие дела подведомственны арбитражным судам, только если решения третейских судов приняты по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской или иной экономической деятельности, т. е. объединяют в себе предметный и субъектный критерии подведомственности.
• 5. Аналогично решен вопрос о подведомственности арбитражным судам дел о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и решений иностранных третейских судов (арбитражей). Такие дела подведомственны арбитражным судам, если они приняты по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 32 АПК). До 2002 г. все дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных государственных и третейских судов были подведомственны исключительно судам общей юрисдикции.

• [1] Например, ст. 29 АПК, определяющая подведомственность арбитражным судам экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, существенно изменялась в 2010 и 2012 гг.
• [2] Арбитражному суду не подведомственны дела с участием физических лиц, являющихся частными нотариусами, поскольку деятельность таких лиц не является предпринимательской (см.: Инструктивное письмо ВАС РФ от 09.02.1995 № С4−7/ОП-84).
• [3] Подробнее об этом см.: Жилин Г. А. Правосудие по гражданским делам: актуальные вопросы. М., 2010.