Основные стадии правотворческого процесса
Законодательная инициатива — официальное внесение законопроекта в законодательный орган (Государственную Думу) обладающими таким правом в соответствии со ст. 104 Конституции РФ субъектами, влекущее за собой обязанность законодателя рассмотреть законопроект на своем заседании. Среди субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, — Президент РФ, Совет Федерации, депутаты Государственной… Читать ещё >
Основные стадии правотворческого процесса (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Процессу образования общей воли и ее выражению в нормативном правовом акте предшествует огромная работа по изучению, исследованию и обобщению многочисленных фактов реальной жизни, из которых следует выделить факты, явления, отражающие потребности в правовом регулировании, по прогнозированию развития тех или иных общественных отношений. Между возникновением идеи нормативного правового акта и ее воплощением в конкретном акте лежит целый сложный процесс, называемый правотворческим, как совокупность его стадий, которые связаны между собой и направлены на создание юридических норм. Стадия правотворческого процесса представляет собой самостоятельный этап в осуществлении процедурных действий по формированию государственной воли либо как организационно-обособленный комплекс тесно связанных между собой действий, которые направлены на создание норм права.[1]
Любой правотворческий процесс включает в себя два ясно различимых этапа:
- 1) предварительные действия по созданию нормативного правового акта;
- 2) действия соответствующего правотворческого органа по принятию нормативного правового акта.
В современном обществе нельзя обойтись в правотворческом процессе и без третьего этапа — дополнительных процедурных действий по доведению содержания принятого акта правотворчества до сведения всех адресатов. Таково содержание третьего этапа — официального опубликования текста нормативного правового акта.
Соответственно, В. М. Сырых называет шесть стадий правотворчества:
- — принятие решения о внесении изменений в действующую систему норм права;
- — подготовка проекта нормативного правового акта;
- — рассмотрение его правотворческим органом;
- — обсуждение и согласование проекта с заинтересованными субъектами;
- — принятие нормативного правового акта;
- — опубликование нормативного правового акта.[2]
Большинство из выделяемых стадий носит подготовительный или вспомогательный характер и не порождает юридически значимых последствий. Однако для правотворческого процесса они необходимы. Одним из элементов правотворческого процесса является проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» коррупционными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
Субъектами экспертной деятельности являются прокуратура РФ, федеральные органы исполнительной власти в области юстиции, органы, организации, их должностные лица в соответствии с компетенцией. Кроме того, закон предусматривает возможность проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) институтами гражданского общества и гражданами в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами РФ, за счет собственных средств. В дополнение к закону был издан приказ Минюста России от 27.07.2012 № 146 «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации» .
В то же время только принятие проекта нормативного акта как правового соответствующим правотворческим органом превращает его в общеобязательный документ и позволяет признать эту стадию правотворческого процесса в качестве основной. А официальное опубликование текста принятого акта правотворчества способно возвести содержащиеся в нем правила поведения во всеобщий ранг и должно рассматриваться как решающая стадия правотворчества.
В зависимости от значимости принимаемого нормативного правового акта, от компетентности субъекта правотворчества зависит, насколько будет сложен набор процедурных действий (как юридически значимых, так и подготовительных) на каждом из этапов правотворческого процесса. Наиболее значимой разновидностью правотворческого процесса является процедура принятия законодательных актов, обычно подробно закрепленная в конституции страны.
Выделяют следующие стадии законотворческого процесса в Российской Федерации.
1. Законодательная инициатива — официальное внесение законопроекта в законодательный орган (Государственную Думу) обладающими таким правом в соответствии со ст. 104 Конституции РФ субъектами, влекущее за собой обязанность законодателя рассмотреть законопроект на своем заседании. Среди субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, — Президент РФ, Совет Федерации, депутаты Государственной Думы и многие другие органы государственной власти и должностные лица. Однако основная масса законопроектов (до 90%) вносится Правительством РФ. В ряде случаев право инициировать разработку проектов законов (как и иных нормативных актов), но лишь относящихся к сфере труда, имеют органы социального партнерства. Статья 35.1 ТК РФ предусмотрела не только это право, но и возможность этих органов участвовать и в дальнейших стадиях законотворчества — разработке и (или) обсуждении проектов названных актов. При этом указанная статья предусматривает обязанность органов, принимающих эти акты, направлять проекты нормативных правовых актов, а также документы и материалы для их обсуждения в соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (утвержден постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.01.1998 № 2134-И ГД) устанавливает определенные требования к оформлению представляемых законопроектов. Наряду с текстом законопроекта следует представить:
- а) пояснительную записку к законопроекту;
- б) перечень законов, подлежащих отмене или изменению в связи с принятием законопроекта;
- в) финансово-экономическое обоснование (в случае если реализация законопроекта потребует материальных затрат);
- г) заключение на проект Правительства РФ (оно обязательно, если законопроект предусматривает производство расходов из федерального бюджета).
- 2. Стадия обсуждения законопроекта, которое происходит на заседаниях Государственной Думы. Вначале внесенный законопроект Советом Государственной Думы направляется в профильный комитет, который после обсуждения выносит проект на пленарное заседание Государственной Думы с собственными замечаниями и предложениями. Обсуждение законопроекта на пленарном заседании называется чтением закона, в ходе которого в его текст вносятся поправки. Таких чтений может быть три.
В первом чтении заслушивается доклад инициатора законопроекта, рассматривается его концепция, вносятся необходимые поправки и дополнения. Принятие закона в первом чтении носит предварительный характер и означает, что предлагаемый законопроект берется за основу, так как после этого отправляется на доработку в комитеты Государственной Думы.
На этой стадии имеет место и второе чтение. В этом случае в ходе второго чтения обсуждается доработанный законопроект, если он отклонен, то работа над ним прекращается, если одобрен — депутатами обсуждаются заранее внесенные поправки. В случае принятия законопроекта во втором чтении он передается в головной комитет для редакционной доработки.
Затем, в третьем чтении, законопроект обсуждается в депутатском комитете представительного (законодательного) органа со всеми поправками, но не исключено, что и здесь он может быть отклонен, если не набрал необходимого количества голосов.
3. Стадия принятия закона, которое происходит путем голосования депутатов Государственной Думы. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов.
В соответствии с Конституцией РФ принятый Государственной Думой закон должен быть одобрен Советом Федерации и подписан Президентом РФ. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него про голосова. о более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы (ст. 105 Конституции РФ).
Президент РФ имеет право наложить вето на федеральный закон, принятый Федеральным Собранием РФ, не допустив или, по крайней мере, отсрочив его вступление в силу. Парламенту в последнем случае предоставляется право принять этот закон вторичным голосованием, т. е. преодолеть вето. В Российской Федерации для преодоления отлагательного вето Президента РФ закон при повторном голосовании должен получить 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.
Принятие федеральных конституционных законов регламентируется ст. 108 Конституции РФ. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством (не менее ¾ голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы). На принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента РФ (ст. 108 Конституции РФ).
4. Стадия промульгации, на которой происходит опубликование принятого и утвержденного закона в официальном печатном органе, осуществляемое главой государства в установленные законом сроки. Только после промульгации закон обретает обязательную силу. В Российской Федерации законы подлежат обязательному опубликованию в течение семи дней после подписания их Президентом РФ.[3]