Правотворчество. 
Теория государства и права

В результате изучения данной главы студент должен:

знать.

• • понятие, принципы и виды правотворчества;
• • понятие и стадии правотворческого процесса;
• • особенности законотворческого процесса в Российской Федерации;

• особенности законотворчества субъектов РФ;

уметь.

• • характеризовать принципы правотворчества;
• • давать характеристику видам правотворчества;

• отличать правотворчество от законотворчества; владеть.

• • общенаучной и юридической терминологией по теме рассматриваемой главы;
• • навыками работы с научной литературой, навыками анализа источников.

Ключевые слова: правообразование, нормотворчество, принципы правотворчества, стадии правотворческого процесса, юридическая техника, действие нормативных правовых актов, обратная сила закона.

Понятие и сущность нормотворчества, его соотношение с правотворчеством

В цивилизованном обществе существует настоятельная потребность в особом направлении человеческой деятельности, связанной с созданием и воспроизводством нормативов для обеспечения в обществе урегулирован ности и порядка, — в нормотворчестве. Основная особенность нормотворчества заключается в том, что его социальная основа (нормы морали, религии, обычаев, ритуалов) служит отправной точкой для возникновения и развития права в целом, необходимости его санкционирования для дальнейшего развития взаимосвязи между обществом и государством. В итоге нормотворчество имеет в своем составе два элемента: социальный и правовой, которые параллельно развиваются и взаимодействуют на протяжении всех этапов становления и поступательного развития общества. При этом социальность нормотворчества первична, так как она существовала еще на начальных этапах возникновения человеческого общества, выражаясь в санкционировании социальных норм (норм морали, обычаев, религии, ритуалов и т. д.) как основополагающих правил поведения в обществе.

Соответственно выделились и два основных пути его развития:

• 1) создание новых и развитие существующих социальных основ регулирования поведения общества (собственно нормотворчество или нормотворчество в узком смысле слова);
• 2) развитие правового нормообразования как результат роста активности государственной власти и рационального отношения к развитию права (правотворчество как правовая составляющая нормотворчества в широком смысле слова).

Правовой составляющей нормотворчества становится правотворческая деятельность как результат волеизъявления государства, что показывает его главенство над обществом.^[1]

Таким образом, нормотворчество — это процесс создания и закрепления социальных и правовых основ регулирования, правил поведения в обществе и государстве. Некоторые из этих правил утверждаются или санкционируются в законодательных актах государства, другие — признаются в качестве официально не закрепленных, но действующих нормативов, имеющих важное место во внутригосударственной общественной жизни.

Для лучшего понимания этого определения можно привести очень простой пример: все знают, что завидывать — нехорошо. Христианской религией зависть считается одним из смертных грехов. Это не закрепляется в нормативных актах, но действует в обществе, и люди стараются придерживаться этого правила, так как его нарушение — антисоциально. В данном случае имеет место пример созданной обществом социальной нормы, основы поведения.

Другое: все знают, что воровство чужого имущества — противозаконно. Это отражено в норме уголовного закона, охраняется государством, за ее нарушение применяется наказание, устанавливаемое государством. Эго пример создания, санкционирования государством правовой нормы, основы поведения.

Следовательно, правотворчество — это разновидность процесса создания социальных норм в целях упорядочения общественных отношений, связанного с официальным оформлением и возведением в общеобязательный ранг таких правил поведения, которые признаются правильными и справедливыми обществом и государством. Это позволяет рассматривать правотворчество в более широком социальном контексте, используя понятие «правообразование». В свою очередь, правотворчество как разновидность нормотворчества является завершающим этапом формирования норм права — правообразования, в процессе которого правовые замыслы об упорядочении общественных отношений воплощаются в современную реальность в форме нормативных юридических документов, принятых государством.

Сопоставляя понятия правотворчества и нормотворчества, можно сделать еще одно уточнение. Хотя термин «нормотворчество» имеет определенное науковедческое значение, понятие «правотворчество» по-прежнему более востребовано в юриспруденции как более точное и эвристически более надежное. Если исходить из этимологического смысла словосочетания «нормотворчество», то речь должна идти только о создании социальных норм, в том числе и правовых. Кстати, именно так иногда интерпретируют и понятие правотворчества — как деятельность, но «творению» правовых норм. Но если это верно относительно термина «нормотворчество» (буквальное раскрытие смысла этого словосочетания), то в отношении создания права — вряд ли точно. Право как целостное социальное образование имеет свое содержание, которое не только внутренне сформировано (внутренняя форма), но и существует и проявляется вовне обязательно в какой-то внешней форме.

Поэтому в ходе правотворчества, если исходить из смысла этого термина, должны создаваться (изменяться или обновляться) не только содержание права (правила поведения) или его внутренняя форма (правовая норма со всеми ее структурными элементами — гипотезой, диспозицией и санкцией), или — внешние формы выражения (законы, судебные прецеденты, договоры нормативного содержания и т. д.), но целиком единое социально-правовое явление — право. Равным образом неточно понимать под правотворчеством процесс создания нормативных правовых актов. И дело не только в том, что право имеет и другие формы своего внешнего выражения. Главный недостаток такого определения понятия правотворчества заключается в создании иллюзии, что правотворческий орган причастен только к сотворению внешней формы права — нормативных правовых актов.

Исходя из этого нецелесообразно введение в научный оборот термина «нормотворчество» как не отражающего всю полноту создания социальных регуляторов — морали, права, религии и т. д. Акцент в этом словосочетании сделан на нормативность — лишь одно из качеств социальных регуляторов, в то время как другие их свойства, а точнее — их совокупность, позволяющая охватить их в единстве содержательной и формальной сторон, остаются как бы за пределами внимания «нормодателей». В то же самое время широко применявшееся словосочетание «правотворчество» всегда позволяло отразить процессы воспроизводства права в общественной жизни во всей их полноте и сейчас успешно ориентирует большинство теоретиков права на дальнейшее развитие теории правотворчества.^[2]

• [1] Димитров II. II., Шагиева Р. В. Основы нормотворчества: учеб. пособие. М., 2013. С. 41.
• [2] Матвеева М. А. Нормотворчество и правотворчество: теоретические проблемы соотношения понятии // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2014. № 3 (34). С. 42−47.