Народовластие (народный суверенитет) в Российской Федерации

Основу демократического режима современной России составляет принцип народовластия. Исходя из конституционной формулировки, данный принцип означает, что носителем и единственным источником государственной власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3 Конституции РФ).

Иногда в качестве синонима «народовластие» в научной литературе употребляется термин «суверенитет народа» или «народный суверенитет». В данном случае акцент делается на признание народа верховным носителем всей власти. В буквальном смысле народный суверенитет или народовластие означает, что народ ни с кем не делит свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо, свободно выражая свою суверенную волю в соответствии с его интересами.

Под термином " народ" Конституция РФ понимает, прежде всего, всех граждан Российской Федерации — совокупность людей, ассоциированных в рамках единого государства принадлежностью к соответствующему государству. Народ — это общность людей, совокупность граждан России, принадлежащих к разным национальностям. Это не тот или иной класс, социальный слой или нация в этническом смысле, а все граждане России, нация в «этатическом» понимании, общность людей независимо от их социальных, этнических, конфессиональных и иных различий. В годы советской власти в термин «народ» вкладывался другой смысл. Под народом понималась определенная историческая общность людей, структура которой менялась в зависимости от этапа решения задач построения и развития социалистического общества. Первоначально в понятие народ включались лишь трудящиеся и те социальные слои, которые не относились к трудящимся, но тем не менее объективно участвовали в решении задач прогрессивного развития страны (служащие и интеллигенция). Дискриминационный и непоследовательный характер такого понимания был очевиден, ибо определение принадлежности к народу носило оценочный характер.

В современной России как сложном федеративном государстве народ реализует свою власть на трех уровнях: федеральном; региональном (на уровне субъекта РФ); местном (на территории местного самоуправления). Носителем власти в Российской Федерации на федеральном уровне является многонациональный народ всей России. На региональном уровне в таком качестве выступает народ каждого из субъектов РФ. На местном уровне народ — это население или сообщество жителей территориальных коллективов, где действует местное самоуправление.

Российское законодательство допускает участие в местном самоуправлении не только граждан, но и иностранцев. Отсюда народ на территории местного самоуправления — это не совокупность граждан, а население, проживающее на данной территории, где правом осуществления публичной власти наделены не только лица, признанные гражданами Российской Федерации.

Конституция РФ закрепляет основные формы осуществления народом своей власти. В Российской Федерации «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Непосредственная демократия выражается в формах прямого волеизъявления народа или каких-либо групп населения. Конституция РФ определяет, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ст. 3). В качестве примеров других форм непосредственного народовластия можно привести народную (гражданскую) инициативу, народные обсуждения проектов законов и иных важных вопросов государственной и общественной жизни, общие собрания (сходы) и конференции граждан, собрания избирателей, индивидуальные и коллективные обращения, петиции в государственные органы и органы местного самоуправления. В некоторых субъектах РФ в региональном законодательстве закрепляется институт отзыва депутатов законодательных органов и глав исполнительной власти.

Порядок проведения всенародного референдума определяется Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации». Небезынтересно отметить, что после принятия действующей Конституции РФ данный Закон был принят одним из первых среди федеральных конституционных законов.

Референдум Российской Федерации — всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения, которое проводится на всей ее территории. Наряду со всероссийским референдумом могут проводиться референдумы субъектов РФ и местные референдумы (на территориях местного самоуправления). Общие принципы проведения референдумов в субъектах РФ и на территориях местного самоуправления определены в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» .

Другой формой непосредственной демократии — высшим проявлением власти народа являются выборы. Под выборами понимается участие граждан в осуществлении власти народа путем голосования посредством определения из своего числа представителей в государственные органы и органы местного самоуправления. Избранные гражданами представители должны осуществлять принадлежащие им функции в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на выборах.

В России действует довольно разветвленное избирательное законодательство, начиная от универсального Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и заканчивая федеральными законами и законами субъектов РФ о выборах в конкретные органы государственной власти и местного самоуправления. Народная природа выборов в России обеспечивается действием следующих принципов избирательного права: свобода выборов; состязательность выборов; проведение выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и других принципов.

Наряду с формами непосредственной демократии народ реализует свою власть через представительную демократию. Под представительной демократией понимаются формы и механизм осуществления народовластия опосредованно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления, и, прежде всего, через выборные органы. В основе представительной демократии в Российской Федерации лежит выборность нижней палаты Федерального Собрания РФ — Государственной Думы, демократические принципы формирования другой палаты — Совета Федерации, выборность законодательных (представительных) органов и глав (высших должностных лиц) исполнительной власти субъектов РФ, представительных органов и глав местного самоуправления.

Конституционный запрет присвоения кем-либо власти в Российской Федерации ч. 4 ст. 3 Конституции РФ напрямую связан с принципом народного суверенитета, так как никто, помимо воли народа и минуя народ, не вправе объявить себя сувереном или носителем государственной власти. В свою очередь, государственная власть, сформированная в стране по воле российского народа, призвана выражать и защищать его интересы. В УК РФ устанавливается, что насильственный захват власти или насильственное изменение конституционного строя рассматриваются как преступления против основ конституционного строя и безопасности государства. Таким образом, только сам народ, его волеизъявление могут служить легитимной и правовой основой изменения существующего государственного строя.