Меры дисциплинарного взыскания применяются за совершение дисциплинарного проступка, обязательным элементом состава которого является вина нарушителя. Однако в рассматриваемом случае непредставление указанных сведений может быть и невиновным. Например, супруга государственного или муниципального служащего может отказаться предоставить такие сведения или предоставить недостоверные сведения. Кроме того, эта норма прямо противоречит ст. 16 Закона о государственной гражданской службе, которая закрепляет, что при наличии указанного ограничения (непредставлении сведений о доходах) лицо не может состоять на государственной или муниципальной службе. Это означает, что к такому гражданскому служащему не могут применяться никакие «иные» меры дисциплинарного взыскания.
По нашему мнению, невыполнение обязанности по предоставлению сведений о доходах нельзя рассматривать в качестве дисциплинарного проступка, а увольнение гражданского служащего в данном случае не является мерой дисциплинарной ответственности. Как нам представляется, необходимо внести изменения в Закон о противодействии коррупции и закрепить данную норму в следующей редакции: «Невыполнение государственным или муниципальным служащим обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является основанием освобождения его от замещаемой должности и увольнения с государственной или муниципальной службы в связи с несоблюдением ограничений, связанных с государственной или муниципальной службой» .
Рассматриваемым Законом установлена также обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Следует отметить, что нарушение обязанности сообщать о фактах коррупционного поведения отнесено к дисциплинарным проступкам. Вместе с тем нельзя не отметить специфику данного нарушения должностных обязанностей. В частности, обращение к государственному или муниципальному служащему в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений может иметь место в домашней обстановке, путем телефонного звонка и т. п. Поэтому, в отличие от традиционных дисциплинарных проступков (прогул, появление на работе в состоянии опьянения, нарушение служебного распорядка и т. п.), факт несообщения о склонении к совершению коррупционного правонарушения достаточно трудно обнаружить и зафиксировать.
Представляется, что в такой ситуации момент обнаружения данного дисциплинарного проступка вполне может выйти за пределы установленных законом шести месяцев. Было бы целесообразно предусмотреть более продолжительный срок применения дисциплинарного взыскания в указанном случае. В качестве примера можно привести положения ст. 81 ТК РФ, согласно которым увольнение работника в связи с совершением виновных действий, дающих основание для утраты к нему доверия, в случаях, когда эти действия совершены вне места работы или по месту работы, но не в связи с исполнением трудовых обязанностей, допускается не позднее одного года со дня обнаружения проступка работодателем.
Далее Закон о противодействии коррупции прямо предусматривает возможность увольнения государственного или муниципального служащего за несообщение о фактах склонения его к совершению коррупционных правонарушений.
Однако увольнение за совершение дисциплинарного проступка, коим является виновное неисполнение обязанностей гражданской службы, возможно только в случаях, прямо установленных законом. Это вполне согласуется с устоявшейся в теории и практике концепцией увольнения как особой меры дисциплинарного взыскания. Между тем ни Закон о государственной гражданской службе, ни Закон о муниципальной службе такого основания прекращения трудового договора (служебного контракта) не содержат.
В этой связи представляется необходимым внести изменения в названные Законы и предусмотреть соответствующее основание увольнения государственного и муниципального служащего. До внесения таких изменений в качестве нормативного основания увольнения за неисполнение указанных обязанностей может выступать ст. 9 Закона о противодействии коррупции, поскольку как трудовым законодательством, так и законодательством о государственной службе допускается расширение установленного перечня оснований увольнения федеральным законом, каковым и является данный Закон.
При этом следует учитывать, что согласно Постановлению Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. «О трудовых книжках» при прекращении трудового договора по специальным основаниям, предусмотренным Федеральными законами, в трудовую книжку вносится запись об увольнении (прекращении трудового договора) со ссылкой на соответствующие статью, пункт этого Федерального закона. Соответственно, в рассматриваемом случае запись в трудовую книжку необходимо будет вносить со ссылкой на ч. 4 ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» .
На наш взгляд, многие из отмеченных проблем связаны с непониманием публичного характера дисциплинарной ответственности государственных служащих. В трудовых отношениях работодатель правомочен самостоятельно «взвешивать», квалифицировать дисциплинарные проступки работника и определять меру дисциплинарной ответственности (в рамках, установленных законом, разумеется) именно потому, что целью данной ответственности является его частный интерес. Подобный подход оказывается неприемлемым в рамках государственно-служебных отношений. Безусловно, следует сохранить определенную свободу усмотрения представителя нанимателя в отношении некоторых дисциплинарных проступков, посягающих на частные или внутрислужебные интересы государственного органа (например, несоблюдение служебного распорядка). Однако можно и нужно нормативно закрепить перечень публично значимых нарушений служебной дисциплины, которые влекут наиболее строгие меры дисциплинарной ответственности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог работы можно сделать следующие выводы:
Государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию.
Основания прекращения трудовых отношений:
увольнение государственного служащего по соглашению сторон;
основания увольнения, зависящие от воли государственного служащего (увольнение по собственному желанию);
основания прекращения государственной службы, зависящие от государственного органа.
Служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае:
несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы (по состоянию здоровья, вследствие недостаточной квалификации);
неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей (прогул, совершение хищения по месту службы, разглашение служебной тайны и т. д.);
совершения виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя;
принятия гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;
однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации;
предоставления гражданским служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта;
прекращения допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям;
в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.
Служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы в связи:
с осуждением гражданского служащего к наказанию; исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;
признанием гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;
признанием гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе — 65 лет.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
И ЛИТЕРАТУРЫ
Международные акты
1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.
11.1950) (с изм. от 13.
05.2004) // Бюллетень международных договоров, N 3, 2001.
2. Международный Пакт от 16.
12.1966 «О гражданских и политических правах» // «Бюллетень Верховного Суда РФ», N 12, 1994.
Нормативно-правовые акты
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ) // Парламентская газета, N 4, 23−29.
01.2009.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.
12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 25.
12.2011) // Собрание законодательства РФ, 07.
01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
5. Федеральный закон от 25.
12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 14.
12.2011) «О противодействии коррупции» // Парламентская газета, N 90, 31.
12.2008.
6. Федеральный закон от 27.
07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 14.
12.2011) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.
08.2004, N 31, ст. 3215.
7. Федеральный закон от 31.
07.1995 N 119-ФЗ (ред. от 27.
05.2003) «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.
07.2004 N 79-ФЗ. // Российская газета, N 149, 03.
08.1995.
8. Указ Президента РФ от 31.
12.2005 N 1574 (ред. от 12.
04.2011) «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» // Российская газета, N 2, 12.
01.2006.
9. Постановление Правительства РФ от 16.
04.2003 N 225 (ред. от 19.
05.2011) «О трудовых книжках» // Российская газета, N 77, 22.
04.2003.
Судебные акты
10. Постановление Конституционного Суда РФ от 28.
02.2006 N 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона „О связи“ в связи с запросом Думы Корякского автономного округа» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. N 3.
11. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 октября 2003 г. N 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“ в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С. А. Бунтмана, К. А. Катаняна и К.С. Рожкова» // Собрание законодательства РФ. 2003. N 44. Ст. 4358.
12. Определение Конституционного Суда РФ от 24.
02.2005 N 258-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Луценко Эдуарда Александровича на нарушение его конституционных прав отдельными положениями статьи 54 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» // СПС Консультант
Плюс, 2011.
13. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. N 6.
14. Азаров Г. П. Договоры, контракты о труде // СПС Консультант
Плюс, 2011.
15. Антонова Н. М. Проблемы юридической ответственности в контексте реализации конституционного принципа равного доступа к государственной службе в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 5.
16. Гарячук И. Н. Служебный контракт на государственной гражданской службе Российской Федерации: теория и практика применения / под ред. Л. П. Волковой. М.: ДМК Пресс, 2010.
17. Голощапов Р. В. Теоретико-правовые аспекты административной реформы в современной России // Российская юстиция. 2010. N 7.
18. Граждан В. Д. Государственная гражданская служба: Учебник. М., 2009.
19. Ескина Л. Б. Особенности развития конституционных отношений в России // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 3.
20. Касаева Т. В. Правовая культура государственных служащих как фактор повышения ответственности перед обществом // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 4.
21. Пчелинцев С. С. Современное понимание принципа законности на государственной службе // Юридический мир. 2010. N 4.
22. Спектор А. А., Туманов Э. В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (постатейный). М.: ЮРКОМПАНИ, 2009.
23. Хабибулина О. В. Конституционные основы государственной службы РФ // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 6.
24. Чаннов С. Е. Служебное правоотношение: понятие, структура, обеспечение / под ред. В. В. Володина. М.: Ось-89, 2009.
Международный Пакт от 16.
12.1966 «О гражданских и политических правах» // «Бюллетень Верховного Суда РФ», N 12, 1994.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.
11.1950) (с изм. от 13.
05.2004) // Бюллетень международных договоров, N 3, 2001.
Определение Конституционного Суда РФ от 24.
02.2005 N 258-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Луценко Эдуарда Александровича на нарушение его конституционных прав отдельными положениями статьи 54 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» // СПС Консультант
Плюс, 2011.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ) // Парламентская газета, N 4, 23−29.
01.2009.
Постановление Конституционного Суда РФ от 30 октября 2003 г. N 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“ в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С. А. Бунтмана, К. А. Катаняна и К.С. Рожкова» // Собрание законодательства РФ. 2003. N 44. Ст. 4358.
Федеральный закон от 27.
07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 14.
02.2011) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.
08.2004, N 31, ст. 3215.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.
12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 25.
11.2011) // Собрание законодательства РФ, 07.
01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
Гарячук И. Н. Служебный контракт на государственной гражданской службе Российской Федерации: теория и практика применения / под ред. Л. П. Волковой. М.: ДМК Пресс, 2010.С.
76.
Чаннов С. Е. Служебное правоотношение: понятие, структура, обеспечение / под ред. В. В. Володина. М.: Ось-89, 2009.С.
65.
Антонова Н. М. Проблемы юридической ответственности в контексте реализации конституционного принципа равного доступа к государственной службе в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 5. С. 23 — 26.
Постановление Конституционного Суда РФ от 28.
02.2006 N 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона „О связи“ в связи с запросом Думы Корякского автономного округа» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. N 3.
Пчелинцев С. С. Современное понимание принципа законности на государственной службе // Юридический мир. 2010. N 4. С. 32 — 34.
Федеральный закон от 31.
07.1995 N 119-ФЗ (ред. от 27.
05.2003) «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.
07.2004 N 79-ФЗ. // Российская газета, N 149, 03.
08.1995.
Гарячук И. Н. Служебный контракт на государственной гражданской службе Российской Федерации: теория и практика применения / под ред. Л. П. Волковой. М.: ДМК Пресс, 2010.С.
65.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. N 6.
Указ Президента РФ от 31.
12.2005 N 1574 (ред. от 12.
04.2011) «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» // Российская газета, N 2, 12.
01.2006.
Пункт 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2.
Пункт 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2.
Аналогичное положение предусмотрено частью 4 статьи 69 ФЗ «Об акционерных обществах» .
Архив Челябинского областного суда. Определение Судебной коллегии по гражданским делам от 6 августа 2007 г. Дело N 3452.
Пункт 4.4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 марта 2005 г. N 3-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 278 и статьи 279 Трудового кодекса Российской Федерации и абзаца второго пункта 4 статьи 69 Федерального закона „Об акционерных обществах“ в связи с запросами Волховского городского суда Ленинградской области, Октябрьского районного суда города Ставрополя и жалобами ряда граждан» .
Пункт 4.3 указанного Постановления.
Архив Челябинского областного суда. Определение Судебной коллегии по гражданским делам от 17 августа. Дело N 3821.
Федеральный закон от 25.
12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Парламентская газета, N 90, 31.
12.2008.
Касаева Т. В. Правовая культура государственных служащих как фактор повышения ответственности перед обществом // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 4. С. 36 — 38.
Граждан В. Д. Государственная гражданская служба: Учебник. М., 2009. С. 458.
Азаров Г. П. Договоры, контракты о труде // СПС Консультант
Плюс, 2011.
Постановление Правительства РФ от 16.
04.2003 N 225 (ред. от 19.
05.2011) «О трудовых книжках» // Российская газета, N 77, 22.
04.2003.
