Прорыв в урегулировании региональных конфликтов на завершающем этапе «холодной войны»

Ослабление международной напряженности, улучшение отношений между Востоком и Западом во второй половине 1980;х гг. позволило не только добиться прорыва в деле ограничения и сокращения вооружений, но и обеспечить серьезное продвижение в деле урегулирования целого ряда региональных конфликтов, прежде всего тех, которые были вызваны противостоянием двух лагерей. Это обстоятельство породило у многих экспертов-международников, и даже у высокопоставленных политиков, впечатление о том, что человечество вступает в бесконфликтный мир. Дальнейший ход событий, однако, показал всю иллюзорность подобных надежд.

Позитивные перемены в Центральной Америке. Как уже отмечалось, в 1983 г. на совещании представителей Мексики, Венесуэлы, Панамы и Колумбии на острове Контадора (Панама) с целью содействия мирному политическому урегулированию кризиса в Центральной Америке была образована Контадорская группа; в 1985 г. была создана Группа поддержки Контадорской группы в составе Аргентины, Бразилии, Перу и Уругвая.

Миротворческая деятельность латиноамериканских стран была поддержана генеральным секретарем ООП Хосе Пересом де Куэльяром, а также Движением неприсоединения и Социалистическим интернационалом. В ее поддержку высказались правительства Франции, Испании, а позднее — Австрии, Голландии, Ирландии, Норвегии и Швеции, а также Европейский совет. При поддержке западноевропейских стран в 1984 1987 гг. удалось провести ряд встреч министров иностранных дел десяти государств Европейского сообщества, Испании, Португалии, пяти центральноамериканских республик и стран Контадорской группы. Переговоры проходили в Сан-Хосе (Коста-Рика, сентябрь 1984 г.), Люксембурге (ноябрь 1985 г.) и Гватемале (февраль 1987 г.). Соединенные Штаты в этих встречах не участвовали.

В поддержку переговорных усилий латиноамериканских стран выступил Советский Союз. С конца 1985 г. советское руководство стало ограничивать поставки вооружений в Никарагуа, вопреки просьбам правительства Д. Ортеги, чтобы побудить его пойти на переговоры в рамках той повестки дня, которую предлагала Контадорская группа.

Реакция США на «контадорский процесс» в 1983—1986 гг. была настороженной, поскольку Вашингтон добивался свержения сандинистов в Никарагуа, а не общего урегулирования в Центральной Америке, и нс предполагал свертывать американское военное присутствие в этой части мира. Но опасаясь усугубить свою фактическую изоляцию в никарагуанском вопросе, Вашингтон стал менять позицию — тем более, что противостоящие правительству Д. Ортеги «контрас» так и не смогли завоевать сколько-нибудь значительного территориального плацдарма в Никарагуа, на котором они могли бы сформировать хотя бы символическое собственное правительство. Учитывая свертывание военной помощи Никарагуа со стороны СССР, американская администрация тоже стала уменьшать поддержку «контрас». Такого рода согласие СССР и США способствовало оздоровлению обстановки в Центральной Америке.

В Сальвадоре и Гватемале летом 1984 г. начались переговоры между правительствами соответствующих стран и партизанами. В ноябре 1985 г.

в Гватемале прошли президентские выборы, и была восстановлена демократическая форма правления, несмотря на доминирующую роль военных. В 1986 г. и в Гондурасе был избран новый президент, который, как и в Гватемале, продолжая зависеть от военных, все же смог проводить более гибкую политику, удалив из командования вооруженными силами наиболее реакционно настроенных генералов.

В 1986 г. сформировался механизм политических консультаций самих центральноамериканских стран (Коста-Рики, Гватемалы, Гондураса, Никарагуа и Сальвадора). Он получил название «Группа Эскипулас» по имени города в Гватемале, где состоялась первая встреча делегатов. В рамках группы президент Коста-Рики Оскар Ариас подготовил план мирного урегулирования в Центральной Америке, вобравший все ценное, что было ранее предложено Контадорской группой и Группой поддержки Контадорской группы.

7 августа 1987 г. на второй встрече президентов центральноамериканских стран в Эскипуласе было подписано соглашение («Эскипулас-2»), которое официально называлось «Меры по установлению прочного и длительного мира в Центральной Америке». Соглашение предусматривало проведение всеми центральноамериканскими правительствами политики национального примирения, объявление политических амнистий, развитие диалога с оппозицией, демократизацию общественной жизни, проведение свободных выборов, разоружение незаконных вооруженных формирований, запрещение подрывных действия против соседних стран, ведение переговоров, но вопросам безопасности и сокращения вооружений, помощь беженцам и перемещенным лицам, налаживание субрегионального сотрудничества.

В развитие этих договоренностей в марте 1988 г. в Никарагуа между правительством Д. Ортеги и силами «контрас» было подписано соглашение о национальном примирении, которое предусматривало проведение в 1990 г. в стране свободных выборов, итоги которых все участники конфликта обещали признать независимо от того, какими они окажутся. Свободные президентские выборы под международным контролем в Никарагуа состоялись в феврале 1990 г. На них победила Виолетта дс Чаморро. 19 апреля 1990 г. состоялось подписание соглашения о прекращении огня между «контрас» и правительственными силами.

В Сальвадоре в 1989 г. на президентских выборах победил кандидат от консервативной партии «Национальнистический республиканский союз» Альфредо Кристиани, начавший переговоры с партизанами. 16 января 1992 г. между правительством и партизанами был подписан мирный договор, который создал предпосылки для установления демократии в стране в 1994 г.

В Гватемале в 1992 г. начались переговоры с партизанскими группировками, 29 декабря 1996 г. правительство Альваро Арсу Иригойена подписало мирное соглашение с партизанами.

Конфликт в Центральной Америке был в основном урегулирован.

Прорыв па Юге Африки. В 1987—1988 гг. военные действия в Анголе стали более интенсивными. Эскалация вооруженного вмешательства ЮАР привела к прямым боевым столкновениям между южноафриканскими и кубинскими войсками. На протяжении 1987 — начала 1988 г. неоднократно предпринимались неудачные попытки найти политическое решение для нормализации ситуации в Анголе и предоставления независимости Намибии. Ситуация резко изменилась в 1988 г., когда объединенные анголо-кубинские силы нанесли сокрушительное поражение частям ЮАР. Во многом этот успех был предопределен эффективным применением кубинцами и ангольцами ракетных систем «земля — воздух» советского производства, что положило конец превосходству южноафриканцев в воздухе.

Получив отпор, в мае 1988 г. представители ЮАР, Анголы и Кубы за стол переговоров, которые проходили при посредничестве США. По результатам переговоров с участием всех главных действующих лиц конфликта в декабре 1988 г. было достигнуто соглашение о порядке и сроках предоставления независимости Намибии, которое предусматривало вывод кубинских войск из Анголы, прекращение помощи УНИТА со стороны ЮАР и выезд из Анголы членов Африканского национального конгресса. В соответствии с этим соглашением Совет Безопасности ООН принял решение о создании миссии ООН по проверке выполнения условий соглашения в Анголе (по контролю за выводом кубинских войск из Анголы) — ЮНАВЕМ. Сформированная из 60 военных наблюдателей из десяти стран со сроком полномочий па 31 месяц комиссия приступила к работе в январе 1989 г.

В апреле 1990 г. при посредничестве правительства Португалии и при участии наблюдателей СССР и США начался новый тур переговоров, который завершился подписанием 31 мая 1991 г. в Лиссабоне пакета соглашений о мирном урегулировании. Предусматривались прекращение огня, разработка плана формирования национальных вооруженных сил страны из равного числа военнослужащих МПЛА и УНИТА и проведение демократических выборов в конце 1992 г.

Урегулирование конфликта в Камбодже. После захвата власти в Камбодже «красными кхмерами» — радикальной маоистской группировкой — отношения между Камбоджей и Вьетнамом резко обострились. «Красные кхмеры» предъявили территориальные претензии к восточному соседу; в свою очередь, вьетнамские власти оказывали поддержку вооруженной оппозиции террористическому режиму «красных кхмеров» .

В конце 1978 г. вьетнамские войска численностью до 200 тыс. чел. вторглись на территорию «Демократической Кампучии». «Красные кхмеры» не смогли оказать серьезного сопротивления хорошо вооруженному и обладающему большим военным опытом противнику. 9 января 1979 г. вьетнамские войска заняли столицу страны, Пномпень. Главой провьетнамского режима стал Хенг Самрин.

Китай был очень обеспокоен камбоджийскими событиями. Во-первых, имел место факт свержения дружественного ему правительства. Во-вторых, подписание советско-вьетнамского договора и оккупация вьетнамской армией Камбоджи (равно как произошедший несколько ранее захват власти в Афганистане просоветской партией НДПА) привели к росту влия ния СССР в Азиатско-Тихоокеанском регионе. У китайского руководства сложилось впечатление, что Советский Союз постепенно окружает Китай цепочкой своих стран-сателлитов. В качестве ответа было решено провести ограниченную военную операцию, которая позволила бы ослабить давление вьетнамских войск на «красных кхмеров» в Камбодже.

17 февраля 1979 г. началось вторжение 250-тысячной китайской группировки в северные провинции Вьетнама. Они встретили ожесточенное сопротивление пограничников и ополченцев, в то время как регулярные части вьетнамских вооруженных сил не принимали участие в отражении нападения Народно-освободительной армии Китая. После захвата китайскими войсками трех провинциальных центров (Лаокай, Лангшон и Каобанг) 5 марта 1979 г. Пекин объявил о выводе войск из Вьетнама.

Это китайское вторжение не смогло повлиять на обстановку в Камбодже, где ушедшие в джунгли «красные кхмеры» вели партизанскую войну против провьетнамского правительства X. Самрина и вьетнамских войск. К концу 1980;х гг. «красные кхмеры» были оттеснены к камбоджийско-таиландской границе. Этот военный успех позволил укрепиться режиму X. Самрина, что, в свою очередь, дало возможность Ханою объявить о выводе своих войск из Камбоджи к 1990 г.

В июле — августе 1989 г. в Париже состоялась конференция по Камбодже с участием четырех камбоджийских сторон, Вьетнама, стран АСЕАН, Франции, СССР, США и КНР. Эта встреча не привела к выработке окончательного соглашения, хотя было заметно сближение позиций сторон. Вскоре после ее завершения, в сентябре 1989 г., вьетнамские войска из Камбоджи были выведены.

В октябре 1991 г. на второй Парижской конференции по Камбодже под эгидой ООН и соиредседательством Франции и Индонезии после трехмесячных обсуждений удалось подписать соглашение о комплексном урегулировании положения в Камбодже. Было принято решение передать власть в стране Высшему национальному совету и Временной администрации ООН по Камбодже. Временная администрация должна была провести свободные выборы, а Высший национальный совет — совместно с ней выработать формулу раздела власти таким образом, чтобы были учтены интересы всех партий.

В результате состоявшихся 28 мая 1993 г. выборов «красные кхмеры» потерпели поражение. По новой конституции, одобренной 21 сентября 1993 г., в Камбодже было восстановлено королевское правление. Нородом Сианук был торжественно провозглашен королем, которому основной закон отводил роль символа единства нации. Правительство страны возглавили два премьер-министра, представлявшие прежнее провьетнамское правительство и группы Н. Сианука. «Красные кхмеры» продолжали партизанскую борьбу, однако, лишившись поддержки со стороны КНР, в конце 1990;х гг. прекратили вооруженное сопротивление.

Вывод советских войск из Афганистана. К концу 1980;х гг. советское военно-политическое руководство пришло к твердому убеждению в том, что военным путем проблемы в Афганистане не решить. Несмотря на несколько успешных крупных наступательных операций, проведенных советским Ограниченным контингентом (Панджшерская (май 1982 г.), Ниджрабская (апрель 1983 г.), операции па территориях провинций Парван, Каписа, Кабул, Лагман (февраль — март 1984 г.), операция в округе Хост (февраль март 1986 г.)), сельские районы в стране продолжала контролировать вооруженная оппозиция. Командование 40-й армии также столкнулось с проблемой авиационной поддержкой войск, в связи с количественным и качественным ростом средств ПВО у моджахедов. Между тем советские войска несли серьезные потери; афганская война была крайне непопулярной в СССР; наконец, противостояние советскому военному присутствию в Афганистане объединяло такие мощные силы, как Запад, исламский мир и Китай, обрекая Советский Союз на международную изоляцию.

В этих условиях Москва использовала свое влияние для замены ортодоксального революционера Б. Кармаля более умеренным и гибким Мохаммедом Наджибуллой (май 1986 г.). В октябре 1986 г. из состава Ограниченного контингента на родину были возвращены первые шесть полков. С января 1987 г. руководство НДПА стало осуществлять политику национального примирения. Новое руководство ввело в стране ограниченную многопартийность, свободу печати и прекратило реформы в псевдосоциалистическом духе прежнего руководства. Непримиримая афганская оппозиция, однако, отвергла предложение Кабула о начале прямых переговоров.

На завершающем этапе своего пребывания в Афганистане советские войска пытались прекратить активные боевые действия, перенести акцент на службу прикрытия, охрану коммуникаций, оборону важнейших пунктов. Однако расчет на то, что основные функции борьбы с моджахедами возьмет на себя афганская армия, оказался несостоятельным: многие афганские подразделения заметно снизили интенсивность борьбы с вооруженной оппозицией, занимая выжидательную позицию.

В марте 1988 г. в Женеве при содействии миссии «добрых услуг» ООН были организованы переговоры между Афганистаном и Пакистаном. Фактически пакистанская сторона, открыто поддерживавшая афганскую антиправительственную оппозицию, представляла на переговорах ее интересы так же, как и свои собственные. Но официально афганская оппозиция в переговорах не участвовала, что дало ей повод в дальнейшем не признавать договоренности, выработанные без ее участия.

14 апреля 1988 г. в Женеве было подписано пять отдельных, но взаимосвязанных соглашений по афганскому вопросу. Первые два подписали представители Афганистана и Пакистана. Это были двусторонние афганопакистанские соглашения — о принципах взаимоотношений, невмешательстве и об отказе от интервенции и о добровольном возвращении беженцев. Смысл соглашений состоял в том, что Пакистан обязался прекратить вмешательство в афганские внутренние дела, а афганское правительство согласилось разрешить легальное возвращение из Пакистана в Афганистан укрывавшихся там оппозиционных пуштунских полевых командиров со всеми их сторонниками и членами семей.

Третьим и четвертым документами в этом комплексе стали советскоамериканская декларация о международных гарантиях выполнения дого воренностей по Афганистану и советско-американское Соглашение о взаимосвязи для урегулирования положения, относящегося к Афганистану. Советский Союз согласился вывести с афганской территории свои войска, а США приняли на себя обязательство воздерживаться от вмешательства в дела Афганистана после вывода оттуда советского контингента.

Пятый документ представлял собой четырехсторонний меморандум взаимопонимания. В нем говорилось о том, что пять подписанных документов представляют собой единый комплекс и подлежат обязательному исполнению.

Согласно достигнутым договоренностям с 15 мая 1988 г. СССР должен был начать вывод войск и завершить его в течение девяти месяцев. К 15 февраля 1989 г. вывод советских войск был завершен. Афганская война стоила Советскому Союзу более 13 тыс. погибших и 35 тыс. раненых.

Вывод советских войск из Афганистана Положение правительства М. Наджибуллы непрерывно ухудшалось: ободренная уходом советских войск афганская оппозиция стала готовиться к походу на Кабул. Поскольку официально она не была представлена при заключении договоренностей в Женеве, лидеры оппозиции их не признали. Пакистан и США вопреки смыслу Женевских соглашений увеличили помощь противникам М. Наджибуллы.

Советский Союз пытался оказывать помощь правительству М. Наджибуллы, но его ресурсы были ограниченны. Предпринять действенные шаги в защиту своих афганских сторонников СССР не мог точно так же, как США после заключения Парижских соглашений по Вьетнаму в 1973 г. не могли помочь своим союзникам в Южном Вьетнаме, оставшимся один на один с вооруженной оппозицией, которая опиралась на поддержку из Северного Вьетнама.