Внешняя политика и международные отношения

Сегодня мы переживаем один из самых крупных переломов в ходе всемирной истории. Новые тенденции в развитии науки и техники, межгосударственных отношениях, взаимоотношениях общества и природы, в характере мировых хозяйственных связей, взаимоотношениях разных политических систем позволяют говорить, что современный мир коренным образом отличается от того, каким он был даже в середине прошлого века.

В начале XXI столетия мир становится все более тревожным и неустойчивым. Огромный размах и последствия приобретают в нем деструктивные, разрушительные процессы. Они касаются экономики, культуры, политики, физического и душевного здоровья человека. Все большую амплитуду набирают конфликты: от межличностных до крупных социальных, межнациональных, межгосударственных. Проблема сохранения, выживания цивилизации стала непосредственной, главной задачей дня на всех континентах планеты.

Понятие внешней политики

По своему содержанию политика — явление сложное, единое, неделимое. Политическая деятельность государства осуществляется как в системе внутренних общественных отношений, так и за пределами его границ — в системе международных отношений, поэтому и различают политику внутреннюю и внешнюю. Они имеют много общего и в то же время отличаются своей спецификой.

Внешняя политика вторична по отношению к внутренней, она сформировалась позже и осуществляется в иных общественных условиях. Однако и внутренняя, и внешняя политика решает одну задачу: обеспечить сохранение и упрочение существующей в данном государстве системы общественных отношений.

Внешняя политика государств и отношений между ними всегда являлась предметом пристального внимания ученых и практиков, но это внимание было далеко не всегда адекватным. Если во многих теориях мыслителей начиная с Древнего мира нередко провозглашалась идея о необходимости предотвращения захватнических войн и установления мира как первоосновы жизни человека, то в деятельности правителей преобладало стремление к расширению управляемых ими территорий путем захвата чужих земель. В жизни это нашло отражение в том, что из 5600 лет истории человеческой цивилизации, подвластной изучению, только около 300 лет были в полной мере мирными.

Внешняя политика — особый вид деятельности государства, связанный с регулированием его отношений с другими государствами, обеспечением реализации его потребностей и интересов на международной арене, осуществляемыми различными средствами и методами (рис. 17). Но поскольку принципы и цели внешней политики у разных государств в истории складывались по-разному, постольку и межгосударственные отношения приобретали неоднозначный характер сотрудничества или соперничества.

Внешняя политика призвана обеспечить благоприятные международные условия для реализации целей и задач внутренней политики, однако это вовсе не означает, что внешняя политика — простое продолжение политики внутренней. У нее есть собственные цели, она оказывает обратное, притом достаточно сильное, воздействие на политику внутреннюю.

Функции внешней политики

Главная цель внешней политики любого государства — обеспечение национальной безопасности, предотвращение новой войны, т. е. охранительная функция. Она связана с охраной и защитой прав и интересов данной страны, а также ее граждан за ее пределами. Охранительная функция состоит также в приспособлении внешнеполитической стратегии данного государства к системе международных отношений. Реализация этой функции направлена на предотвращение внешней угрозы для государства, поиск мирных политических решений возникающих спорных вопросов и проблем. Эффективная.

Рис. 17. Формы осуществления, цели, методы и средства внешней политики.

реализация указанной функции зависит от способности государства в лице его специальных органов и институтов выявлять и определять потенциальные источники угрозы и опасности, не допускать нежелательного течения событий. Специальными институтами, предназначенными для этих целей, являются посольства, консульства, представительства, разведка и контрразведка.

Важнейшей задачей внешней политики государства является усиление его экономического и политического потенциала. Внешняя политика должна способствовать эффективному функционированию экономики, росту благосостояния общества. Поэтому в ее задачи входит обеспечение для государства более выгодного участия в разделении труда, поиск более дешевых ресурсов (сырьевых и трудовых), обеспечение более выгодных условий сбыта продукции, сохранение стратегических ресурсов страны и т. д. Таким образом, внешняя политика выполняет и важную экономическую функцию.

Информационно-представительская функция внешней политики находит свое выражение в деятельности соответствующих органов по созданию положительного образа в мировом сообществе. Специальные органы информируют свои правительства о намерениях других правительств, обеспечивают контакты своего государства с другими странами. Представительская функция реализуется посредством влияния на общественное мнение и политические круги тех или иных стран, чтобы обеспечить благоприятные условия для успешного решения внешнеполитических задач. Информационно-представительская функция реализуется в рамках культуры и научных обменов, проведения переговоров, заключения международных договоров.

Регулирующая функция внешней политики направлена на создание благоприятных внешнеполитических условий для деятельности государства, сохранение равновесия в системе политических связей. Особую роль в реализации этой функции имеет деятельность центральных органов внешней политики: министерств иностранных дел, посольств, консульств.

Средства реализации внешней политики. Достижение целей внешнеполитической деятельности реализуется различными средствами: политическими, экономическими, информационно-пропагандистскими, военными.

• • К политическим средствам относится, в первую очередь, дипломатия. Она осуществляется в виде переговоров, визитов, специальных конференций и совещаний, встреч, подготовки и заключения двусторонних и многосторонних соглашений, дипломатической переписки, участия в работе международных организаций.
• • Экономические средства внешней политики подразумевают использование экономического потенциала данной страны для достижения внешних политических целей. Государство, обладающее сильной экономикой, финансовой помощью, занимает и прочное положение на международной арене. Даже небольшие по территории государства, небогатые материальными и человеческими ресурсами, могут играть важную роль на мировой арене, если у них сильная экономика, которая базируется на передовых технологиях, экономика, способная распространять свои достижения далеко за свои пределы (Япония). Действенными экономическими средствами являются эмбарго (запрет), или наоборот, режим наибольшего благоприятствования в торговле, предоставление инвестиций, кредитов и займов, другой экономической помощи или отказ от ее предоставления.
• • Пропагандистские средства включают в себя весь арсенал современных средств массовой информации, пропаганды и агитации, которые используются для укрепления авторитета на международной арене, способствуют обеспечению доверия со стороны союзников и возможных партнеров. С помощью средств массовой информации в глазах мировой общественности формируется положительный образ своего государства, чувство симпатии к нему, а в случае необходимости — антипатии и осуждения по отношению к другим государствам. Часто пропагандистские средства используются, чтобы завуалировать те или иные интересы и намерения.
• • К военным средствам внешней политики принято относить военную мощь государства. Военные средства могут использоваться как для прямого, так и для косвенного воздействия. К средствам прямого воздействия относятся войны, интервенции, блокады. К средствам косвенного воздействия — испытание новых видов оружия, учения, маневры, угроза применения силы.

На основе внешнеполитической деятельности отдельных государств складываются определенные международные отношения.