Роль политической системы общества в развитии экономической сферы

Никакие экономические преобразования невозможны, если для этого нет соответствующих политических предпосылок. Сама форма развития экономической системы общества предопределяется формой политического правления (монархия, республика) и господствующим политическим режимом (демократия, тоталитаризм, авторитаризм). Известно, например, что демократическому политическому режиму соответствует свободная рыночная экономика, тоталитаризму — административно-командная. Известно также, что республиканская форма правления, равно как и парламентская монархия с демократическим политическим режимом (Великобритания) обеспечивают наиболее благоприятную основу для экономического роста. С другой стороны, недостаточно продуманные политические мероприятия могут нанести существенный ущерб развитию экономической системы. Так, в проведении антиалкогольной кампании в СССР, организованной по инициативе М. С. Горбачева, не были учтены возможные отрицательные последствия для развития хозяйства страны: вырубка виноградников, развитие подпольных форм производства спиртных напитков и др.

Воздействие политической системы на экономическую не сводится только к экономической политике, оно гораздо шире. В частности, изменения в самой политической системе, организации политической власти могут оказать на экономику существенное влияние, в том числе и отрицательное. Правительственные кризисы, как правило, приводят к потрясениям на рынке ценных бумаг, парализуют многие экономические процессы.

Воздействие политической системы на экономическую может быть успешным или не очень успешным, но его не может не быть, поскольку оно диктуется объективно необходимыми обстоятельствами.

• Первое обстоятельство отражает необходимость государственного «присутствия» в экономической сфере. Обусловлено это тем, что целый ряд отраслей и сфер деловой активности не представляет интереса для частного предпринимательства из-за весьма элементарных причин: они либо вообще не дают прибыли, либо велик риск не получить ее (или получить, но в отдаленном будущем). Вместе с тем без этих отраслей невозможно нормальное функционирование экономической системы в целом. Речь идет прежде всего об отраслях и видах услуг производственной и социальной инфраструктуры. Это услуги, удовлетворяющие общественные нужды: система водоснабжения, городской транспорт, дорожные магистрали, полицейская служба, благоустройство городов. Неинтересны или малоинтересны для частного предпринимательства организация системы подготовки научных кадров, строительство школ и больниц для малоимущих слоев населения. Развитие космонавтики, фундаментальные научные исследования не вызывают энтузиазма у частных инвесторов вследствие не исключенной возможности не получить прибыль. Перефразируя известное суждение К. Маркса в отношении роли акционерной формы собственности для строительства железных дорог^[1], можно с полной уверенностью сказать, что мир до сих пор оставался бы без выдающихся открытий в области космонавтики, атомной энергетики, здравоохранения и т. д., если бы не было государственного содействия развитию производственной и социальной инфраструктуры.

За многие годы взаимодействия экономической и политической систем достаточно четко определились границы между той частью хозяйственной сферы, где господствует частное предпринимательство, и той ее частью, развитие которой может осуществляться практически только усилиями и средствами государства. В США, например, уже много десятилетий назад представители бизнеса через журнал высших деловых кругов «Форчун» (Fortune) заявили: «Мы хотим, чтобы государство ушло из всех сфер деловой активности, где оно конкурирует с частным предпринимательством» .

Примечательной в этом отношении является следующая ситуация. За годы Второй мировой войны в США было построено более 2,5 тыс. государственных предприятий (главным образом военного назначения). Практически сразу же после окончания войны большая их часть была продана частным компаниям со скидкой от 25 до 75% от первоначальной стоимости. Другая часть предприятий передавалась в аренду также частным компаниям за символическую плату (1 долл, в год). В числе этих предприятий были нефтепроводы, переданные компании Рокфеллеров, судостроительные верфи и др. Остальные предприятия (третья группа), которые выпускали чисто военные материалы и не могли сразу после войны выдавать продукцию, приносящую прибыль, были законсервированы. В настоящее время в американской экономике практически нет государственных промышленных предприятий, т. е. тех, которые приносят прибыль.

• Прежде чем говорить о втором обстоятельстве, делающем необходимым проведение определенной политики государства в отношении экономической системы общества, уместно вспомнить цитату из «Капитала»: «Обеспечьте 10 процентов, и капитал согласен на всякое применение, при 20 процентах он становится оживленным, при 50 процентах положительно готов сломать себе голову, при 100 процентах он попирает все человеческие законы, при 300 процентах нет такого преступления, на которое он не рискнул бы, хотя бы под страхом виселицы»^[2].

Может быть, в этом суждении и содержится элемент преувеличения, но, как показывает мировой опыт, свободная рыночная экономика рождает все новые и новые формы получения прибыли в ущерб развитию экономической системы в целом и отдельных ее частей. Эти формы хорошо известны: заключение негласных договоров о высоких или, наоборот, низких ценах с целью устранить конкурентов (картельные соглашения), о квотах, предназначенных для продажи товаров; стремление реализовать продукцию низкого качества; попытки затормозить внедрение в производство передовых достижений науки и техники (иногда это бывает выгодно товаропроизводителям); производство продукции, сопровождающееся нанесением ущерба окружающей среде, и многое другое.

Для предотвращения такого рода явлений исключительную важность приобретает соответствующая государственная политика, принятие системы законов, проведение специальных мероприятий, способствующих развитию честной (добросовестной) конкуренции, и т. д. В частности, практически во всех странах с рыночной экономикой существует антимонопольное законодательство, предусматривающее серьезные санкции в случае его нарушения. Проводятся государственные мероприятия по охране окружающей среды. Государственная политика включает меры по стимулированию и поддержке развития малого и среднего бизнеса и ряд других, которые направляются на обеспечение динамической стабильности.

• Третье обстоятельство, делающее необходимым проведение государственной политики в экономической сфере, связано с тем, что в каждый конкретный период своего развития человечество в целом и тем более каждая отдельная страна обладают ограниченными ресурсами, необходимыми для удовлетворения потребностей людей. В экономической теории данное явление обозначается понятием «редкость ресурсов» (scarce resources), т. е. «нехватка (ограниченность) земли, капитала, труда и предпринимательской способности для удовлетворения безграничных материальных потребностей людей»^[3]. Данное обстоятельство делает необходимым государственное вмешательство в распределение названных ресурсов с учетом интересов всех социальных слоев. Выполнение этой задачи становится постоянной функцией политической системы общества. При ограниченности ресурсов очень важно решить комплекс вопросов о поиске наиболее рационального пути их использования. Это входит в задачу институтов политической системы общества, в частности института исполнительной власти.

В решении проблем, связанных с ограниченностью ресурсов, современные государства опираются на выводы науки экономике (англ, economics — экономическая теория, экономика), получившей широкое признание в мире. С недавних пор эта наука изучается и в России. Экономикс — это раздел экономической теории, который концентрируется на изучении экономики рыночных отношений; теории и практики развития рыночной экономики, а также тех вопросов, на которые даст ответ данная наука (что и как производить? кто и для кого будет производить? и т. д.).

• Четвертое обстоятельство, делающее необходимым политическое воздействие на экономическую систему общества, обусловлено тем, что рыночная экономика, будучи в своей основе самоорганизующейся и саморегулирующейся системой, далека от совершенства в части обеспечения экономической стабильности. Рыночная экономика сама может решить многие противоречия (перенакопление капитала, экономические кризисы и т. д.), подняться из кризисного состояния, но очень дорогой для общества ценой, жестоко и беспощадно: массовые банкротства, безработица, падение производства и т. д. Стране это обойдется слишком дорого, она будет отброшена на несколько лет назад. О масштабах этой общественной цены человечеству до сих нор не дает забыть так называемая Великая депрессия — глубочайший мировой кризис 1929—1933 гг., который, казалось бы, уже так далеко ушел в прошлое. Однако мировой финансовый кризис, разразившийся в октябре 2008 г., во многом напоминает о тех далеких годах. В этой связи неоценимой является заслуга государственной политики если и не в предотвращении, то уж, несомненно, в существенном смягчении кризисных ситуаций в экономике.

Задачи государства и, следовательно, проводимой им политики различны. Иногда надо стимулировать длительный экономический рост, иногда его важно несколько сдержать. Необходимые при этом средства также различны: все зависит от конкретной ситуации и конкретных задач. Неудивительно поэтому, что большинство современных демократических государств в разные периоды в своей экономической политике реализуют разные мероприятия и опираются при этом на практические рекомендации самых разных теоретических школ. Долгие годы, например, экономическая политика США развивалась, во многом следуя выводам кейнсианства — теории Джона Мейнарда Кейнса (1883−1946), изложенной им в работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936). С определенными модификациями (неокейнсианство) она используется в отдельные периоды современности. Администрация Рональда Рейгана опиралась в своей экономической деятельности на другое направление теоретической мысли, доказывающее необходимость резкого сокращения государственного вмешательства в экономический процесс, — так называемый монетаризм Милтона Фридмена (1912−2006). В 1990;е гг. эту теорию «проповедовали» в России либералы-экономисты во главе с E. Т. Гайдаром.

Таким образом, подчеркнем еще раз, четвертое обстоятельство, делающее необходимым вмешательство политических институтов в экономическую сферу, связано с несовершенством рыночного механизма в его самоорганизации и саморегулировании.

• Наконец, пятым обстоятельством, отражающим объективную необходимость государственного участия в развитии и регулировании экономической системы общества, является возникновение и развитие в современных демократических государствах гражданского общества, представляющего собой человеческую общность, которую составляют негосударственные структуры (объединения, ассоциации, союзы, центры движений, клубы, фонды и др.), образовавшиеся в разных сферах общественной жизни. Широкая сеть организаций гражданского общества функционирует в экономической сфере. Они образованы негосударственными (промышленными, торговыми, финансовыми и др.) организациями и ставят своей целью защиту интересов и прав входящих в эти организации предприятий, содействие укреплению их экономических позиций на внутреннем и внешнем рынках, обеспечение общественного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и т. д. Осуществляя эти цели, гражданское общество, существующее автономно от государства, вынуждено обращаться к нему с требованиями, просьбами, пожеланиями. В результате государство через гражданское общество вступает в отношения с сотнями тысяч предприятий экономической сферы, при этом оно, несомненно, проводит определенную политику, отвечающую интересам общества в целом.

• [1] «Мир до сих пор оставался бы без железных дорог, если бы приходилось дожидаться, пока накопление не доведет некоторые отдельные капиталы до таких размеров, что они могли бы справиться с постройкой железной дороги» (см.: Маркс, К. Соч. / К. Маркс. Ф. Энгельс. — Т. 23. — С. 642).
• [2] См.: Маркс, К. Указ. соч. — С. 770.
• [3] Макконнелл, К. Р. Экономикс: принципы, проблемы и политика: учеб, для вузов: пер с англ. / К. Р. Макконнелл, С. Л. Брю. — М. 1992. — С. 396.