Правила оформления и построения правоприменительных актов

Правоприменение как один из видов реализации права, осуществляемый компетентными органами государственной власти, непосредственным образом связан с индивидуальным регулированием общественных отношений применительно к их конкретным субъектам. Именно поэтому правоприменение отличается не только высокой социальной значимостью для участников отношений, складывающихся в обществе и государстве, но и серьезной социальной ответственностью для самого правоприменителя.

Одна из задач юридической техники заключается в оптимизации данного вида юридической деятельности, повышении эффективности и технологичности всего процесса правоприменения.

Технология не только охватывает весь процесс правоприменения, но и выходит за его пределы для того, чтобы учесть весь спектр отношений, влияющих на ход и конечный результат индивидуального регулирования. Правоприменению, в отличие от правотворчества, как правило, не свойственно составление проектов документов, которые планируется принять в будущем, что вполне обосновано сущностью самой реализации права, где отсутствие оперативности в принятии решений является существенным недостатком.

Под технологией подготовки правоприменительных актов понимают системное использование в рамках правоприменительной деятельности средств, методов и правил юридической техники в целях подготовки и принятия качественных правоприменительных актов.

Элементы, входящие в структуру этой технологии, указаны на рис. 4.8.

Здесь выделяют два объекта прогнозирования — последствия принимаемых актов и будущее состояние реализации субъективных прав и обязанностей в конкретных социально-правовых условиях.

Основной проблемой составления любых прогнозов является ограниченность и (или) недостаточная полнота фактических данных об объекте, что, в свою очередь, приводит к значительному снижению достоверности прогноза. В то же время главный способ решения этой проблемы состоит в осуществлении мониторинга правоприменения, занимающего в механизме правоприменения все более заметное место.

Под мониторингом правоприменения понимают систематическую, постоянную деятельность, направленную на сбор и анализ правовой информации, наблюдение за применением нрава с целью выявления соответствия его состояния ожидаемым результатам и оценки его развития, устранение выявленных нарушений и применение санкций к нарушителям.

Результаты прогнозирования могут быть использованы впоследствии при осуществлении еще одного элемента юридической стратегии — планирования, которое представляет собой определение порядка решения задач и достижения поставленных целей посредством закрепления оптимально необходимых для этого средств, приемов и способов.

При планировании необходимо определить и закрепить:

• • непосредственные цели;
• • ресурсы, имеющиеся в распоряжении;
• • конкретные юридически значимые действия, мероприятия, операции в рамках правоприменительной деятельности;
• • тактические приемы;
• • сроки производства соответствующих действий и операций;
• • результаты выполнения плана и его корректировку^[1].

В рамках правоприменительной тактики используются приемы, способы и методы, разработанные юридической техникой. Помимо них, в содержание правоприменительной тактики входят и правила. Всю совокупность правил, т. е. закономерных положений составления и оформления правоприменительных актов, можно подразделить на две группы:

• 1) применяемые к содержанию правоприменительного акта (правила логики, русского языка и правовые правила);
• 2) оформления правоприменительного акта (состав и требования к оформлению реквизитов документов, требования к бланкам документов).

Правоприменительное производство представляет собой совокупность процедур, отражающих установленный порядок совершения действий, необходимых для вынесения объективного и справедливого правоприменительного решения.

Процедуры в правоприменительном производстве проходят ие произвольно, а группируясь в рамках определенных стадий.

Отметим, что правоприменительная деятельность на всех ее этапах (стадиях) сопровождается созданием юридических документов, основным и наиболее значимым из которых является правоприменительный акт — юридически властное, обоснованное волеизъявление уполномоченного субъекта, принимаемое в установленной форме, в соответствии с действующими правовыми нормами, на основе принципа справедливости, в целях разрешения конкретных жизненных обстоятельств.

Такие акты представляют собой сложное правовое явление, обладают значительным разнообразием, находясь в многосторонних и сложных связях с другими социальными явлениями, в том числе правовыми.

Можно выделить ряд существенных признаков правоприменительных актов:

• — относительно самостоятельная разновидность правовых актов;
• — принимаются на основе юридических норм;
• — играют роль дополнительного юридического факта, в связи с которым приходят в движение правовые отношения;
• — властный характер предписаний;
• — обязательность исполнения;
• — гарантированность исполнения государством;
• — преследуют цель разрешения конкретного юридического вопроса, воздействия на вполне определенное лицо;
• — должны соответствовать принципам социальной справедливости и нормам морали.

В теории нет единства взглядов по вопросу определения содержания и формы правоприменительных актов.

Различается абстрактное (формальное) содержание, которое составляют индивидуально-конкретные правовые предписания, и реальное (материальное) содержание — фактические предписания, содержащие в соответствии с применяемыми нормами указания на конкретные права и обязанности субъектов.

При этом форма акта определяется как способ закрепления и объективного выражения решения, принимаемого в результате применения права. Также под содержанием правоприменительного акта понимается веление субъекта правоприменения относительно правового положения определенного субъекта.

Под формой акта правоприменения понимают способ формулирования правоприменительного веления и его проявления вовне. Форма охватывает наименование акта, его структуру, связи между отдельными частями, а также лингвистическое выражение соответствующих идей, хотя в то же самое время не может быть сведена ни к одному из перечисленных моментов.

Нельзя не подчеркнуть особенность формы правоприменительных актов. В отличие от нормативных актов, выражающихся всегда посредством слов и письменно, способы закрепления государственной воли, содержащейся в правоприменительном акте, весьма разнообразны, поскольку форма правоприменительных актов обусловливается спецификой конкретного содержания деятельности компетентных органов.

Юридической практике известно множество форм, в которые облекаются принимаемые в результате применения права решения.

Письменный акт применения права — надлежащим образом, оформленный письменный документ. Такой акт в большинстве случаев имеет юридическую силу лишь тогда, когда он соответствующим образом оформлен.

Устные акты применения права — приказы, указания, распоряжения, команды, отдаваемые в процессе оперативного решения вопросов управления. Устные акты не менее значимы. Как и письменные, они носят властный характер, влекут юридические последствия, а их исполнение гарантируется принудительной силой государства. Так, например, неисполнение военнослужащим приказа начальника, отданного в установленном порядке (в том числе и устно), причинившее существенный вред интересам службы, влечет за собой уголовную ответственность в виде ограничения по военной службе, ареста или содержание в дисциплинарной воинской части в соответствии со ст. 332 Уголовного кодекса РФ.

Акт применения права может также иметь форму сочетания определенных жестов, сигналов, движений, знаков и других конклюдентных действий, явно выражающих соответствующее решение правоприменителя. Так, например, невыполнение водителем требования регулировщика дорожного движения или инспектора ГИБДД влечет за собой административную ответственность в виде предупреждения или штрафа^[2].

Форма акта неразрывно связана с его содержанием и воздействует на него, влияя на деятельность правоприменительного органа. Например, обязанность мотивировать решение вынуждает правоприменителя изучить и проанализировать все обстоятельства, обусловившие необходимость принятия правоприменительного акта. Требование делать в акте ссылку па закон или подзаконный акт, на основании которого принимается решение, заставляет правоприменителя принять все меры к отысканию нужной нормы и правильному се уяснению. Обязательность подписи акта определяет ответственность должностного лица за его содержание. Все эти требования направлены на обеспечение законности принимаемых решений.

Согласно правилам оформления, каждый правоприменительный акт должен содержать такие атрибуты, как название, место, время принятия, наименование издавшего его органа, наименование субъекта, к которому он обращен, и, естественно, иметь определенное юридическое содержание. По общему правилу, язык и стиль правоприменительного акта не должен отличаться от языка и стиля нормативного акта.

Структурно, как правило, акт состоит из трех основных частей:

• 1) вводной — содержащей основные, предусмотренные для данного вида правоприменительного акта реквизиты, позволяющие провести идентификацию документа, а также иные установочные сведения (место, дата, время фиксации соответствующего факта, данные о лицах, составляющих акт или принимающих участие в его составлении и др.);
• 2) описательной — фиксирующей познавательные действия уполномоченного лица (лиц), совершающего составление акта;
• 3) заключительной — закрепляющей реквизиты, удостоверяющие правильность проведения определенных, установленных процедурой действий, точность и полноту фиксации исследованных обстоятельств (подписи лиц, участвовавших в составлении акта или присутствовавших мри его составлении, количество экземпляров документа, а также (при необходимости) о предоставлении лицу, в отношении которого составлен акт, возможности ознакомиться с его содержанием, подтвердив соответствие изложенных в нем фактов действительности, или же опровергнув их).

Основным документом, содержащим правила оформления юридических актов, является по-прежнему ГОСТ Р 6.30—2003^[3] В качестве методических пособий используются «Государственная система документационного обеспечения управления»^[4], а также Инструкции, но судебному делопроизводству в районном суде.

^[5], Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти^[6] и др.

Согласно п. 5 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти документы, создаваемые в федеральном органе исполнительной власти, оформляются на бланках (рис. 4.9), на стандартных листах бумаги формата А4 (210×297 мм), А5 (148×210 мм) либо в виде электронных документов и должны иметь установленный состав реквизитов, их расположение и оформление.

Изображение Государственного герба России на бланках документов размещают в соответствии с Федеральным конституционным законом от 25.12.2000 № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 27.12.1995 № 1268 «Об упорядочении изготовления, использования, храпения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации» и ГОСТ Р 6.30−2003.

Для правоприменительных актов могут применяться оба варианта расположения реквизитов — угловой (когда начальные и вводные реквизиты располагаются в левом углу правоприменительного акта и продольный (при котором вышеуказанные реквизиты размещаются по всей ширине листа).

Инструкцией по делопроизводству устанавливаются размеры служебных полей на документе, которые должны быть не менее: 20 мм — левое; 20 мм — верхнее; 20 мм — нижнее; 10 мм — правое.

При компьютерной печати документов применяется текстовый редактор Microsoft Word с применением шрифта Times New Roman, размер шрифта 13, 14, 15, а также электронные шаблоны бланков документов.

При оформлении таблиц возможно использование шрифтов других размеров.

Нумерация страниц производится арабскими цифрами в колонтитуле (над верхней границей текстового поля), центрированным способом. Размер шрифта цифр должен соответствовать размеру шрифта основного текста или быть меньше его на 2 кегля.

В соответствии с ГОСТ Р 6.30—2003 датой документа является дата его подписания, утверждения или фиксируемого события.

Дату правоприменительного акта оформляют арабскими цифрами по формуле: дд.мм.гггг.

Регистрационный номер акта состоит из его порядкового номера, который по общему правилу дополняется специальным индексом, а также информацией об оформляемых актом фактах (например, для актов о нарушении трудовой дисциплины вводится индекс «нд», кодирующий информацию «нарушение дисциплины»), Номер присваивается документу после его подписания (утверждения) либо после его получения и предварительного рассмотрения.

Место составления акта (город, сельское поселение и пр.) указывают в соответствии с принятым административно-территориальным делением. Этот реквизит может включать в себя только общепринятые сокращения («г.», «с.» или др.).

Для некоторых видов правоприменительных актов принципиальным является указание времени произошедшего события или его фиксации, либо совершения юридически значимого деяния (действия или бездействия). Так, фиксация времени имеет значение при составлении протокола осмотра места происшествия, хода проведения проверок и их результатов, других действий, точное время совершения которых принципиально для последующей их оценки с точки зрения своевременного выполнения, соблюдения временных регламентов, правильности и объективности оценки (например, времени отсутствия на рабочем месте) и т. д.

Приложением 2 к приказу МВД России (форма).

Отдельные акты подлежат утверждению. Гриф утверждения в таких актах проставляется по общим правилам оформления документов, утверждаемых должностным лицом, изложенным в ГОСТе 2003 г. Это означает, что гриф должен состоять из слова УТВЕРЖДАЮ, наименования должности лица, утверждающего документ, его подписи, инициалов, фамилии и даты.

При исполнении, визировании и подписании правоприменительных актов допускается использование чернил синего, фиолетового или черного оттенков. Виза состоит из личной подписи визирующего, расшифровки его подписи (инициалы, фамилия) и даты. В случае необходимости указывается наименование должности лица, визирующего документ.

Правоприменительные акты могут составляться несколькими лицами коллегиально или в индивидуальном порядке. При вынесении акта в составе комиссии, в документах, содержащих описание, подтверждение фактов, событий (акт, справка и др.), используется форма изложения от третьего лица единственного или множественного числа, например, «комиссия установила». При коллегиальном установлении определенных юридических фактов, не предполагающем создание комиссии, более корректным является использование неопределенных форм глаголов: «установлено», «выявлено» и др.

• [1] Миняшева Г. И. Юридическая технология подготовки правоприменительных актов в уголовно-исполнительной системе: автореф. дис… канд. юрид. наук. Владимир, 2012.
• [2] См.: постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» .
• [3] См.: постановление Госстандарта России от 03.03.2003 № 65-ст «О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации» (вместе с ГОСТ Р 6.30—2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов) // М.: ИПК Издательство стандартов. 2003.
• [4] См.: Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения (одобрена коллегией Главархива СССР от 27.04.1988, приказ Главархива СССР от 23.05.1988 № 33) (вместе с Правилами заполнения основных реквизитов регистрационно-контрольных форм (РКФ), Примерным положением о службе документационного обеспечения управления). М.: Главархив СССР. 1991.
• [5] См.: приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 № 36 «Об утверждении Инструкции, но судебному делопроизводству в районном суде» .
• [6] См.: постановление Правительства РФ от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти»