Методология регионального управления и территориального планирования

В результате изучения данной главы студент должен:

знать.

• • теоретические основы территориального планирования регионов Российской Федерации;
• • особенности формирования и реализации региональной политики и системы регионального управления;

уметь.

• • анализировать и оценивать социально значимые явления, события, процессы;
• • рассматривать регион как объект управления и территориального планирования;
• • принимать решения и рассчитывать результаты от принятых решений в области регионального управления и территориального планирования;

владеть.

• • основными методами количественного анализа и моделирования, теоретического и экспериментального исследования в области регионального управления и территориального планирования;
• • современными методами оценки принятия решений в области управления регионов Российской Федерации;
• • методами расчета территориального планирования развития регионов Российской Федерации.

Методы, применяемые при исследовании регионального управления и территориального планирования

В региональном управлении и территориальном планировании как науке и практике применяются такие методы исследования, как системный подход, программно-целевой, балансовый, нормативный, методы социологических исследований и экономико-математического моделирования.

Системный подход к региональному управлению и территориальному планированию — подход к исследованию механизма управления социально-экономическим развитием региона как системы, в которой выделяются элементы, внутренние и внешние связи, наиболее существенным образом влияющие на исследуемые результаты функционирования, при этом цели каждого элемента определяются исходя из общей цели управления — повышения качества жизни населения региона.

Программно-целевой метод — постановка целей и задач социальноэкономического развития и реализация взаимоувязанных мероприятий по достижению целей и задач в намеченные сроки.

Балансовый метод позволяет увязать потребности с возможными ресурсами, обеспечить согласованность взаимозависимых показателей. Использование балансового метода в системе регионального управления позволяет: выбрать наиболее рациональные соотношения между видами экономической деятельности (ВЭД), определяющими хозяйственный профиль региона, и ВЭД, дополняющими территориальный комплекс; разработать экономически обоснованные варианты размещения производства; оценить целесообразность размещения нового хозяйственного объекта на конкретной территории; определить его мощность и стоимость; определить потребность региона в ресурсах, товарах, рабочей силе; оценить степень удовлетворения региона в продукции за счет собственного производства и объема вывоза (ввоза) необходимой продукции.

Специфической разновидностью балансовых методов является матричный, дифференцирующий источники поступления (производства) и потребления различных ресурсов. Этот метод позволяет проводить более точный экономический и системный анализ эффективности производства и использования материальных и других ресурсов.

Нормативный метод предполагает использование норм и нормативов, являющихся основой научной разработки региональных прогнозов, планов, программ, балансов, технико-экономических проектов.

Картографический метод. Карты в региональной экономике — это объекты изучения и источники получения информации в целях управления экономикой регионов. Благодаря использованию карт, картосхем, картограмм, картодиаграмм наглядно воспринимаются и эффективно запоминаются особенности размещения производительных сил и статистические материалы, характеризующие уровни развития регионов.

Метод экономико-географического исследования тесно связан с территориальными особенностями и географическим положением объектов исследования. Он делится на три составные части. Это региональный метод, отраслевой метод и местный метод. При изучении региональной экономики и управления используются также: метод таксонирования, вариантный метод размещения производительных сил региона и др.

Используемые методы социологических исследований разделяются на две группы: 1) методы сбора данных и 2) методы обработки социологических данных.

Методы сбора данных также делятся на две группы: 1) количественные методы (социологический опрос, контент-анализ документов, метод интервью, наблюдение и эксперимент) и 2) качественные методы (фокус-группа, исследование случая («кейс стади»), этнографические исследования, неструктурированные интервью).

Качественные методы социологии позволяют понять сущность социального явления, а количественные — понять, насколько массово (часто встречаемо) это явление и насколько оно важно для общества.

В региональной экономике используются статистические методы. исчисление индексов на базе статистических данных, корреляционный анализ метод выборочного изучения, шкалирование, ранжирование и др.

Методы экономико-математического моделирования (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона; моделирование по отраслям хозяйства региона; моделирование формирования хозяйственных комплексов региона). Применение методов экономико-математического моделирования позволяет обрабатывать статистический материал, характеризующий уровень развития, структуру и особенности экономики региона, выявить взаимосвязи в экономике региона, обосновать изменение социально-экономических показателей, осуществлять многовариантные расчеты региональных прогнозов, программ и других разработок и выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием.

Как обосновал еще в 1970;е гг. академик Н. Н. Некрасов, основой региональных экономико-математических моделей являются следующие положения:

• • социально-экономические аспекты каждого конкретного региона рассматриваются как основная часть общей системы регионов страны; отсюда вывод: оценка различных вариантов эффективного формирования региона исходит из оптимальных территориальных экономических пропорций национального хозяйства на определенный период;
• • региональные территориальные модели корректируют отраслевые модели размещения экономики на основе территориальной социальноэкономической информации перспективного баланса природно-ресурсного и трудового потенциала, сети городских и сельских поселений, транспортных связей и т. д.;
• • региональные модели неразрывно связаны с моделями территориальных пропорций, с отраслевыми экономико-математическими расчетами и представляют органичную часть общего научно-методического подхода к вариантной оценке перспективного размещения производительных сил и оптимального формирования экономики всей системы регионов^[1].

Научное направление в региональной экономике, занимающееся применением математических методов, т. е. региональным моделированием, называется регионометрикой. Среди математических методов выделяются следующие.

Метод таксонирования — процесс членения территории на сопоставимые или иерархически соподчиненные таксоны. Таксоны — равнозначные или иерархически соподчиненные территориальные ячейки, к примеру административные районы, муниципальные образования. Фактически процесс районирования на любом уровне является таксонированием. Так как объектом таксонирования выступают регионы, в данном случае можно употребить понятие «регионализация» .

Вариантный метод размещения производительных сил региона чаще всего используется при разработке схем размещения производства по территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования. Он предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экономических пропорций по регионам.

Таким образом, изучение региональных социально-экономических систем опирается на довольно широкий круг методов и способов, которыми активно пользовались и пользуются практики регионального управления и территориального планирования и ученые-регионоведы.

Все научные методы тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга.

• [1] Голосов О. В., Лаптев О. В. Регион: модельное изображение. М.: Экономика, 2007