Территориальное планирование с учетом преобладающих видов экономической деятельности и рекреационных зон

Функциональные зоны, по отношению к которым должны разрабатываться проекты планировки территорий, по самым общим признакам подразделяются на следующие виды: жилые зоны; зоны транспортной инфраструктуры; общественно-деловые зоны; производственные зоны; рекреационные зоны; зоны инженерной инфраструктуры.

Отраслевое зонирование может осуществляться по видам экономической деятельности. Приоритетные направления в планировании территорий по видам экономической деятельности можно определить на основе анализа экономико-географического положения территории, природных условий, возрастной структуры населения, демографической ситуации, прогноза численности населения, определения неперспективных населенных пунктов и др.

Преобладающие виды экономической деятельности имеют региональную специфику, что непосредственно учитывается в территориальном планировании. Например, в структуре Хабаровского края основными видами экономической деятельности являются транспорт и связь, обрабатывающие производства: оптовая и розничная торговля; в Алтайском крае преобладают торговля, сельское хозяйство и обрабатывающие производства; в Краснодарском крае наибольшую долю занимают оптовая и розничная торговля, транспорт и связь, промышленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство; в Кировской области наибольший удельный вес принадлежит обрабатывающим отраслям промышленности, сельскому и лесному хозяйству и т. д.

Как было указано выше, на основе анализа современного использования территории, стратегических целей, задач, приоритетов, изложенных в комплексной программе социально-экономического развития региона, разрабатывается проектная документация территориального планирования.

В целом СТП содержат следующие блоки:

• • вспомогательный картографический блок, содержащий тематические картографические материалы;
• • социально-экономический блок (экономико-географическое положение, социально-экономические предпосылки градостроительного развития, демография, сферы занятости);
• • архитектурно-планировочный блок, где дается характеристика современного использования территории, приводится функциональное зонирование и рассматриваются развитие планировочной структуры, системы центров, новое жилищное строительство и реконструкция старого фонда, реорганизация производственных территорий;
• • природно-экологический блок, который включает природные и инженерно-геологические условия, современное состояние окружающей среды, мероприятия по охране окружающей среды, природно-экологический каркас территории, систему озеленения;
• • инженерно-инфраструктурный блок, в который входят транспортная и инженерная инфраструктура, инженерная подготовка территории, защита территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При территориальном планировании с учетом преобладающих видов экономической деятельности прежде всего на основе комплексного анализа определяются приоритетные виды деятельности, оценивается современный уровень их развития, а затем разрабатывается комплекс предложений, ориентированный на повышение этого уровня с непосредственной привязкой к конкретной территории.

Фрагментарно рассмотрим этот процесс на примере Монастырщинского муниципального района Смоленской области^[1].

На основе анализа экономико-географического положения Монастырщинского муниципального района Смоленской области можно сделать следующие выводы. Район имеет низкий экономический, демографический и ресурсный потенциал. Район является одним из наиболее сельскохозяйственно-освоенных районов Смоленской области. Согласно районированию территории России по благоприятности проживания населения территория района относится к типу с благоприятными условиями. Уровень жизни населения низкий. Заработная плата в 2 раза ниже, чем в целом по Смоленской области. Низкий уровень социальных и бытовых условий. Характер расселения — мелкоселенный. Уровень урбанизации — менее 35%.

Оценка природных условий свидетельствует о том, что климат благоприятен для возделывания льна и других сельскохозяйственных культур. Правобережная часть района подвержена эрозии. Территория района изрезана банками и неглубокими оврагами — территории ограниченно благоприятные и неблагоприятные для строительства. Для строительства наиболее благоприятна восточная часть и ограниченно благоприятна западная часть. Наибольшей промышленной ценностью и одновременно транспортной доступностью для организации добычи и переработки торфа обладают месторождения Турковская дача, Аверьковское, Амшара.

Основные предпосылки для развития экономики связаны с мобилизацией внутренних резервов и ряда конкурентных преимуществ: развитая дорожная сеть: свободные земельные ресурсы; развитое хозяйство — СПК Новомихайловский; залежи торфа; наличие рекреационного потенциала.

В связи с этим возможными направлениями развития являются: сельское хозяйство спиртзавод сельскохозяйственная молокопереработка. Традиционной основой экономики района является сельское хозяйство.

В числе приоритетных направлений развития можно выделить: увеличение доли добавленной стоимости сельскохозяйственной продукции, создаваемой на территории района; увеличение выпуска продукции сельскохозяйственного назначения; укрепление материально-технической базы агропредприятий; сохранение и создание новых рабочих мест; развитие и укрепление личных подсобных хозяйств путем кооперации с агропредприятиями.

В районе в основном развита пищевая промышленность. В целом, на территории района находится четыре промышленных предприятия: ПО «Хлебокомбинат» (хлебобулочные изделия). ООО «Сыродел» (молочные продукты), ООО «Глинозем» (огнеупорный кирпич), МУП «Коммунальник» (производство и распре делен не электроэнергии. газа и воды, строительные работы). Крапивенский спиртзавод законсервирован. Расконсервация завода возможна при газификации данного промышленного объекта.

Земли лесного фонда занимают 17,7 тыс. га (12% площади района). Все леса являются защитными. Комплексный анализ лесного фонда позволил сделать следующие проектные предложения: усиление средообразующей функции леса; повышение эффективности мероприятий по улучшению и преумножению древесных ресурсов защитных лесов района; активизация использования недревесных ресурсов путем организации в д. Барсуки пункта сбора, сушки и пакетирования дикорастущих трав, ягод и грибов.

На основании Комплексной оценки территории была разработана система градостроительных и планировочных ограничений согласно действующим нормативным документам. Зона преимущественно градостроительного использования — восток, н.г.т. Монастырщина; перспективны для градостроительного освоения — с. Иовомихайловское и Татарское. Под лесохозяйственное освоение проектом предлагается территория в границах лесного фонда за счет лесовосстановления; под сельскохозяйственное освоение — территории в существующих границах земель сельскохозяйственного назначения; под природоохранное освоение — территории района, входящие в границы Хиславического заказника; под рекреационное освоение — территории рядом с д. Нововнуково, где предлагается разместить зону отдыха.

Рекреационные зоны входят в состав функциональных зон и предназначены для размещения объектов санаторно-курортного лечения, туризма, занятий физической культурой и спортом. В состав этих зон могут включаться зоны, занятые городскими садами и лесами, парками и скверами, водохранилищами, прудами, озерами, пляжами и т. д.

В черте городских и сельских поселений могут выделяться зоны особо охраняемых территорий: земельные участки, имеющие особое природоохранное, историко-культурное, научное, оздоровительное, эстетическое и иное особо ценное значение. Категории особоохраняемых территорий федерального, регионального и местного значения определяются Законом об особо охраняемых природных территориях.

На территории рекреационных зон не допускаются строительство новых и расширение действующих промышленных, коммунально-складских и других объектов, которые непосредственно не связаны с эксплуатацией объектов рекреационного, природоохранного и оздоровительного назначения.

В этих зонах допускается размещение общественно-деловых объектов, связанных с обеспечением деятельности объектов, для размещения которых предназначены рекреационные зоны, а также объектов инженерной и транспортной инфраструктур. Проекты планировки территорий этих зон, как правило, содержат предложения по озеленению и благоустройству, архитектурно-планировочные решения. В состав проектов планировки рекреационных зон можно не включать мероприятия по защите территории от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, отдельные направления инженерного обеспечения, по обеспечению пожарной безопасности и гражданской обороне и т. д.

Организация территориального планирования для оценки рекреационного значения территории предполагает комплексное исследование всех видов ресурсов, включая социально-экономические и природные. К их числу можно отнести экономико-географическое положение, транспортную инфраструктуру, уровень образования и культурный уровень населения, его занятость; микроклимат, сейсмические условия, бальнеологические ресурсы, леса, пляжи, этнографические особенности, памятники истории и архитектуры, наличие производственных предприятий, развитие сельского хозяйства, наличие ценных сельскохозяйственных культур и др. На основе этих характеристик определяется рекреационный потенциал местности и анализируется возможность его увеличения на основе инженерных мероприятий либо путем перемещения отдельных видов деятельности в другие районы, которые не имеют рекреационной ценности.

Разработка схем территориального планирования рекреационного комплекса основывается на всестороннем анализе природных, историко-культурных, экономических и территориальных ресурсов района.

• [1] URL: pandia.ru/ text/77/370/15 570