Сущность и основные направления социальной политики в регионе

Российская Федерация в соответствии с Конституцией страны является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Критериями для оценки степени социальности государства выступают:

• • соблюдение права на свободу человека;
• • гарантии в проведении государством последовательной социальной политики, ориентированной на реально возможные инвестиции «в человека» ;
• • обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан;
• • адресная поддержка наиболее уязвимых групп населения;
• • гарантия создания благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти;
• • соблюдение прав и гарантий, признающих и реализующих систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия;
• • гарантии социальной ответственности;
• • соблюдение прав граждан и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан, на бережное

отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.

Развитие экономики предполагает формирование человеческого капитала, соответствующего требованиям современной техники и технологии. Благосостояние общества и каждого индивида позволяет формировать интеллектуальный, физический и духовный потенциал как генератор инновационной деятельности. Среди основных направлений развития — создание экономических и социальных условий для реализации творческого потенциала человека и формирования конкурентоспособного человеческого капитала: обеспечение доступности качественных услуг образования, здравоохранения и культуры; обеспечение высокой профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов, повышение доступности жилья, формирование трудовых и предпринимательских ценностей; улучшение качества окружающей среды и экологических условий жизни человека, снижение природоемкости экономики, несмотря на увеличение масштабов экономической деятельности.

Все эти задачи решаются на основе реализации эффективной социальной политики.

Сущность социальной политики выражается в стратегии и тактике деятельности государства, направленной на удовлетворение материальных и культурных потребностей членов общества, на оказание необходимой помощи, прежде всего тем, кто особо нуждается в ней, осуществляемой на основе принципов справедливости и адресности.

Социальная политика активно влияет на развитие национальной экономики, экономический рост, динамику ВВП, движение общества к прогрессу. Очевидно, что без хорошо развитой системы образования, культуры, здравоохранения и т. п. невозможно развитие производства, поскольку именно эти факторы оказывают огромное влияние на людей как главный (личный) фактор производства.

Мировой опыт государственного управления фиксирует две модели реализации социальной политики:

• 1) сакрально-патерналистская, характеризующаяся полной ответственностью государства за все, что связано с социальной сферой, абсолютным исключением форм участия 1раждан;
• 2) либеральная, представленная тремя вариантами — социал-демократическим, корпоративным, собственно либеральным.

Социальную политику можно классифицировать по следующим признакам (табл. 20.2).

Мероприятия, предусматриваемые социальной политикой, направлены на решение организационных, правовых, социальных, экономических, финансовых, экологических, демографических и социокультурных проблем.

Государственная социальная политика (национальная и региональная) связана с реализацией таких программ, как занятость, помощь отдельным социальным группам, обеспечение доступности и равных возможностей граждан в социальной сфере (образование, здравоохранение, культура), социального страхования. Ее проведение требует значительных материальных ресурсов и развитой инфраструктуры. О результатах социальной политики можно судить по уровню и качеству жизни населения.

Таблица 20.2.

Классификация социальной политики.

Эффективная социальная политика является важным элементом регулирования рыночной экономики. Наиболее активно она проводится в странах Западной Европы, где удельный вес расходов государственного бюджета на социальные нужды составляет 60 75% и более (в Японии и США — 45−55%).

Инструменты государственной социальной политики — социальное законодательство; система государственных социальных стандартов (социальные нормативы и нормы).

Методами разработки и реализации социальной политики являются социальное целеполагание, социальное прогнозирование, социальное программирование.

Социальное целеполагание — разработка и закрепление в практике государственного управления целевых социальных ориентиров. По сути это формирование показателей намеченного развития социальной сферы государства на определенный период. Результат социального целеполагания на долгосрочную перспективу — долгосрочная стратегия социального развития. В среднесрочной перспективе — это разработка целевых социальных нормативов дохода и потребления (уровень оплаты труда, размер прожиточного минимума, обеспеченность граждан жильем и т. д.); в краткосрочной перспективе — это разработка экономически подкрепленного, гарантируемого государством уровня социального продвижения.

Социальное прогнозирование — деятельность государства по разработке прогнозов социально-экономического развития страны. Прогнозируются демографическая ситуация (уровень рождаемости, смертности, численность и половозрастная структура населения и т. д.), состояние миграционных процессов, уровень безработицы, среднедушевого дохода и пр. Экономическое и социальное прогнозирование тесно взаимосвязаны. Социальное прогнозирование может быть отраслевым (здравоохранение, демография, культура), территориальным (федеральный и региональный уровни).

Продуктом деятельности государства по социальному планированию являются минимальные государственные социальные стандарты, плановые показатели отраслевого развития (с обязательным экономическим обоснованием). Основа государственного социального планирования — социальное программирование — выражается в разработке государственных целевых программ.

Важнейшим механизмом реализации государственной социальной политики является социальная защита, понимаемая в российском правовом поле как совокупность гарантированных государством мер, направленных на минимизацию влияния факторов, снижающих качество жизни граждан. Это защита и от возможных нарушений прав, свобод личности, и от административного произвола, и от преступных посягательств на жизнь, здоровье, собственность, честь и достоинство человека, других вредоносных факторов.

Согласно определению Международной организации труда (МОТ) социальная защита как комплекс мер включает:

• 1) стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности;
• 2) предотвращение основных социальных рисков и компенсацию части доходов в случае их возникновения посредством социального страхования;
• 3) предоставление социальной помощи уязвимым группам населения, не являющимся участниками системы социального страхования;
• 4) доступ граждан к основным правам и услугам, таким как образование, медицинская помощь.

Система социальной защиты включает: обязательное социальное страхование, социальную помощь, пенсионное обеспечение, систему государственных пособий.

Социальная политика складывается из двух базовых направлений:

• • обеспечение достойного уровня и качества жизни населения;
• • регулирование рынка труда.

Достижение максимально высокого уровня и качества жизни — приоритетная цель социальной политики государства. Одним из основных инструментов решения этой задачи является постоянное (но экономически оправданное) увеличение личных доходов населения, под которыми понимается совокупность материальных средств, получаемых гражданами теми или иными способами. Здесь используются такие понятия, как минимальная заработная плата, прожиточный минимум, потребительская корзина.

Минимальная заработная плата — установленный уровень оплаты труда, ниже которого работодатель не имеет права устанавливать фактическую заработную плату. В Российской Федерации размер минимальной заработной платы определяется соглашением между правительством (администрацией) региона, региональными объединениями профсоюзов и региональными объединениями работодателей.

Точкой отсчета для определения минимальной заработной платы (а также пенсий, стипендий, пособий, различных социальных выплат) обычно является прожиточный минимум. Это уровень доходов, позволяющий приобрести набор товаров и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека при определенном уровне социально-экономического развития страны и сложившихся потребностей населения. Его величина устанавливается ежеквартально путем суммирования обязательных платежей, сборов, стоимости потребительской корзины (главный компонент), а также данных об уровне потребительских цен, изменении налогов Правительством РФ и местными органами власти для разных категорий населения.

Потребительская корзина представляет собой минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственных товаров и услуг, необходимых для поддержания жизнедеятельности людей. Обычно она разрабатывается для разных категорий населения (трудоспособного населения, пенсионеров и детей) и утверждается законодательно не реже одного раза в 5 лет. При определении содержания потребительской корзины учитываются природно-климатические условия, национальные традиции и пр.

Минимальные нормативы потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг определяются с учетом:

• • научных рекомендаций по минимальному объему и перечню товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности человека;
• • фактического объема потребления товаров и услуг в малоимущих семьях;
• • состава и половозрастной структуры населения, размера и структуры семей;
• • финансовых возможностей государства по обеспечению социальной защиты населения.

В соответствии с научно обоснованными нормами считается, что восемь прожиточных минимумов обеспечивают рациональный потребительский бюджет (бюджет высокого достатка).

Средняя заработная плата является расчетной величиной и определяется путем деления общего фонда заработной платы на среднее число работников (или количество отработанных человеко-часов) за период. Как и доходы, заработная плата может быть номинальной и реальной. Номинальная (денежная) заработная плата характеризуется уровнем заработной платы вне связи с ценами на товары и услуги. Различают начисленную (вся причитающаяся сумма) и выплаченную (за вычетом налогов) номинальную заработную плату. Реальная заработная плата характеризуется тем количеством товаров, которые на эти деньги можно приобрести. Рост налогов и цен в общем случае ведет к сокращению реальной заработной платы (даже при увеличении номинальной), и наоборот.

В большинстве развитых стран отмечается тенденция роста заработной платы высокооплачиваемых категорий работников и разрыва в оплате женского и мужского труда (в основном проистекающие из структуры занятости).

Рассмотрим государственную политику в области социальной защиты населения.

Под социальной защитой населения в широком смысле понимается деятельность государства, направленная на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь граждан (материальная обеспеченность на уровне современных требований, личная безопасность, доступ к культурным ценностям, возможность физического и духовного развития и пр.). Социальная защита в узком смысле слова — система мер по поддержанию жизненного уровня трудоспособных и нетрудоспособных граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и не способных преодолеть ее без внешней поддержки. Таким образом, социальная защита населения может рассматриваться и как средство формирования личности, и как государственная и общественная поддержка отдельных категорий населения.

Выделяют активную и пассивную социальную защиту. Первая направлена на трудоспособных членов общества, вторая — на нетрудоспособных и социально уязвимых лиц, которые не могут помочь себе сами.

Социальная защита выполняет следующие основные функции:

• 1) экономическую — компенсация дохода, утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью, потерей кормильца, а также частичное возмещение дополнительных расходов, возникающих в связи с определенными жизненными обстоятельствами, и оказание помощи малоимущим гражданам;
• 2) политическую — поддержание социальной стабильности в обществе при значительном разрыве в уровне жизни отдельных слоев населения;
• 3) демографическую — стимулирование рождаемости, снижение смертности, увеличение продолжительности жизни;
• 4) социально-реабилитационную — восстановление общественного статуса нетрудоспособных лиц и социально слабых групп населения.

К нуждающимся в социальной защите принято относить:

• • трудоспособных лиц в трудоспособном возрасте (безработные, незанятые, беженцы, переселенцы, уволенные с военной службы, женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком, И пр.);
• • нетрудоспособных лиц в трудоспособном возрасте (инвалиды и пр.);
• • лиц в возрасте младше трудоспособного (дети-сироты, безнадзорные, инвалиды);
• • лиц старше трудоспособного возраста (одинокие, престарелые, пенсионеры, ветераны войн);
• • иных лиц, нуждающихся в помощи (малообеспеченные, молодые семьи с детьми, люди, попавшие в трудную ситуацию).

В России существуют следующие виды социальной защиты.

Во-первых, социальные денежные выплаты, которые делятся на две группы.

• 1. Социальные выплаты, обусловленные, как правило, прежней трудовой деятельностью, обеспечиваемые, прежде всего, системой социального страхования и финансируемые за счет специальных внебюджетных фондов. Они распространяются на застрахованных лиц (основная категория — наемные работники) и предоставляются в случае утраты либо существенного снижения заработка (дохода), при необходимости получения медицинской помощи и других социальных услуг. Сюда входят страховые выплаты (пенсии) и страховые пособия (краткосрочные или разовые) — по временной нетрудоспособности, по безработице, при рождении ребенка, а также компенсации работающим (например, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы), материальная помощь безработным и пр.
• 2. Социальные выплаты за счет бюджетов всех уровней и средств общественных организаций, не связанные с выполнением трудовых обязанностей. Речь идет о социальной помощи малоимущим, льготах в соответствии со статусом или иным основанием, например жилищные субсидии, выплаты инвалидам войны и т. п.

Во-вторых, натуральные выплаты (бесплатное питание, одежда, обувь, транспортные средства, топливо).

В-третьих, социальные услуги (медицинские услуги по обязательному и добровольному медицинскому страхованию, а также по социальному обслуживанию лиц, находящихся в сложной жизненной ситуации).

В-четвертых, социальная поддержка населения, предусматривающая предоставление денежных выплат, льгот, компенсаций трудоспособным лицам, временно оказавшимся в сложной ситуации.

Важную роль в системе социальной защиты населения играют социальные гарантии меры по реализации государством конституционных прав граждан на получение важнейших социальных благ и услуг:

• • на выбор места работы и профессиональную деятельность;
• • на минимальный размер оплаты труда;
• • на минимальный размер пенсии;
• • на единовременное пособие при рождении каждого ребенка;
• • на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года;
• • на ежемесячное пособие на каждого ребенка;
• • на ежемесячное пособие на детей одиноких матерей, военнослужащих, проходящих срочную службу по призыву, и пр.;
• • на ритуальное пособие;
• • на минимальный размер пособия по безработице;
• • на минимальный размер стипендии;
• • на жилище;
• • на охрану здоровья и медицинскую помощь;
• • на образование.

Перечисленные меры социальной защиты в итоге несколько снижают дифференциацию доходов населения. В то же время величина социачьных трансфертов в обществе ограничена его финансовыми возможностями. Реализация основных направлений социальной защиты населения требует соответствующей инфраструктуры. Ее объекты могут быть нс только государственными, но и частными.

Рассмотрим политику государства в области трудовых отношений и занятости населения.

Сегодня в условиях индустриальной, постиндустриальной, а в ряде стран — информационной стадии развития экономики 80—90% людей, включенных в процесс хозяйственной деятельности, трудятся в качестве наемных работников.

Во второй половине XX в. произошли существенные сдвиги в характере труда:

• 1) резко сократилась доля сферы материального производства и физического труда, а соответственно рабочих, и увеличился удельный вес сферы услуг и интеллектуального труда. В передовых странах он уже превышает 90%;
• 2) быстро стирается грань между преимуществен по физическим и преимущественно умственным трудом. Она в полной мере сохраняется лишь в развивающихся странах;
• 3) существенно повысился образовательный уровень населения. Сегодня все работники должны иметь общее среднее образование и профессиональную подготовку;
• 4) возросла потребность в интеллектуализации и гуманизации труда.

Перечисленные обстоятельства налагают существенный отпечаток на состояние рынка труда и вынуждают правительства большинства государств осуществлять его регулирование, что предполагает решение комплекса задач:

• • снижение безработицы;
• • оптимизация структуры занятости (по отраслям, регионам, видам деятельности);
• • организация и стимулирование подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала. В промышленности России отмечается острая потребность в квалифицированных рабочих кадрах. По некоторым оценкам, в стране лишь 5—6% рабочих высшей квалификации, в то время как в США их 43%, Германии — 56%, Франции — 38%. Большая часть квалифицированных рабочих кадров России находится в возрасте, близком к 60 годам, что требует принятия экстренных мер, поскольку в условиях НТИ потребность в квалифицированных кадрах будет постоянно увеличиваться;
• • управление миграционными процессами;
• • регулирование оплаты труда и трудовых отношений.

На Западе сложилось два подхода к проблеме безработицы.

Первый возник в связи с Великой депрессией 1930;х гг., когда в США ее уровень достигал 25% и возникла реальная угроза социального взрыва. Безработица рассматривалась как социальное зло, бороться с которым государство должно было любой ценой, добиваясь абсолютной занятости.

Второй подход сложился в связи с тем, что, несмотря ни на какие усилия, массовую безработицу (а в странах Запада она составляет 9—12%, что, правда, в 2—3 раза меньше, чем в 1930;е гг.) преодолеть не удалось. Таким образом, возникла концепция «естественной» безработицы, которая определяется как совокупность структурной и фрикционной, бороться с которой вообще не следует. У безработицы стали находить даже полезные (с точки зрения интересов работодателей) стороны — создание резерва рабочей силы, стимул для роста производительности труда и поддержания дисциплины.

Высокий уровень безработицы имеет место и в нашей стране. На ее сокращение и достижение высокого уровня занятости и направлено государственное регулирование рынка труда. Оно позволяет обеспечить соответствие предложения рабочей силы в отраслевом и региональном разрезе спросу на нее в количественном и качественном отношении.

Для того чтобы в той или иной форме ослабить проблему безработицы, наше государство проводит политику занятости — систему мероприятий, направленных на предотвращение увольнений, стимулирование создания новых рабочих мест, а также оказание социальной помощи лицам, потерявшим работу. Назовем эти меры.

• 1. Организация общественных работ — предполагает создание за счет средств бюджета новых рабочих мест для неконкурентоспособной рабочей силы (в том числе для лиц, живущих ниже уровня бедности):
  • • молодежи с незаконченным средним образованием;
  • • тех, кто не имеет нужной профессиональной подготовки;
  • • инвалидов с физическими недостатками;
  • • бывших заключенных; и пр.

Речь идет о следующих видах работ:

• • создание базовой инфраструктуры (дорог, дешевого жилья, школ, больниц), уборка улиц и др.;
• • социальная помощь престарелым и инвалидам, уход за детьми и больными;
• • природоохранные мероприятия.

Это считается достаточно выгодным, поскольку отпадает необходимость выплачивать пособия по безработице; одновременно создаются новые блага, а бюджет получает налоги.

• 2. Регулирование занятости путем:
  • • официального сокращения продолжительности рабочей недели;
  • • поощрения досрочного выхода на пенсию (в то же время, в связи с увеличением продолжительности жизни, во многих странах ставится вопрос об установлении более высокого пенсионного возраста);
  • • ограничения иммиграции.
• 3. Организация бирж труда (появились во второй половине XIX в.) для посредничества между работниками и работодателями. Они осуществляют:
  • • учет и трудоустройство (отказ от работы по направлению ведет к потере права на пособие);
  • • информирование работающих, желающих сменить профессию, о вакансиях;
  • • помощь в переобучении;
  • • профессиональную ориентацию молодежи.
• 4. Создание фондов страхования по безработице. Предполагается, что величина и сроки выплаты пособий из них должны быть такими, чтобы избавить людей от нищеты и одновременно стимулировать поиск работы.

В заключение следует отметить, что социальная сфера в настоящее время активно реформируется и модернизируется, что соответственно потребует совершенствования российского законодательства.